改善农村人居环境实施意见.docx

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改善农村人居环境实施意见

关于改善农村人居环境行动计划的实施意见

为深入贯彻落实《中共甘肃省委省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》（甘发〔2013〕20号）精神，进一步强化责任，完善政策措施，细化工作办法，着力改善农村人居环境，建设美丽乡村，快速推进城乡一体化发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委“433”发展战略、区第十五次党代会、区委十五届五次全委扩大会议和全区农村工作暨扶贫攻坚推进会议精神，坚持规划先行、点面结合，以促进农村全面发展为目标，以农村基础设施建设为重点，以产业增收为基本出发点，以培养新型农民为关键举措，以农村环境洁美为突破口，以美丽乡村建设为向导，分层次分步骤推进农村人居环境改善工作，为实现“农业强、农村美、农民富”的目标奠定坚实的基础。

（二）建设原则

1.坚持科学规划。

坚持规划先行，在广泛调查研究、多方征求意见、借鉴外地试点经验的基础功能，立足于统筹城乡发展，着力体现美丽乡村建设目标要求，充分考虑与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的衔接，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。

对已做出规划的村，要严格按规划执行，严格按规划有序建设，确保规划的严肃性。

2.坚持量力而行。

立足我区实际，从实际出发，有多大力量办多大事，尽量多办事。

优先改善农民生产生活条件，区分轻重缓急，坚持分类指导、阶梯推进，逐步完善配套设施，确保建设一批成功一批，防止不切合实际的一哄而上和违背群众意愿的大拆大建。

3.坚持分类指导。

要严格按照缺什么补什么的原则，对村庄分类建设，把村庄分为秦巴风格、秦汉风格、藏羌风格、民俗文化和旅游景点村等不同类别进行建设，不搞一刀切,不搞重复建设,根据不同情况确定建设项目，集中建设一批区级美丽乡村和环境洁美村。

4.坚持特色鲜明。

要注重挖掘农村区域文化，合理将文化因素融入建设中，有重点地保留农村元素，既要提升农村的基本公共服务水平，提高农民生活质量，又要保持不同村落的差异特点，突出农村区域特性，防止贪大求洋、千村一面。

5.坚持合力推动。

要紧密结合“联村联户、为民富民”行动，落实项目的责任单位抓好建设项目的落地实施，各联村单位要认真落实促进所联系村发展的根本任务，大力帮助指导联系村美丽乡村建设工作。

6.坚持分步推进。

第一步抓环境卫生整治；第二步抓基础设施建设；第三步启动产业配套工程；第四步建立健全长效机制；严格按照规划设计和建设标准，扎实有序推进美丽乡村建设。

7.坚持群众主体作用。

要通过规划引领，政策扶持、典型示范等方式，让群众在美丽乡村建设中当主人、做主体、担主力，在规划设计、房屋改造、工程施工等各个环节，都要广泛征求群众意见，尊重群众意愿，充分调动群众投身于美丽乡村建设的积极性，做到改善环境与促进农民增收并举，整洁美丽与方便实用统一，防止大包大揽和形象工程。

二、建设目标

今年起，全面开展改善农村人居环境行动，分层次有步骤推进十村美丽、百村整洁、水路房全覆盖建设。

在全区新农村创建基础上，全面贯彻落实市委、市政府《关于学习推广康县经验，加快推进全市生态文明新农村建设的决定》，严格按照规划设计和建设标准，深入挖掘文化内涵，注重保留具有当地特色的民宅民居，力求做到一村一景、一村一貌、一村一品、一村一业；充分发挥群众的主体作用，切实加大项目资金整合力度，全面实施“四化四改四建五通七结合八有”建设。

（即：

“四化”，就是道路硬化、村容净化、庭院美化、四旁绿化；“四改”，就是改厨、改水、改厕、改圈；“四建”就是建村垃圾场、建社垃圾池、建户垃圾箱、建农机具棚；“五通”，就是通车、通水、通邮、通电视、通电话；“七结合”，就是与文明长廊建设、特色产业培育、农村环境卫生整治、整村推进、联村联户为民富民行动、基层组织建设、精神文明建设相结合；“八有”，就是有村级组织活动及农民教育培训阵地、有惠农政策宣传栏、有便民小超市、有广播电视室、有文化图书室、有体育活动室、有科技室、有医疗卫生室）。

深入扎实地开展“四新”竞赛活动和“十星级文明户、孝老爱亲道德模范”等一系列评选活动，评选出一批可塑、可学、可推先进典型，为美丽乡村建设注入新活力，促进美丽乡村建设取得新的成效。

三、标准及范围

根据《关于改善农村人居环境行动计划的实施意见》（陇发〔2014〕23号）精神，经区改善农村人居环境协调推进领导小组的安排，结合全区联村联户为民富民行动，在总结和推广生态文明新农村建设经验的基础上,2014年全区规划新建美丽乡村10个（其中2个为省级美丽乡村示范村），70个百村整洁村。

（一）十村美丽名单：

汉王镇汉王街村、裕河乡赵钱坝村、佛崖乡佛崖村、角弓镇东坪村、安化镇樊家坝村、甘泉镇甘街村、三河镇李台村、洛塘镇石沟村、琵琶镇张坝村、五马乡石家坝村。

建设标准。

完成规划设计和实施方案的全部建设内容，房屋风貌改造、道路硬化、四旁绿化、庭院硬化、美化任务全部完成，房屋亮化档次高，亮化率100%，街面整洁达到“七无”，即：

设施无斑垢、无破损、街面无污水、无垃圾、无乱停乱放、无乱搭乱建、无乱堆乱放，门前三包责任落实率达到100％，旧房亮化率达到100％，影响村容村貌的旧房及危房拆除率达到100％，有垃圾处理场地，有公共活动广场，有便民小超市，村名牌及各种标识牌齐全；形成一定规模的优势主导产业，有一条增收致富的路子；长效管理机制有效运行。

（二）百村整洁名单：

城郊乡大堡村、马街镇大李村、城关镇上黄村、两水镇两水村、汉王镇杨家坝村、桔柑乡陈家坝村、玉皇乡大坪村、石门乡石门街村、琵琶镇琵琶街村、枫相乡麻柳村、马营乡马营村、磨坝乡潘家湾村、城郊乡渭子沟村、崔家梁村、桥头村，两水镇后村、后坝村、前村，柏林乡上渠道，外纳乡外纳村，马街镇高桥村，汉林乡三家地村，汉王镇月阳坝村、绸子坝村、杨庞村、麻池村，洛塘镇兴华村、王坝村、豆家庄村、青崖沟村，琵琶镇高家坝村、下高家村，枫相乡枫相院村、汉王镇宗家堡村、汉坪村、包家坝村、固水子村、马坝村，城郊乡桑家湾村、李家嘴村、张家嘴村、砚台村、苏坝，城关镇灰崖子村，琵琶镇秋嘴村、鸡公眼村、武家山村、玄湾村，桔柑乡大岸庙村、曹家那村，两水镇烟墩沟村，玉皇乡小石村黄家社石家社、玉皇坪村李家社下坝社，三河镇柏林村柏林社、竹林村、李台村汪家坝社，洛塘镇楼房村，枫相乡东沟村、崖湾村、强家湾村、池坝乡池坝村，柏林乡指甲山村、丫头村，安化镇小湾村、月照乡三流水村、五马乡市场坝村、黄坪乡赵坝村（巩固提升村）、安化镇司家坝村（巩固提升村）、鱼龙镇瓦房（巩固提升村）、佛崖乡杨家山村（巩固提升村）。

建设标准。

完成了规划设计和实施方案的全部建设内容，村内主干道路硬化全部完成，入户道路硬化率达到60%以上，交通通畅，无影响行车行人安全的隐患，绿化率达到70％以上，街面整洁达到“七无”，门前三包责任落实率达到100％，旧房亮化率达到70％，影响村容村貌的旧房及危房拆除率达到70％。

初步形成一定规模的主导产业，农民增收致富；建立了长效管理机制。

四、工作重点

（一）科学编制规划。

要坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，做到规划一批，建设一批，一次推进，分步分类实施。

规划要通盘基础设施、产业培育、公共事业、人文素质、精神文明、基层党建等要素，因地制宜、远近结合的村庄建设规划和小城镇规划，一次规划到位，分年度实施。

在选址上，打破村社界限，实行分类指导，统一进行民居和公益设施布局的规划和选址；在房屋设计上，坚持一村一策、一户一策，充分尊重群众意愿和民俗习惯。

区规划部门会同相关部门编制美丽乡村示范村规划，由市级规划部门审查后报省级规划主管部门审定。

1.编制全区村庄布局规划。

要根据实际情况，对现有的村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，分年度提出实施的村庄、重点和步骤。

在此基础上，统筹安排和布局饮水工程、通村道路建设工程、污水垃圾处理工程以及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设。

到2014年底，力争全区完成村庄布局规划。

2.编制村庄整治规划。

在村庄布局规划的框架下，根据治理的实际进度，对需要整治的村庄逐步编制规划。

对已编制完成生态文明新农村村庄规划的村，要按照改善农村人居环境的要求，进一步修订完善规划。

村庄规划要一次到位，与土地利用总体规划、历史文化名村和传统村落保护规划以及体质灾害治理规划相衔接，对水路房等基础设施、公共服务设施、垃圾污水处理设施、产业发展项目、防灾减灾项目、环境绿化项目等都要统筹安排，实现规划项目化。

3.做好村民住房设计。

在村庄规划的基础上，把村民住房设计作为一项重点工程。

按照安全、适用、经济、美观、功能布局合理的原则，体现地方特色、生活特点、风俗人情，委托相关专业机构进行精心设计，为村民提供若干套可供选择的建房样式，指导村民按规划设计进行住房建设。

（二）加强农村公共基础设施建设。

继续抓好农村水、电、路、房和“四化四改四建五通七结合八有”基础上，要按照秦巴风格、秦汉风格、藏羌风格、民俗文化和旅游景点村等不同类别进行建设。

各乡镇、项目落实单位和联村单位要进一步明确目标，细化任务，量化指标，凝聚力量，突出重点，注重打造历史文化名村名镇。

挖掘农村文化内涵，传承文化遗产，保护农村自然历史文化风貌，发展各具特色的乡村旅游，突出体现武都的文化特点和地域特色。

到2018年，全区所有行政村基本实现安全饮水、通行政村道路硬化、危房改造全覆盖。

（三）加强农村环境卫生整治工作。

结合美丽乡村建设，全面开展以“十村美丽、百村整洁”为主要内容的村庄环境综合治理活动。

一要全面清除村里村外、河道沟坡、农贸市场及周边的垃圾，清理整顿乱修、乱建、乱堆、乱搭等脏乱差现象，拆除断壁残垣，疏通沟渠积水、污水，在农村推行“三个一”（一个垃圾屋、一个保洁员、一辆手推车），推进以沼气为纽带的“一池三改（沼气池、改厨、改灶、改水、改厕、改圈），推进人畜科学分离，做到既有利用发展生产、又有利于改善卫生环境，建设标准化厕所。

二要推广使用沼气、太阳能等清洁能源，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，推动生活清洁化。

三要改善农村人居环境，大力推广农家庭院要大力发展“小菜园”、“小果园”等庭院经济。

四要发展“农家乐”等休闲观光旅游，达到既绿化美化村庄，又保护生态环境的新农村景观，并增加农民收入，实现经济效益与社会效益双丰收。

五要大力开展植树造林，建设绿色家园。

动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化，积极争取和实施好退耕还林项目，加大天然林和村庄已有林木保护。

到2020年全区绿化率达到50%以上。

（四）认真实施危房改造。

今年完成危房改造1500户以上，按照“风格鲜明、特色突出、功能完善、环境优美，有一定历史积淀、文化底蕴和产业优势的区域发展次中心”的要求，把农村危房改造同整村推扶贫、异地扶贫搬迁、灾害避险搬迁、灾后重建以及村社撤并有机的结合起来。

要加强指导，优先改造人居房，切实快改造进度，到2020年完成住无危房的目标。

（五）加快特色产业发展。

围绕发展新产业促进新农村建设的思路，充分发挥我区资源优势，在川坝地区村要大力发展油橄榄、大棚蔬菜等特色产业；在半山干旱地区村发展以花椒、核桃、地膜洋芋为主的经济特色产业；在高寒阴湿地区村要发展以红芪、当归等为主的中药材产业，围绕地方特色产业做文章，主导产业覆盖率达到80%以上；加快规模养殖基地建设，以园区化、产业化、规模化为发展方向，板块化实施，产业化推进；整合利用各类培训资源，强化农民技能培训，打造劳务品牌，培育劳务中介组织。

2014年实现输转农村务工人员13.8万人次，有组织输转率达到60%以上，促进劳务输转由体力型向技能型转变，由短期型向长期型转变，由分散型向有组织型转变，创劳务收入21亿元以上。

（六）创新社会管理。

要积极探索农村社会管理新模式，努力创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的农村社区。

充分发挥村级组织，建立健全党的领导、村民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。

按照社区化、网格化管理模式，发挥农民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用，积极推进农村社区化、网格化管理模式。

（七）努力提高农户集约经营水平。

按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。

大力培育新型农民和农村实用技术培训工作。

提高农民群众生产技能和经营管理水平。

通过出租、入股、互换、托管等形式有序流转，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

（八）大力倡导农村新风尚。

一是全面发展农村社会事业。

农民人均纯收入较上年度增长18%以上，农村教育及卫生防疫体系健全，适龄儿童入园率、入学率达到100%，村民享受新型农村合作医疗保险达到100%；各项职业教育有效开展，农民技术员比例达到15%。

人口自然增长率控制在6.8‰以内。

二是修订完善村规民约。

组织开展村规民约修订完善工作，广泛征求村民意见建议，完善村规民约，将制定出的《村规民约》发放到每家每户，使村民人人皆知，个个遵照。

引导村民自治，形成讲文明、讲卫生、讲秩序的新风正气。

三是深入开展移风易俗活动。

加强农民群众法制宣传教育，引导农民崇尚科学，反对迷信，破除陋习，消除各种不正之风。

积极开展“五好家庭”、“孝老爱亲道德模范”、“十星级文明户”等评选活动，形成村与村之间、邻里之间互帮互助、和谐相处的风气，形成孝敬老人、重视弱者的风气，形成开放包容、顾全大局的风气，努力培育特点鲜明、内涵丰富的文明村风。

四是推进农村志愿服务活动。

发展农村志愿者，每村建立一支社会志愿者服务队伍，逐步建成覆盖全区农村的志愿者服务体系。

动员各类志愿者与“留守”儿童、“空巢”老人、孤鳏寡等特殊群体结对帮扶。

抓好农村“空巢”老人爱心服务站和“志愿者服务工作站”建设，逐步实现国道、省道沿线行政村全覆盖。

（九）强化基层组织建设。

一是加强村级民主制度建设。

切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。

全面落实“四议两公开”、村级财务管理、资产管理、离任审计在内的各项制度。

凡是涉及群众利益、群众关心、群众应知的事项，都要全面公开。

强化外部监督、村民监督、相互监督，提升民主管理水平。

二是提高农村党员干部素质。

加强对农村党员干部的教育和培训，不断提高党员队伍的综合素质。

积极为群众办实事、解难题，不断增进与群众的感情，密切党群干群关系，增强群众对党和政府、党员干部的信任，树立基层党员干部清正廉洁、团结进取、共谋发展的良好形象。

三是凝聚基层合力。

抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、妇代会等组织依照法律法规和章程开展工作。

使之成为建设美丽乡村的重要动力，增强村级党组织凝聚力的重要举措，改进党员干部作风的重要抓手。

确保按时完成美丽乡村建设任务。

五、工作保障

（一）加强组织领导，靠实工作责任。

区委、区政府成立了改善农村人居环境协调推进领导小组，负责对改善农村人居环境工作的谋划部署、协调指导、组织推进和督促验收。

各乡镇要成立改善农村人居环境协调推进领导小组，由党政主要领导总负责，确定一名科级领导具体负责人，主抓美丽乡村建设工作，切实把美丽乡村建设的各项建设任务落到实处。

各乡镇、各项目落实单位要严格按照此实施意见制定本单位的实施方案，确定领导，确定专人，细化任务，靠实责任，明确时限。

方案有针对性和可操作性，并报区改善农村人居环境协调推进领导小组办公室。

（二）发挥群众主体作用，增强建设动力。

广大群众是改善农村人居环境的建设主体，也是直接参与者和受益者，要充分调动群众的积极性和主动性，自己动手，自力更生，改善居住环境，建设美好家园。

以完善“一事一议”的民主决策机制为抓手，推行“村内事、村内定、村民建、村民管”的做法，在村民民主议事集体协商的基础上，按照轻重缓急，优先解决群众最紧迫、最需要的公益事业，逐步破解基本民生问题。

完善村务公开制度，推进项目公开，合同公开，投资额公开，接受群众的监督和评议。

（三）整合项目资源，拓宽融资渠道。

首先是整合涉农项目。

重点是整合发改、住建、国土、扶贫、财政、农牧、林业、畜牧、水利、交通、科技、卫生、计生、民政、广电、文化、旅游、教育等部门的涉农项目资金，按照“统筹安排、捆绑使用、渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原则，整合现有项目和资金，把优势资源集中到规划建设的10个美丽乡村和70个整洁村上。

其次是整合部门力量。

区改善农村人居协调推进领导小组成员单位和涉及“三农”项目的单位是美丽乡村建设的重要力量，必须有效整合，协调配合，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的整体合力，形成各包乡领导、各联村单位、各包乡单位和各乡镇“四位一体”齐抓共管的工作格局。

同时，要鼓励、引导当地企业、社会组织和能人大户，采取投资筹资、捐款捐助等方式融资投入农村各类事业发展，建设生产生活基础设施，促进美丽乡村建设。

要整合“一事一议”、整村推进、危旧房改造等项目，实行统筹安排，把建设项目资金向美丽乡村建设倾斜，形成强大的项目资金建设合力，共同打造标准高、档次高、规模大的美丽乡村建设示范点，不断提高全区美丽乡村建设的质量和水平。

要建立美丽乡村建设资金专账，严格按照文件批复项目类别、计划资金额度、实际到位资金额度等设置专帐科目，分类记清每一笔到位资金使用情况，做到专人管理，专柜存放台帐。

（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。

要充分利用多种渠道加大对美丽乡村建设的宣传力度，形成良好的舆论氛围，要用美丽乡村建设的实际成果扩大宣传的影响力。

要动员全区各行各业、社会团体、各界人士等社会力量共同参与美丽乡村建设。

要注重收集建设过程中的图片和资料，反映前后变化效果。

各乡镇要充分利用网络、电视、报刊、微信、微博、广播、宣传栏等形式，对先进典型和先进经验进行全方位、多层次的宣传推广，鼓足干劲，调动基层干部、群众建设美丽乡村的积极性和主动性，形成群众参与、全社会关注支持美丽乡村建设的良好氛围。

同时，聘请专业摄影摄像人员，利用最好季节，最佳角度拍摄宣传照片，制作专题宣传片，全面宣传我区美丽乡村建设取得的成效和成果。

（五）健全长效机制，强化督查考核。

要积极探索“设施+制度”建设，逐步建立管理长效机制。

对完成的建设项目，按照探索建立的长效机制加以管理，通过确定管护人员、配备保洁员，签订管护、保洁协议，落实管护、保洁补助费等措施，引导群众全面参与村内公共事业服务，逐步建立健全一系列长效管理机制。

要把人居环境纳入“三农”工作考核内容，考核结果与奖补资金挂钩。

农办、审计、监察、财政、住建、扶贫等项目主管部门要加强项目资金和规划执行的监督检查责任，发现问题，及时解决，对违规违纪行为及时进行处理和纠正，保证改善农村人居环境工作有效持续推进。