政和县科学技术局领导班子贯彻落实.docx

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政和县科学技术局领导班子贯彻落实

政和县科学技术局领导班子贯彻落实

科学发展观情况分析检查报告

（征求意见稿）

自学习实践科学发展观活动启动以来，我局班子认真学习相关文件和理论，在县委的正确领导下，在县委第二指导组的有力指导下，我局领导班子在前段学习、讨论、调研的基础上，坚持解放思想，先后通过在政和农村科技信息网发布征求意见信息、召开由基层科委人员参加的座谈会、到企业调研了解情况、向服务对象和兄弟单位发放征求意见表30份，就加强班子自身建设、党性修养和作风建设等方面的情况，广泛征求意见，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，共征求到意见4条，建议8条。

结合自查自纠，我们对局领导班子贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，进一步统一了思想，理清了思路，认真进行了分析检查。

现将我局领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、深刻把握科学发展观内涵实质，提高推动科学发展的能力和水平

通过开展学习实践活动，全局上下加深了对科学发展观的理解，紧密结合实际工作，深入调研、努力实践，全局党员干部思想进一步解放，在落实科学发展观上形成了共识。

1、深刻领会科学发展观的要义。

把发展科技事业、推动科技进步、提高自主创新能力、建设创新型政和作为科技局的首要任务。

局班子提出在下一步工作中，凡有利于创新发展的事，就要大胆地试、大胆地闯；作为政府科技综合管理部门，推动科技创新，首先就要在自身工作上创新，逐步建立健全符合客观发展规律，符合市场经济要求的科技管理体制。

2、深刻领会科学发展观的核心。

把以人为本的精神，贯穿于科技立项、科技评价、科技奖励的始终。

把培养、发掘和发挥人才作用作为科技工作的重要内容。

同时，要实行科学、规范的管理和考评，让干事者有机会，会干事者有舞台，干成事者有地位，形成良好的工作氛围，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，提高干部队伍的素质、能力和水平。

3、深刻领会科学发展观的基本要求。

把推动全面协调可持续发展作为科技工作的重要任务。

一方面要调整布局，谋划重点，要把服务政和经济社会又好又快发展摆到突出地位；另一方面要夯实基础，注重创新。

在科技平台建设方面加大投入力度，积聚人才，积攒后劲，实现科技的可持续发展。

二、解放思想，开拓创新，积极探索科技工作科学发展之路

十六大以来，我局领导班子紧紧围绕县委、县政府确定的经济、社会发展目标与工作要求，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，积极开展以项目带动和创业竞赛为重点的各项工作，取得了一定的成绩。

先后通过国家科技部2005-2006年度（县、市）科技进步考核，首次被国家科技部列为科技富民强县专项行动计划试点县，获省级科技进步二等奖1项、市级科技进步二等奖、三等奖各1项，1家企业通过省级高新技术企业评定，2008年年底，省委、省政府《关于增强自主创新推进海峡西岸经济区建设的决定》督查组到我县调研贯彻落实情况后，充分肯定了我县的自主创新工作。

（一）项目带动地方经济作用明显

2007、2008年共向科技部、省科技厅、市科技局申报科技项目19个，获得立项14个，“政和白茶现代生产技术集成与产业化示范”项目首次获得科技部立项，该项目的实施，将实现政和白茶的标准化、规模化生产与加工，可年新增产值27470万元。

2007年，认真抓好11个省级项目和2个市级项目跟踪管理和验收、评审、鉴定，2008年重点实施省科技厅项目12个，市级科技项目8个。

通过省科技厅重大专项专题“政和县‘政和白茶’产业化关键技术研究示范”等一批项目的实施，产生出一批科技成果。

（二）企业技术需求得到解决

借助“5.13”、“6.18”平台，帮助企业解决生产中存在的技术难题。

共征集技术需求项目24个，在第五、第六届“6.18”中国·海峡项目成果交易会上，组织现场对接项目2个，技术需求1个、在第十一届“5.13”海峡西岸武夷国际投资洽谈会上，组织现场签约2个项目。

（三）科技基础工作扎实推进

广泛开展科技下乡、科技.人才活动周等群众性科普宣传活动，活动形式多样，内容丰富；科技法律和相关政策宣传力度不断加大，重视科技的氛围日渐形成；科技培训网络进一步健全，科技信息发布渠道进一步畅通，星火农民工技能培训和县、乡、村三级培训扎实开展。

（四）知识产权管理和保护工作得到加强

共推广科技成果与新产品开发各36项，登记并报送市科技局登记科技成果3项，“装饰贴花竹质胶合板研制”和“晚熟锥栗良种选育与优质高效配套栽培技术研究”2个项目还上报省科技厅登记。

三、当前影响和制约科技工作科学发展的突出问题及成因

（一）全社会科技意识还比较淡薄

对科技进步作用的重视程度不够，所需推广经费投入不足，科技工作仍然被放在说起来重要，忙起来次要的位置上，缺乏抓这项工作的积极性和主动性，对科技是第一生产力的认识还不很深刻，科技进步综合评价水平不高。

从地方层面看，存在对科技创新的内涵认识比较狭窄，对科技行政管理部门职能、作用重视不够；从部门层面看，有的部门将科技创新看成仅仅是科技部门的事，创新工作合力未形成；从企业层面看，大多数企业科技创新意识还有待于进一步强化，研发投入不足和创新活动不活跃。

科技推广人员参与单位的临时性工作多，从事科技推广的业务工作时间少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，与其自身的工作职能出现“错位”。

（二）科技投入严重不足

科技投入是加快经济发展的关键因素，我县科技投入总量偏小，投入严重不足已经成为制约科技进步与创新的“瓶颈”。

2007、2008年，我县科技投入均为76万元（其中还包含经贸局技改资金34万元，科协科普经费4.6万元，实际仅为37.4万元），分别占当年财政总支出21918万元的0.34%和26995万元的0.28%，与省上要求的科学技术支出应占当年财政预算总支出的1.3%以上要求还有3-4倍的差距。

投融资机制不健全，自主创新活动融资难、所需经费的投入渠道单一，多元化科技投入机制尚未形成；此外，国家、省、市出台的科技激励政策还得不到全部落实，制约了技术创新活动能力的全面提升。

（三）科技人才偏少、素质不高

科技队伍总体呈现总量偏少、高层次人才少等现象，存在优秀的专业技术人才引不进、留不住，人才流失现象比较严重。

而且现有的科技人员分布不均衡，企业和农业一线的技术人才缺乏，具有较强科技应用转化能力和科研能力的企业技术人才极其缺乏；科技人员数量少，科技人才明显不足，特别是从事科研、工程技术的科研人员严重短缺，企业从事研究开发活动的人员不足职工总人数的1％，远不能满足产业发展对人才的需求。

从人员的素质看，多数科技人员的学历层次低，本科以上学历的人员数量少，整体素质不高，缺乏应有的科研和技术开发能力。

尤其是县乡机构中非技术人员所占比例，从事技术推广工作的大多是老同志，且接受再教育和培训的机会少，致使一些技术人员的知识水平跟不上形势发展的需要。

（四）科技基础设施建设相对滞后

一是产业的科技水平较低。

工业基本上以资源开发型产业为主，特别是茶叶、食品、竹制品加工等产业占有过大比重；资源初加工型企业居多，生产技术装备落后，加工链条短，综合利用程度差，且较为普遍存在着能耗大、环境污染等问题。

农业生产仍以传统方式为主，农产品科技含量不高，绿色、有机的优质安全农产品所占比重较低，特色农业发展迟缓；农产品的粗加工多，精深加工少，增值率低，产业链短。

如茶叶加工主要以原料茶加工为主，产品知名度档次和附加值都较低，企业利润不高。

二是科技创新能力不强。

科技力量薄弱、科技资源配置分散重复，各方面科技力量自成体系，整体运行效率不高；科研机构数量少，特别是缺乏具有较强创新能力的科研院所。

农业科研机构现也多数由于科研人员少、经费不足等原因而不能很好地发挥作用。

科技基础设施建设滞后，绝大多数企业的自主创新能力不强，尚未真正成为技术创新主体，鼓励自主创新的机制也不完善，绝大部分企业没有企业技术中心。

专利等知识产权拥有量少，大部分的工业企业至今还是零专利。

三是农业技术推广体系仍不完善。

多数地方农技推广机构不健全，个别乡镇农技站推广手段落后，基础设施、基本条件较差。

同时，由于经费困难，自收自支、差额拨款所占比例较大，很少有专项经费用于开展技术推广工作，“线断、网破、人散”的局面没有得到大的改观。

四、下一步整改措施

（一）进一步加强领导班子自身建设

要围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，进一步适应自主创新的新形势和新任务发展要求，提高科技局领导班子的整体素质和领导水平，要求局领导班子在贯彻落实科学发展观中发挥表率作用，在科技事业发展中发挥核心作用，在今后的工作中着力落实以下举措：

1、加强团结，增强领导班子的凝聚力。

坚持党的领导，落实好局长负责制，是我局班子团结和能力建设的重要衡量标志，是我局实现预期目标的重要组织保证。

班子成员一定要讲大局、讲协作；工作互相通气、互相支持，以诚相见，搞好配合。

出现意见分歧时要坚持讲党性，讲谅解，多做自我批评，通过严格的组织生活，增强领导班子解决自身问题的能力。

在党内坚持每年一次的民主生活会，开展批评与自我批评，增进了解和团结。

2、加强政治业务学习，提高班子的素质。

要把学习中国特色社会主义理论体系放到领导班子自身建设的首位，做学习的表率。

学懂、弄通中国特色社会主义理论体系的精神实质，学好、用好社会主义市场经济原理和本职工作所需要的各种业务知识，不断提高领导班子的思想、业务素质，提高局领导班子的领导水平和决策水平，更好地去实践科学发展。

3、坚持党性原则，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致。

要坚持党性原则，带头遵守党的纪律，自觉地在思想、政治、行动上同党中央保持一致，在科技工作中确保上级部门的各项方针政策得到贯彻落实，确保在是非面前坚持原则，秉公办事，不恂私情。

4、健全民主集中制，发挥集体领导作用。

正确处理好民主与集中、个人与组织、整体与局部的关系。

对涉及全局的重大问题，必须经过局务会充分讨论、酝酿，在发扬民主和集中集体智慧的基础上，做出决策，不搞个人或少数人说了算，严禁会上不说，会后乱说的自由主义行为。

凡经集体讨论通过的决定，任何人都无权改变。

坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，在坚持集体领导的前提下，每个班子成员都要按照个人分工，积极负责地开展工作。

5、廉洁从政、廉洁自律，做端正党风、政风的表率。

班子每个成员都要按照《党章》和《领导干部廉洁从政若干准则》的要求，坚持党风廉政责任制，严格约束自己，模范遵守党纪政纪，不以权谋私，不搞特殊化，带头廉洁自律，抓好分管科室的党风廉政建设工作。

自觉地把自己置于党和群众的监督之下，以普通党员干部的身份参加支部和机关活动，做端正党风、政风的表率。

6、密切联系群众，真正为干部职工排忧解难。

要牢固树立群众观念，增强公仆意识，切实关心局干部、职工的疾苦，多为群众办实事，办好事。

拓宽渠道，广开言路，转变作风，深入基层，全心全意地为群众服务。

通过以上举措来加强和改进我局领导班子自身建设问题，达到增强凝聚力、增强战斗力、增强执行力、增强向心力和增强影响力的目的。

（二）以科学发展观为指导，进一步推动科技工作全面协调可持续发展

1、加强科技创新体系建设

第一，构建原始创新系统。

借助高等院校、重点科研院所的科研力量，大力开展各种关键共性技术、应用技术的研发，大力开发、培育和利用专利等知识产权资源，形成区域创新的源头和核心竞争力的基础。

第二，确立企业在研究开发、创新投入和创新利益分配等方面的主体地位，在机制和体制上调动企业开展技术创新的积极性。

大力培育创新型企业，强化对企业自主创新的引导，壮大一批能够运用知识产权战略、依靠自主知识产权增强核心竞争力的企业。

加快建立一批茶叶、竹业科技示范基地和示范户建设，发挥聚集作用和示范效应。

支持企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织，鼓励大中型企业和高新技术企业加快研发机构建设，提高自主创新能力。

第三，探索科技工作新机制，充分发挥各方面积极性，促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。

鼓励科技人员与农民、企业结成利益共同体，大力推广“公司+基地+农户”、闽北星火12396、“科技特派员等成功模式和经验。

2、加强科技人才队伍建设

科技创新，人才为本。

一支数量众多、结构合理的科技人才队伍，是提高和加快我县经济发展的人才保证。

对此，要不断增加人才总量，完善人才市场体系和人才管理政策，优化人才环境。

首先，合理调整县域科技人才的产业分布，加快技术、应用基础研究、科技服务、科技管理四支队伍建设。

特别要加强县乡农业技术推广机构的人才队伍建设，鼓励支持大中专毕业生到农村基层从事科技推广工作。

第二，提高各类科技人才的整体素质。

抓住培养、引进、使用三个环节，依托产业项目和重大建设领域，培养造就一支促进产业结构调整和优化升级的先进适用技术人才队伍，形成规模宏大、结构合理、素质较高的人才梯队。

鼓励和支持与高等学校开展产学研合作，建立多渠道、多种形式的紧密型合作关系，共同培养创新型人才，支持县域企事业单位聘用高层次科技人才。

第三，提高科技人员的待遇。

我县经济欠发达，工作条件差，尤其是公务员实施阳光工资和教师已经实现绩效工资待遇后，其它各类科技工作人员与之相比在待遇上存在很大的差距，极大地挫伤了这些人员的工作积极性。

因此，在这些地方工作的科技人员需要在政策上给予倾斜，并提高科技人员的工资、福利待遇。

解决在医疗、住房、职称评聘、子女教育等方面的实际问题，切实为他们创造良好的生活、学习和工作环境。

确保留住现有人才并争取引进更多人才。

同时，探索建立知识、技术、管理等要素分配的科学机制，为科技人员的创业发展提供制度保障。

3、强力推进县域科技体制改革

加快县域科技发展，必须深化科技体制改革，切实消除制约科技进步与创新的体制性、机制性障碍。

第一，以调动广大科技人员的积极性、创造性为出发点，以优化科技资源配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为目标，进一步加快深化科研机构改革步伐。

要加快推进应用开发类科研机构企业化转制改革、社会公益类科研机构分类改革，通过改革形成完善的县域科技管理体制和合理、有效的激励机制。

第二，大力培育与壮大县域民营科技企业。

民营科技企业机制灵活，创新意识强，富有活力。

要重视发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的作用，促进更多的民营科技企业发展成为高新技术企业。

积极扶持民营科技企业进行技术创新，大力开展创建民营科技型企业活动，加大企业申报民营科技型企业的宣传力度；发挥奖励机制的导向作用，扣紧县科技进步奖评选工作，奖励一批技术比较先进，有利于提高企业竞争力的项目。

在科技投融资、市场准人、反不正当竞争等方面，为民营科技企业创造更为有利的政策环境。

第三，深化科技管理体制改革。

加快政府职能转变，减少科技行政审批事项，把政府科技管理职能转到为科技创新主体服务上来，努力为县域发展提供更多的科技公共产品和更优的科技公共服务。

4、要切实加强科技创新基础能力建设，在完善技术创新体系上取得新的突破

构建内引外联平台，继续开展技术对接活动。

借助“5.13”、“6.18”等项目成果交易平台，深入企业征集技术需求，主动寻求高校和科研院所技术需求对接，发挥高校和科研院所的知识创新主体作用。

加强农业和民生科技工作。

把改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，农民的生产生活是最重要的民生问题。

围绕农村发展、农业增效、农民增收。

继续推进科技特派员工作，配合有关部门认真总结近年来好经验好做法，注重科技特派员利益共同体的建设，不断探索建立长效机制，推动科特派工作向纵深发展。

围绕提高农民科技素质，继续开展“闽北星火特色产业农民工技能”和各类实用技术培训，使科技惠及广大人民群众，让更多的科技进入千家万户。

搞好科学技术普及工作。

大力开展科普进村户、进校园、进企业、进社区、进机关活动，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提高群众的科学文化素质。

充分发挥图书馆等公共设施的科普功能，继续推进“科技.人才”宣传周等各类科技下乡活动，搞好有关部门面向“三农”开展的实用技术与科普传播工程。

大力发展创新文化，努力培养创新精神，广泛开展群众性发明创造活动。

充分利用其它部门现有资源，形成有效整合，实现资源共享的格局，力争一个乡镇利用资源共享的方式实现远程视频科技培训系统村村通，延伸远程培训半径。

5、构建多元化的科技投入机制

不断加大科技投入力度，是搞好科技支撑能力建设的重要保证。

进一步完善科技投入政策，改变科技创新投入主要依靠政府的单一局面，充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，建立以政府投入为引导，政府、集体、外资、社会和个人等多层次、多渠道的投入机制，实现县域科技创新创业投资来源的多样化。

县乡财政科技投入增长幅度也要明显高于财政经常性收入的增长幅度，并保证财政科技支出占财政支出的比例逐年提高。

各类企业都要注重科技进步，不断增加对科技研发的资金投入，使科技投入研究开发投入逐年提高。

建立统筹协调机制，对企业引进技术的消化、吸收与再创新给予政策支持。

同时加大对企业科技投入的税收激励政策，改善对科技型企业的信贷服务和融资环境，鼓励金融机构加大对县域高新技术产业化项目的金融支持。

以培育风险投资机制为重点，构建融资担保体系为手段，拓宽县域科技创新型企业融资渠道，促进金融资本、产业资本和知识资本的融合，真正解决好县域科技创新、创业投融资难的问题。