餐饮企业电子监管方案.docx

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餐饮企业电子监管方案

餐饮企业电子监管方案

近年来，随着中国经济的良好有序发展和人们生活水平的逐步提高，餐饮市场得到蓬勃发展，但时有发生的餐饮安全事故，也越来越受到政府和社会各界的广泛关注。

如何为消费者营造一个安全放心的和谐消费环境，成为困扰各级监管部门和餐饮经营者的难题，也成为衡量政府执政能力建设的重要依据。

为进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，积极探索并创新餐饮服务环节食品安全监管方法和模式，确保公众饮食安全。

为有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任，切实增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管信用档案管理办法》等法律、法规及规章，指定本方案。

首先加大餐饮业监管力度,在全省率先推行餐饮远程网络视频监管模式,以学校食堂为重点,借助摄像头动态监控、实时记录、视频回放、方向调整和多倍图像放大等功能,对食品加工现场卫生状况、操作流程及某一环节具体操作情况实行动态监控,一旦发现食品安全隐患,即刻告知餐饮安全管理员,确保在第一时间排除各类食品安全隐患。

此举在一定程度上缓解了食品安全监管人力不足的客观现状,有效地促进了餐饮业监管成本的降低和监管实效的提升。

其次提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务企业的相关信息，实现全省餐饮服务企业的基本数据汇总、餐饮服务许可、日常监管、食品安全重大事故报告等全方位的信息化目标管理。

目录

1、系统开发背景......................................................4

1．法律和标准体系....................................4

2．监管队伍及模式....................................4

3．行业状况分析......................................4

二、系统概述................................................................5

三、系统功能简介.......................................................5

（一）许可管理子系统.............................5

（二）健康查体子系统.............................6

（三）索证管理子系统............................7

（四）日常监督子系统..............................7

（五）行政处罚子系统...............................7

（六）举报受理子系统.................................7

（七）配置管理子系统..............................8

四、系统核心优势.............................................................8

（一）技术先进性......................................8

（二）系统集成性.......................................8

（三）安全可靠性......................................8

（四）权限分明性........................................8

（五）全面覆盖性.....................................8

五、系统关键价值.................................................................................9

（一）对监管者而言..........................9

（二）对经营者而言.........................10

六、系统运行环境及配置标准.................................10

（一）软件产品明细.......................................10

（二）硬件产品明细........................10

（三）网络架构搭建方式...............................10

七，软件优势..................................11

（一）技术优势........................12

（二）行业优势.................12

（三）研发优势................................12

（四）服务优势一、系统开发背景........................12

1．法律和标准体系............12

2．监管队伍及模式........................12

八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作...........13

一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责................13

二、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理...........14

三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理.............14

四、加强协调配合和信息沟通.................................15

五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度.............15

六、店员工戴上醒目健康证.....................................15

九、具体方案........................................16

1.方案概述.................16

2.方案目标................16

一．系统开发背景

为完成省、市、县（区）三级餐饮服务食品安全监管办公自动化联网。

四川省南充市食品药品监督管理局拟定了餐饮服务食品安全信息管理系统工作方案：

首先提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务单位的相关信息，实现餐饮服务许可、监管、数据统计等信息化监管功能，提高办公效率，节约资源，推动办公信息化建设，为更好地做好该系统的启动工作，具体制定以下方案：

1．法律和标准体系

　　我国餐饮业食品安全监管法律体系中既有法律，又有地方性法规、规章、规范，使被监管对象在同一经营范围内面对多个类似规定，不仅困扰了被监管对象，也给监管者在把握法律依据时带来不便。

　　标准和技术性规范存在的问题有：

1）标龄过长，一些在十多年前制定的标准一直未修订，从指标到检测方法上已出现不适应问题；2）“标”出多门，不利于标准之间的协调性；3）同时存在多个类似标准或规范，使执行者无所适从。

2．监管队伍及模式

相对于众多的任务需求，监管人力资源十分匮乏。

由于中小饮食店、饮食摊档占相当大比例，加上餐饮业是食品产业链的末端，农副产品、食品加工和销售环节的危害因素都可对餐饮业食品安全带来影响，大大增加了监管难度。

在监管模式上，已从原来的重许可、轻监管逐渐转变为许可、监管并重，但在提高从业人员食品安全责任意识、食品原料及食品安全监测、小饮食店和饮食摊档监管等方面，还有监管不到位、缺乏有效手段和方法等问题。

3．行业状况分析

由于规模和管理水平参差不齐，存在许多突出问题：

（1）餐饮业经营者食品安全责任意识弱，从业人员结构复杂、流动性大，不能及时进行健康查体，达不倒持健康证和卫生知识培训合格证上岗的要求，且食品安全知识和操作卫生规范教育培训少；

（2）经营者自身的食品安全管理制度和管理组织不健全甚至名存实亡；

（3）小型餐饮业加工场所及农村地区无卫生管理制度或制度不健全，采购食品及原料时不索证。

二、系统概述

为改善以上诸种情况，规范餐饮单位的经营行为，提高监管部门的监管效率，保障消费者合法权益，实现多方共赢的和谐局面，山东科润信息技术有限公司经过长期潜心研究，成功开发了“科润餐饮业信息化管理系统”。

该系统是在深入考察国内市场现状与需求及同类软件的基础上研发的，是一款经过精心设计和改良的软件精品。

它包括许可管理、日常监督管理、健康查体管理、索证索票管理、计统报表管理、举报管理、处罚管理、配置管理、决策分析管理、综合查询管理等子系统。

该软件不仅为餐饮企业节约了时间和成本，更使监管部门可即时掌握各餐饮企业的相关信息，实现对餐饮业全过程、多方位的信息化实时监管，大幅增强其行政监管效能。

三、系统功能简介

（一）许可管理子系统

　　其全部业务类型包括：

新办、延续、变更（变更单位名称、变更生产工艺）、年审、补办、注销及特殊处理，申报资料导入方式分为：

窗口人员录入、申报单位使用资料盘填报、申报单位网上直接填报。

　　行政许可法对行政许可事项的范围作了明确的规定，对行政许可事项的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场经济体制的完善。

许可子系统主要是按预定义的审批流程对行政许可法规定的审批事项进行网上审批。

从咨询、受理、监督核查到最后的许可证打印，实现了企业各项申报事项网上填报和各业务审批环节的自动流转，并保存了适时有效的企业信息以及各环节的审批信息等，规范审批流程的同时为企业、政府部门提供了极大的便利，节省了大量的人力财力，提高了工作效率。

（二）健康查体子系统

　　健康证管理子系统基于B/S架构、采用java平台开发，实现了数据共享、远程办公。

系统采用现场拍照、现场采集信息，凭信息单进行查体，避免了冒名顶替现象的发生，并为体检合格者打印健康证，对不合格者调离。

此系统为从业人员情况提供了数据共享接口，监管人员根据查体人员的姓名、查体时间、健康证号、单位等其中之一的条件就能查出相应信息。

该系统不但方便了广大办理健康证的群众，且提高了监管者的工作效率，使健康证管理工作更加规范有序。

　　直接作用

（1）工作效率改善，灵活度更高；

（2）体检结果更透明、更具有可信度；（3）实现体检流程的精细化监管，落实岗位责任制；（4）以被体检者为中心，更易于协同办公。

（三）索证管理子系统

　　该子系统是根据国家为规范餐饮业（含集体用餐配送单位）食品索证索票和进货验收而出台的相关政策研制的，操作简单、界面直观，采购食品项目一目了然，既可为餐饮经营者节约时间和成本、提高工作效率，也使监管部门可以即时掌握各餐饮企业的相关采购信息，大幅增强其行政监管效能。

（四）日常监督子系统

　　监督任务包括：

日常监督工作中发现的、举报受理的、开展各种监督活动发现的食物中毒及其他所有工作，它重点强化事前防范、事中监督，构筑了风险防火墙，真正实现全方位无缝监管。

（五）行政处罚子系统

　　行政处罚案件来源于现场监督、其他单位案件移交、本单位举报受理案件，以其强大的数据分析、清晰简洁的界面来展示处罚基础信息及处理结果的记录，从而降低文档资料带来的遗漏和泄密等风险。

（六）举报受理子系统

　　举报处理子系统结合投诉举报工作的实际应用经验和工作特点，基于各个机构消息举报投诉处理流程，加入了符合举报投诉要求的功能模块，既可满足监督举报投诉中心日常相关监督信息的需要，也能在出现突发事件时为政府领导实时、准确掌握情况，迅速分析决策，实施不间断的指挥提供保障。

该子系统符合“统一受理、分级处理、联网统计、数据共享”的目标，使数据资源得以有效利用和共享。

（七）配置管理子系统

　　系统配置管理能够满足对系统的初始设置、操作人员的管理、流程和数据的管理等，且变动后不会影响现有数据。

四、系统核心优势

（一）技术先进性

　　采用国内领先的基于SOA技术的系统构建方法；运用符合J2EE标准的数据层、业务层与表示层的三层体系结构；B/S架构可适应复杂多变的网络环境。

（二）系统集成性

　　各子系统之间、系统内部各模块之间既独立操作，又实时互动、紧密集成，实现无缝衔接，确保了系统的整体性。

（三）安全可靠性

　　该系统采用用户名及密码口令相结合的保护措施，使非授权者无法侵权进入，确保监管部门网络系统使用的保密性与安全性。

（四）权限分明性

　　系统分为不同的权限管理平台，不同操作员具有不同的使用权限，从而实现各司其职、监管责任明确化。

（五）全面覆盖性

系统可提供对集体食堂、快餐店等各类餐饮企业的监管，对餐饮经营者实现从许可证的发放、从业人员的健康证明到原材料的索证索票再到对问题食品追溯的全流程监管，并产生食品量化评分表，避免了监管盲点的出现。

五、系统关键价值

（一）对监管者而言

1.规范的长效监管机制有效整合监管资源，降低行政成本，实现对餐饮行业的规范管理，为建立其权威的长效监管机制，最终创建高性能、易管理、安全性强的餐饮安全动态信息数据库提供了便利。

2.完善的政府绩效考核和责任追究制度　系统依据科学合理的考核理念，实行各监管主体“宏观上统分结合、中观上以统为主、微观上以分为主”的人员管理制度，使其工作内容等信息可全面细致展现，对规范监管人员的日常执法行为、提升专业素质水平起到显著效果,进一步强化各级政府和有关部门的食品安全职责。

而健全的责任制和责任追究制，可对由于履行食品安全监管职责不力造成重大食品安全事故的部门和有关人员严肃追究责任，从而降低相关领导的职务风险。

3.方便快捷的食品溯源机制索证管理子系统使监管部门对问题食品的追溯方便快捷，进一步健全了餐饮安全事故查处机制，增强了执法过程的透明度，有效提升监管部门的应急处置能力。

4.搭建起政企互动交流平台　网络信息平台的建立，增强了餐饮企业与监管部门之间的实时互动，有效解决因监管资源不足、监管对象队伍庞大而造成的信息交流不畅的难题。

5.资源共享，查询方便、决策快捷　该软件利用现代化的网络系统，将各级部门联系在一起，实现信息的传输、共享和管理，形成服务于餐饮安全的网络协同工作环境。

同时，计统报表管理、查询统计功能，提供强大的自定义报表功能，为领导的决策提供及时而准确的数据。

（二）对经营者而言

1.抛弃传统餐饮运作模式，实现信息化管理，提高企业自身素质和行业竞争力。

2.索证索票管理子系统可及时为原材料进行“身份登记”，既便于，监管部门的监管，又使经营者减少不必要的经济和名誉损失。

3.强化企业的行业自律意识、安全责任人意识与食品安全诚信意　　识，为营造餐饮安全诚信环境、创建餐饮安全诚信文化打下坚实基础。

六、系统运行环境及配置标准

（一）软件产品明细

　　Windows2003Server标准版　MSSQLSERVER2005　标准版　　双机软件　Dataware标准版　数据库备份软件　Veritas数据备份

（二）硬件产品明细

　　服务器　　磁盘阵列

（三）网络架构搭建方式

应用服务器系统承担着整个食品安全管理系统的业务。

整个系统要求每周7天，每天24小时不间断运行。

由于系统的业务量较大以及今后的不断增加，需要进行现有计算机系统的改造。

为保证服务器的7×24小时不间断运行，保证数据的高可靠性，现有的备份网络环境如下：

整体网络架构应用：

系统采用应用与数据库分离模式进行部署：

整个系统组成是由系统应用层和数据层组成，为了使系统更加高效和稳定，系统的应用与数据层进行物理分离，系统应用层分别放在两台应用服务器上，系统数据层放在磁盘阵列中。

由双机热备来保证应用层的不间断服务，由数据库异机备份来保证数据库的灾难恢复。

1．双机热备网络中共有3台Windows服务器系统，其中有两台服务器做系统业务应用服务器，另外一台为系统数据库的备份服务器，这两台应用服务器需要双机热备，两台服务器为主从服务器，正常工作时，主服务器正常提供业务应用，另外一台服务器做待机状态，如果主应用服务器死机或硬件损坏而导致不能正常提供系统服务时，另外一台应用服务器自动接管主服务器的系统应用及业务。

2．SQL数据库备份　对数据进行备份，是出于保证数据的安全性、对系统信息做历史记录、在灾难发生时恢复系统等多方面考虑的。

若要详细、历史的记录数据，并在特定情况下恢复特定时期的数据，就要保证数据备份的频率、以及备份介质上数据的保存时间符合预期设计的目标。

目前，国内外大型企业对资源数据的备份都是每天进行一次的，并且采用完全备份方式，给数据恢复带来便利。

由于采用了先进的软、硬件配置，这种日常备份操作都可以在晚间系统负载较轻时定时、自动、快速进行，对系统日间使用不会造成任何影响。

用户可根据自身网络特点及对历史数据的保存需求，制定相应的备份策略。

七、软件优势

（一）技术优势

（二）行业优势

　　拥有一支技术精湛、经验丰富、用心服务的多学科跨领域专业团队，聘请国内食品安全、公共卫生领域众多专家学者作为顾问，遍及卫生、疾控、工商、质监、食药、农业、海洋渔业、畜牧等政府部门和相关学术研究机构，深入公共卫生各级监管部门探讨分析行业现状和发展前景，对卫生监督监管流程、面向卫生监管各种业务需求和软件开发技术有深入的研究和实践经验，能够为用户提供全面的、一流的信息化解决方案，成为公司强大的技术支持和保障。

（三）研发优势

　　系统研发管理过程具有成熟的C/S和先进的B/S系统架构，能够利用国际先进的数据库管理系统，提供强大而方便易用的应用功能，真正满足公共卫生行业的多方面需求。

同时拥有完整的应用集成接口平台，实现系统的模块化、可配置性和可扩展性。

（四）服务优势

　　优秀的企业文化和经营理念确保公司的可持续发展，为将来系统的升级和维护提供可靠保障，公司卓越的服务理念、先进的技术支持为客户提供完善的解决方案和精锐的服务设备，为建立完善的售后服务体系和技术支持体系提供了强大的保障，保证了系统的可持续性创新。

八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作

餐饮服务单位将其基本情况包括规模、设施设备、安全管理、从业人员培训与体检、原辅料的购进验收及出库管理、食品添加剂专项管理、餐厨废弃物管理、餐具消毒管理、其他产品的使用维护、集体聚餐记录、凉菜制作、饭菜留样解样、消费者投诉以及原辅料供应商管理等信息实时上传到监管平台，食品药品监管部门将餐饮服务单位的相关信息尽收眼底，实现了对餐饮服务单位的实时监控。

同时监管部门的相关文件，监管宣传信息等也通过平台让餐饮服务单位及时了解和掌握。

监管系统运行后，对餐饮服务单位而言，电子记录取代纸质记录，节约了纸质成本并减轻了人员的工作量，对监管部门而言，最大程度降低了行政成本，大大提高了工作效率。

为规范餐饮具集中消毒单位生产经营活动，切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作，保障人民群众身体健康，根据《食品安全法》及其实施条例和《消毒管理办法》等法律法规的规定，现就有关要求通知如下：

一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责

餐饮具集中消毒单位是指具有消毒服务的条件和能力，能够为餐饮服务者提供餐饮具集中消毒服务的机构或单位。

餐饮具集中消毒单位应当符合《消毒服务机构卫生规范》的要求，餐饮具消毒过程及消毒后餐饮具应符合相关法律法规、标准和规范的规定。

卫生行政部门负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位的餐饮具进行卫生监督抽检，依法查处不符合卫生规范的行为；食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查，查处违法行为；工商行政管理部门依照工商行政管理法律法规，核发营业执照，将已掌握的餐饮具集中消毒单位的登记情况，定期通报同级卫生行政部门。

二、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理

地方各级卫生行政部门要依据《消毒管理办法》、《消毒服务机构卫生规范》和《食饮具消毒标准》等规定，加强餐饮具集中消毒单位的日常监督管理，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、使用的消毒产品等，以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容，并对集中消毒餐饮具进行监督抽检。

监督检查发现餐饮具集中消毒单位不符合《消毒服务机构卫生规范》等卫生要求，或集中消毒的餐饮具检测不合格的，应当依法查处，并将监督检查结果通报当地食品药品监管部门；地方各级工商行政管理部门要将餐饮具集中消毒单位工商营业执照发放情况及时通报同级卫生行政部门。

三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理

各地食品药品监管部门要依据《食品安全法》及其实施条例和相关法规的规定，监督餐饮服务单位对购入使用的消毒餐饮具建立索证制度，索取餐饮具集中消毒单位的营业执照和消毒合格证明，加强对餐饮服务单位餐饮具消毒情况的监督检查，依法查处使用不符合标准餐饮具的违法行为。

根据卫生行政部门通报的集中消毒餐饮具监督检查情况，及时采取相应措施。

对具有工商营业执照的餐饮具集中消毒单位经营不合格餐饮具的，食品药品监管部门要及时通报同级卫生行政部门。

四、加强协调配合和信息沟通

地方各级卫生行政、食品药品监管和工商行政管理部门要建立协调配合机制，及时通报日常卫生监督管理、查处违法行为、核发营业执照等信息，形成监督管理合力，消除监管空白，切实加强餐饮具消毒工作的监督管理力度。

对协调配合不力、不通报监管信息而造成食品安全事故的，要依照相关法律法规的规定，依法追究有关监管部门和监管人员的责任。

五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度

各部门要严格按照《食品安全法》及其实施条例和《消毒管理办法》等法律法规的规定，根据当地餐饮具集中消毒单位的实际情况，进一步完善餐饮具集中消毒单位监督管理工作制度，采取有力措施，完善部门间协调配合的工作机制、落实责任，提高监管能力和依法行政水平。

要加强对餐饮具集中消毒单位及餐饮服务单位的相关法律法规的宣传和培训，强化餐饮服务单位食品安全第一责任人的责任意识，履行食品安全义务，切实履行社会责任。

六、店员工戴上醒目健康证

企业内所以员工应佩戴健康证，为的是能让顾客放心用餐。

　　　　也是便于卫生部门和消费者监督。

凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等疾病的，应立即调离接触直接入口食品工作岗位。

对擅自允许无健康证或持无效健康证上岗的，首先说服教育，多次屡教不改的，将根据相关规定进行处罚。

当前餐饮业食品安全监管形势不容乐观:

“地沟油”、“毒韭菜”、劣质一次性筷子等事件时有发生，严重影响消费者的身心健康，也在考验各级政府的执政能力。

如何彻底抓好餐饮领域食品安全监管工作，从根本上解决困扰消费者、监管者和经营者的难题，成为我们和所有公众值得深思的重要话题。

根据《食品安全法》的规定，国家对原有的餐饮环节监管体制做出了重大调整，将卫生部门的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责划入食品药品监管部门。

九、具体方案

既然把好餐饮服务食品安全“最后一道关口”的重任落到了食品药品监管部门，针对目前餐饮服务食品安全监督信息化建设的现状、存在的问题、解决的对策等方面，具体如下：

1.方案概述　“餐饮服务食品安全管理系统”包括许可管理、日常监督管理、行政处罚管理、举报处理管理、计统报表管理、紧急报告管理、索证索票管理、健康证管理等，实现从许可证发放到日常监督管理到各种数据的统计、查询、上报，全方位的信息化监管。

系统具备统计查询、数据共享功能，能自动生成所需各种业务数据和统计报表，它采用符合J2EE标准的多层体系结构，实现B/S架构，完成操作者之间的动态交互。

系统数据规范，