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xx工作场所搬迁信息化基础建设方案

xx、

xx

台办业务信息系统

建

设

方

案

项目编号：

GZIT2012-B2-0228

2011年6月

第一章概述

1.1项目名称

xx业务信息化基础建设

1.2项目性质

新建。

1.3项目承担单位情况

（一）承担单位：

xx（xx）

（二）负责人：

台办主任李小勉

（三）经办人：

秘书处处长肖灿强

（四）建设单位简况：

台办是在市委和市政府领导下的负责对台事务的工作。

（五）机构职责：

xx是广州市政府主管xx工作的办事机构。

主要职责是：

一、贯彻执行党中央、国务院对台工作方针政策，落实市委、市政府对台工作部署；拟定全市对台工作规划，组织、指导、管理、协调全市的对台工作；检查督促全市各单位、部门落实各项对台工作方针、政策执行情况。

二、会同有关部门统筹协调和指导全市对台经济工作；协助管理台资企业，指导市台资企业协会工作；承办对台经济工作中有关事项的核准、审核工作。

三、统筹协调和指导穗台两地文化、教育、科技、卫生、体育等各个领域的交流与合作，以及两地人员往来、考察、访问、研讨等工作；负责穗台交流项目的审核、报批工作。

四、负责对台宣传、涉台新闻报道和涉台教育工作；管理xx记者来穗采访。

五、依法保护xx同胞的合法权益；指导协调处理涉合重要事件和突发事件及穗台两地人员交往中的各类事务。

六、指导开展台属工作。

xx

地址：

广州市法政路30号5号楼三楼

电话：

（020）83555176传真：

（020）83546681邮政编码：

510045

（六）组织结构

广州台办现有四个部门：

秘书人事处、宣传交流处、联络交往处、咨询服务部、经济服务部和经济工作处。

1.4项目建设方案编制依据，包括项目提出的理由与过程

（一）项目建设方案编制依据

1、《广州市信息化促进条例》

2、市委、市政府《关于加快“信息广州”建设的意见》（穗字〔2009〕5号）

3、《关于实施“智慧广州”发展战略，加快建设国家中心城市的意见》（待发布）

4、《印发加快全市电子政务建设工作方案的通知》（穗府办〔2010〕41号）

5、《关于加快全市电子政务建设的通知》（穗府办〔2010〕49号）

6、《广州市国民经济和社会信息化发展第十二个五年规划》

7、市委决定市台办整体搬迁的决定

8、市台办决定开展信息化建设的决定。

（二）项目提出的理由与过程

1、随着台办新的领导班子配备完成，信息化建设已经提到议事日程上来。

2、最近，市委决定台办于2011年由市委大院内搬迁到外部新的办公场地，面积为900平方米。

因此需要建设综合布线系统、网络中心、设备间等；

3、台办以前没有办公自动化系统和业务软件。

不符合现代化办公的要求。

因此需要建设台办业务工作平台和相应的网络设备、安全设备、系统软件等；

4、根据保密工作需要，我们将内外网完全隔离。

内网是业务系统，外网是非业务工作应用，如上网收取资料等；

5、台办没有自己的网站。

因此需要建设自己的网站和相应的服务器采购；

6、随着工作量的增加，台办需要添置一些新的办公设备，如高速扫描仪等。

1.5项目建设目标、规模、周期

（一）建设目标

1、实现内外网物理隔离。

内网是电子政务系统，运行业务软件。

内网建设目标是实现全部业务在内网上处理。

系统的稳定性、可靠性高；外网联互联网。

本期不涉及机要网建设，该项工作由专项资金建设；

2、网站目标是实现信息发布和与市民的互动，做到安全可靠；

3、硬件建设的目标是系统稳定，尽量采用国产设备，网络安全设备必须采用国产设备；

4、环境建设要以高可靠为前提，注重品质。

（二）建设规模

本系统是新建项目，有应用软件系统建设投资和网络工程的相关设备采购、布线等实施工作。

软件系统建设主要包括支撑平台的建设、相关一站式网上审批的建设及涉台相关工作的业务处理子系统。

台办外部新的办公场地，面积为900平方米，因此需要建设综合布线系统、网络中心、设备间等。

（三）建设周期

2012年年中完成系统建设。

1.6项目建设内容一览表

1.6.1环境和硬件项目

序号

系统名称

说明

1

综合布线子系统

包括网络和电话布线、机柜

2

机房设备

UPS

3

网络中心和安全子系统

内外网服务器、内外网交换机、网络杀毒软件

4

系统软件和第三方通用

服务器操作系统、数据库、网络防篡改软件、内容管理系统。

5

多媒体设备

高速扫描仪、信息发布屏、投影机、幕布、功放、音响、DVD播放器、无线麦克风

1.6.2支撑平台和业务软件部分

序号

子系统

模块功能

1

应用支撑平台

工作流引擎

2

表单生成器

3

文件管理器

4

日程管理

5

单点登录

6

内部工作台

7

智能沟通平台

8

文件管理器

9

工作呈批

10

报表模板库

11

委托办理

12

过程监控

13

督办管理

14

个人事物处理

15

公共事物处理

16

后台管理器

17

赴台人员管理和审批子系统

护照受理窗口

18

护照审查

19

签发管理

20

护照发出管理库

21

护照回收管理库

22

赴台事由管理

23

赴台日程安排管理

24

在台活动管理

25

单次出入境管理

26

多次出入境签注

27

两岸交流管理和审批子系统

团体事件管理（文化、体育、旅游等）

28

社会行政事务考察管理

29

民间企业考察管理

30

社会组织考察管理

31

涉台管理及审批子系统

专业人才库管理

32

台商申请来穗管理

33

台商申请来穗审批

34

台商来穗情况管理

35

台属申请来穗管理

36

台属申请来穗审批

37

台属来穗情况管理

38

台生申请来穗管理

39

台生申请来穗审批

40

台生来穗情况管理

41

台生入学管理

42

台籍大陆人士管理

43

台企管理

台企协会会员管理

44

台企协会换届选举管理

45

台企协会领导班子管理

46

台企协会会务管理

47

台企协会会员管理

48

台企协会宣传管理

49

台企协会会费管理

50

台企注册管理

51

台企经营项目管理

52

台企经营状况管理

53

对台企政策扶持管理

台企聘用内地管理人员管理

55

媒体专项管理子系统（媒体、宣传、教育）

来穗媒体从业人员和学者登记管理

56

来穗媒体从业人员和学者审批管理

57

来穗媒体从业人员和学者在台政治面貌管理

58

来穗媒体从业人员和学者政治表现管理

59

来穗媒体从业人员和学者工作情况管理

60

来穗媒体从业人员和学者社交管理

61

xx社团管理

xx社团组织情况登记

62

xx社团活动情况登记

63

xx社团领导换届情况管理

64

xx社团政治表现评价管理

65

xx社团经费来源了解

66

xx社团网站管理

67

xx上层代表人士联络管理

台籍上层代表人士个人基本情况管理

68

台籍上层代表人士个人政治面貌管理

69

台籍上层代表人士经济情况管理

70

台籍上层代表人士在台情况管理

71

台籍上层代表人士在海外情况管理

72

台籍上层代表人士在大陆情况管理

73

台籍上层代表人士在大陆亲友管理

74

捐赠管理

捐赠人情况管理

75

捐赠事由管理

76

灾情管理

77

捐赠受理管理

78

捐赠登记管理

79

捐赠发放过程管理

80

捐赠接收人签收管理

81

投诉举报平台

82

投诉举报受理

83

投诉举报处理

84

投诉举报告知

1.7总投资及来源

2012年总投资为59.9万元。

资金来源：

财政拨款。

1.8经济及社会效益

（一）经济效益

1、及时、准确地办理赴台手续是对经济建设间接的支持；

2、及时、有效地发布涉台信息、政策信息是对经济建设间接的支持；

3、建立涉台数据库，更容易、更准确地为涉台人员服务是对经济建设间接的支持。

（二）社会效益

1、电子政务公开是社会发展的大趋势；

2、方便台胞来穗或穗去宝岛相关经济、旅游、团队的审批工作。

3、改善、提高涉台工作效率，提高办事准确率；

4、沟通两岸关系，加强两岸经贸往来、文化交流往来、促进旅游事业发展；

5、宣传党和政府涉台方针政策对建设和谐社会有帮助。

6、对转变政府职能，创造高效、务实、创新的机关工作作风有着积极的意义。

第二章现状、必要性和需求分析

2.1现状及存在的问题

（一）目前信息化建设的情况

目前广州台办信息化程序很低，在软件系统建设方面连对外宣传的门户网站也是基于市政府网站的一个子模块。

台办目前工作人员的电脑已经配齐。

但是没有任何网络设备、应用软件系统。

搬迁到新的办公大楼后，联网络布线都没有。

信息化建设可以说是一片空白，没有自己的网站（通过市府的门户网站）、没有自己的信息发布渠道、无法实现网上政民互动、没有自己的业务管理系统、无法实现信息资源共享、无法实现协同办公。

（二）存在的主要问题及解决途径

由于台办信息化方面是初次建设，所以，本次建设要分两步进行。

第一步是建设基础环境、基础网络工程和应用业务平台、门户网站。

因此，必须搭建好基础。

选择好的设备、先进的技术。

同时充分考虑先进性、稳定性、安全性、成熟性、可扩展性。

为此，我们需要的硬件设备应当以国产化的名牌产品为主；网络操作系统和安全产品也采用国产名牌产品，但数据库不得不采用国外产品。

建设好后，经过一年的使用，再收集意见，扩建改造系统，使系统建设的更全面、更完善。

本方案仅就目前需求加以论证设计。

2.2项目建设的必要性

一、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲》中明确要求推进两岸关系和平发展和祖国统一大业，建立健全两岸经济合作机制。

同时，我省在文件《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中要求落实海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），建立长期稳定的交流协作机制。

在新时期的大环境下为了加强加快两岸互动往来，对台办信息化建设提出了新的要求。

要求利用先进的信息技术、网络技术、通讯技术加快网络建设，夯实信息化基础平台以加快发展与台经济合作。

二、新搬迁的需要

广州台办年内将搬迁新办公场地后需依靠信息化技术来保障日常办公及穗台业务处理的照常运行，需要采购配套的硬件设备和必要的系统应用软件，以保障系统稳定运行，提高办事人员的工作效益。

三、工作业务和管理的要求

随着两岸交流越来越频繁，台办的工作量越来越大，传统的工作方式已经完全不能应付目前的工作，作为正局级单位的台办信息化建设已经迫在眉睫，甚至刻不容缓的。

借助于台办办公室搬迁事端，完成市台办信息化建设是十分必要和必须的。

四、政务公开、服务社会

电子政务建设坚持“面向社会，服务公众”的宗旨，是政务公开的媒体、政策咨询的向导、透视政府的窗口、服务社会的平台。

市台办信息化建设的主要任务是：

宣传涉台工作的路线方针政策，面向社会和公众，提供涉台审批、网上信访服务等。

五、实现科学管理

为实现数据集中、信息共享、公文交换、网上审批、提高效率、防止出错、有效监管、辅助决策等必须通过信息化手段才能过实现。

2.3需求总体介绍

一、本项目要建立台办需求如下

综合布线系统机房子系统网络中心子系统

系统软件子系统多媒体子系统台办应用支撑平台子系统

台办业务子系统台办服务门户子系统

二、硬件设备需求总表

序号

系统名称

说明

1

综合布线子系统

包括网络和电话布线、机柜

2

机房设备

UPS

3

网络中心和安全子系统

内外网服务器、内外网交换机、网络杀毒软件

4

系统软件和第三方通用

服务器操作系统、数据库、网络防篡改软件、内容管理系统。

5

多媒体设备

高速扫描仪、信息发布屏、投影机、幕布、功放、音响、DVD播放器、无线麦克风

2.4需求分析

2.4.1.软件功能需求分析

1）应用支撑平台子系统

通过对系统应用支撑平台的建设，可以实现对系统的统一性、拓展性和高维护性等要求，使所有业务都统一到一个平台上进行管理。

应用支撑平台提供工作流引擎、数据交换系统、系统安全性管理、统一门户架构、数据统一访问接口、文件管理、单点登录和系统管理、权限控制功能等。

提供插件式管理和无缝集成功能以解决“边开发边建设”的增量式建设实际需要。

2）赴台人员管理和审批的需求

1、赴台审批管理需求：

广州市居民赴台交流、考察、旅游手续审批；

3、对台服务：

包括xx居民申领大陆因私普通护照、xx社团或人士来穗交流或讲学、xx居民申办多次出境签注、湾同胞投资企业资格确认、xx省籍同胞、台资企业投资者及台籍员工子女随读等行政审批核准的工作，同时还对及台胞捐赠、聘请xx地区专业人士担任仲裁员、成立台资企业协会、xx投资者亲友的行政审批审核工作等等。

4、公务人员业务需求：

统筹协调和指导穗台两地文化、教育、科技、卫生、体育等各个领域的交流与合作，以及两地人员往来、考察、访问、研讨等工作；负责我市赴台交流、考察、讲学项目和xx团体或人士来穗交流、考察、讲学项目的审核、报批工作。

5、台企台商数据库需求：

企业、人员基本数据。

3）台办服务市民的需求

包括：

台办介绍、政策法规介绍、新闻发布、行政审批、政民互动、投诉受理处理等。

我办另一个主要职责统筹协调和指导穗台两地文化、教育、科技、卫生、体育等各个领域的交流与合作，以及两地人员往来、考察、访问、研讨等工作；负责我市赴台交流、考察、讲学项目和xx团体或人士来穗交流、考察、讲学项目的审核、报批工作。

负责对台宣传、涉台新闻报道和涉台教育工作。

因此需通过建立一个穗台门户服务平台对穗台宣传的工作起到尤其重要的作用。

2.4.2.应用软件和硬件需求分析

1）网络拓朴图

2）综合布线子系统的需求

台办由市委大院内搬迁到外部新的办公场地，，需要在新的办公楼建设一套综合布线系统，本布线系统要求能满足高速传输数据、语音、图像的要求，要求采用结构化布线，并容易扩展。

要求信息点分布合理，设置信息点插座，配置连接跳线，星型连接到网络设备机柜。

由于台办的网络需要接入到涉密网，网络布线分为涉密内网和政务外网布线，涉密内网布线需要采用屏蔽网线来进行布线。

综合布线系统要根据标准设计的布线方案，能适应和支持现有的或将来的通信及计算机网络需求，能适合语音、数据计算机局域网、图像和其它连接的需要。

3）机房网络设备和服务器系统的需求

台办网络机房需要采购一批网络设备和服务器等设备，详见下表：

序号

设备名称

数量

1

不间断UPS电源

1台

2

网络交换机

2台

3

服务器

3台

4

信息发布屏

1台

5

电话交换机及管理电话机

1套

1、不间断UPS电源

在网络机房部署1台6KVA的不间断UPS电源，续电时间为30分钟。

2、网络交换机

内网和外网各需要2台网络交换机做接入交换机，用于连接各信息点终端。

3、服务器

内网需要1台数据库服务器安装SQLSERVER，要求国产高性能服务器；

内网需要1台应用服务器安装各业务应用软件，要求国产高性能服务器；

外网网站需要1台服务器联互联网，要求国产高性能服务器；

4、信息发布屏

台办的审批服务大厅需要一台60寸的液晶电视做为信息发布屏，用来发布信息等。

5、电话交换机及管理电话机

台办的电话语音系统需要一台电话程控交换机及一台管理电话机，用来管理内部电话语音系统。

4）系统软件和通用软件子系统

1、需要微软2008Server操作系统4套，每台服务器1套；

2、需要微软最新版标准版数据库1套；

3、需要瑞星网络防病毒软件1套，2服务器端；

4、需要网站防篡改软件1套；

5、需要网站发布管理系统1套。

5）其它设备及多媒体系统

台办需要采购高速扫描仪等设备和多媒体系统，设备清单详见下表：

序号

设备名称

数量

1

高速扫描仪

1台

2

投影仪

1台

3

投影幕及吊架

1张

4

会议音响系统（含DVD、功放、无线麦克风、音箱等）

1套

1、高速扫描仪

办公室需要采购高速扫描仪1台，用于资料及档案的扫描。

2、投影仪

办公室需要采购投影仪一台，用于举行会议信息的演示等。

3、投影幕及吊架

办公室需要采购120寸电动投影幕一张，用于举行会议信息的演示等。

4、会议音响系统（含DVD、功放、无线麦克风、音箱等）

办公室需要采购一套会议音响系统（含DVD、功放、无线麦克风、音箱等），用于召开会议的发言等。

2.4.3.安全方面的需求

政务信息化系统建设，安全保密是重中之重。

要遵循国家标准，遵守国家的技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全管理体系、以及安全技术体系，要制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。

对内、专外网之信息交换，必须严格监控，防止泄密；对外网电子信息资源库也必须采取严格的安全保密手段，控制访问，防止破坏和篡改。

具体需求如下：

1）、身份验证：

对于局域网内部登录用户，采用帐号加密码的登录方式；

对于远程访问的用户除了帐号加密码的登录方式的方式外，还要加强验证：

采用系统随机密码发送到绑定手机；

用户浏览、存取都要检查是否已登录过并通过身份验证。

2）、访问权限控制（ACL）：

系统提供了精确到每个功能模块的各种操作级别（如按钮和超级链接）的权限设置，对每个用户的权限可以控制到操作一级。

3）、系统间数据库隔离：

对于第三方有数据交换的软件，相互间不能直接访问数据库，尽量采用前置机的方式。

4）、数据签名与加密：

对关键业务数据和电子文档进行数字签名和加密，保证关键业务数据和电子文档的在网络环境下的保密性、不可抵赖性和完整性。

如用户密码，绝密文件。

5）、安全审计：

系统能够记录每个用户的重要操作，拥有权限的人员可以查看审计日志记录。

对网络行为、各种操作进行实时的监控；对各种行为进行分类管理，规定行为的范围和期限。

依托电子政务网，通过互联网防火墙防外部非法侵入。

6）、依托电子政务网，通过互联网防火墙防外部非法侵入。

提供防病毒、防黑客策略和完整数据备份方案及设施。

2.4.4.存储量预测

本系统的一年存储量估计在20G左右，其中以附件的方式存储在磁盘上的大小为15G左右，而以结构化数据存储在数据库的信息量大概5G左右。

2.4.5.提高工作效率的需求

进行信息化建设，最主要的目的之一就是能够更进一步提高工作效率，信息化就是最有效的方法。

2.4.6.功能模块相对独立的需求

系统开发应采用模块化的开发方式，各模块之间相互独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块的损坏和更换不能影响其他软件模块的应用。

允许用户通过参数定义有选择地使用系统提供的应用模块。

系统模块设置要合理，不会由于功能模块的增加或改变而影响数据库的独立性和完整性。

系统应具备易用性和易维护性，使用图形化界面对各种信息进行访问；在修改、维护该系统时，简单方便。

系统学习性强，提示性强，易于操作。

强大的数据分析、数据挖掘功能，为管理者做出正确决策提供支撑。

2.4.7.系统性能需求

Ø并发业务处理用户数为50人；

Ø在线访问用户数为500人；

Ø资料文档处理能力为一年20G；

Ø进入系统时间（成功登录后到主窗口完全显示）<=3秒。

Ø进入各功能时间（选择功能后到该窗口完全显示）<=3秒

Ø一般报表响应时间<=3秒（包括查询）。

如果超过3秒，需要有弹出窗口显示进度条，但任何报表不能超过20秒。

Ø数据储存能力：

存储量≥300G。

Ø数据库系统平均修复时间：

数据库平均恢复时间≤0.5小时。

系统恢复时间：

系统平均恢复时间≤1小时。

2.4.8.互联互通的需求

线路的互联互通：

外网与互联网联通，没有任何软件应用在外网上。

台办网站托管在市机关网络中心；

内网是台办自己的局域网。

所有应用软件均在内网上运行。

内网与外网物理隔离；

密网报市统一建设。

其涉及的加密解密设备均由上级拨付。

密网上没有市台办的应用软件。

硬件的互联互通：

网络中心的服务器、交换机、系统软件均采用内外网分开的方式。

没有任何物理连接。

桌面电脑采用隔离卡物理隔离。

这是保密局允许的方式。

软件的互联互通：

所有应用软件均挂在台办应用支撑平台上，单点登录、协同办公；数据集中、资源共享；工作督办、操作监控。

按不同的人员岗位设置不同的权限。

保证应用软件的互联互通和外来发展扩充的需要。

第三章可行性分析

3.1资金可行性

对于本期项目建设并不需要太多的资金投入，项目建设周期也比较短，项目建设风险性几乎没有，广州市财政完全有能力解决好资金问题。

3.2业务可行性

首先，台办迫切需要建设本系统，否则影响到目前越来越大的海峡两岸人员交流造成的工作量增加。

只要是有需求的项目就能使项目使用起来；

其次，台办人员素质和文化水平高，操作和使用信息技术没有什么困难；

再次，广州市委、市政府对行政审批事项上网有明确规定，因此，台办也必须开展信息化建设。

3.3技术可行性

1、使用国产化产品的可行性

涉台工作是国家的核心利益。

从信息安全的角度出发，尽量采用国产设备。

目前国产著名品牌已经不少了。

国产的曙光服务器是军工产品，为军方、警方等大量采购。

产品稳定性可以放心，因此，厂家提出5年免费质保。

国产交换机占据的中小用户规模市场份额已经超出国外品牌。

华为、锐捷、中兴等产品性能和质量均不弱于国外产品。

2、数据库技术可行

数据库技术发展到今天，已经表现得相当完善，各种主流商业化数据库系统在性能上、并发性、海量存储上、安全性、可靠性上已经表现得相当完美，其中又以SQLSERVER系统为主要代表，具有良好的性价比。

3、基础构件技术可行

可以重用的构件也越来越多，像报表控件、图形控件、网络通讯控件、安全认证控件、数据转换控件等，大大节省应用系统开发的时间。

4、应用支撑平台技术可行

应用应用支撑平台技术出称为中间件技术，是构建在操作系统之上的软件，它为应用软件的开发提供一套标准的框架和各种服务，利用中间件技术可以快速构建复杂的、可扩展性的应用系统。

5、信息安全技术的发展为系统的安全提供了有力保证

信息化建设离不开信息安全技术。

近年来信息安全问题越来越严重，越来越引起人们的关注，与此同时，信息安全技术也得到的迅猛的发展，像防火墙、入侵检测、防杀毒、身份认证、加密等技术，还有公共密钥体系的建立都为信息系统的安全提供了有力保证。

6、技术管理可行

CMMI管理模式为国内众多软件公司所接受，熟悉电子政务软件的公司开发本项目没有太大的难度，对本项目品质管理都是不复杂的。

第四章项目建设目标与任务

4.1建设目标与思路

1、总体目标

起步晚，发展快。

建设数字化广州台办，实现全部业务信息化管理、信息化受理、信息化办理。

不论对广州市民还是对台胞都展示出业务素质高、掌握信息技术、服务效率高和态度好的广州台办工作人员队伍。

2、分期目标

本着统筹规划、整合资源、应用主导、创新机制、拉动产业、循序渐进、分