驻外企业廉政谈话.docx

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驻外企业廉政谈话

增强法制纪律意识　自觉做到廉洁从业

在全公司反腐倡廉巡回教育报告会上的讲话

同志们：

这次到贵州来其中有一项非常重要的任务就是开展一次反腐倡廉教育，目的就是让每个领导人员更好地汲取深刻教训，增强法制纪律意识，自觉做到廉洁从业，更好地为矿区广大员工群众服务、为企业又好又快发展服务。

下面，我与大家共同学习探讨三个方面的问题。

第一，如何准确判断当前的反腐倡廉形势

反腐败问题，历来是老百姓最关心的话题，也是关系到执政党生死攸关的大问题。

老百姓，包括在座的各位对反腐败问题有这样那样的看法，甚至是有一些猜测，这很正常。

但是，别管有什么样的看法，都要对当前的反腐倡廉形势有一个正确的判断，始终保持清醒认识。

针对社会上出现的“腐败越反越多”和“反腐败无效论、无用论”等错误看法或错误言论，今年1月份中央纪委监察部在北京召开了纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会。

中央纪委副书记干以胜在会上介绍，2010年全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，119527人被给予党纪处分，38670人被给予政纪处分。

通过查办案件，为国家挽回经济损失89.7亿元。

干以胜在通报中强调，从查办案件的统计数据看，2010年受党纪处分人数占党员总数的1.5‰。

按照违纪性质来区别，受处分的这些党员并不都是腐败分子。

有些是属于因失职、事故等原因受到责任追究，还有些是因妨害社会管理秩序等违纪行为受到处理等。

其中因贪污贿赂等腐败行为受到党纪处分并移交司法机关处理的，占受处分党员人数的比例并不大，占党员总数的比例就更低了。

腐败分子或严重违纪的党员只是极少数，党员干部队伍的主流是好的。

关于“腐败越反越多”的看法是不正确的，所谓“反腐败无效论、无用论”也是毫无根据的。

通过全党上下的共同努力，消极腐败现象滋生蔓延的势头得到遏制，一些深层次的腐败问题正在治理，反腐败斗争取得了明显成效。

首先，我们分析一下“腐败越反越多”和“反腐败无效论、无用论”这个看法不正确的原因。

腐败“越反越多”也有一种存在的可能，那就是反腐如果只是“雷声大，雨点小，调子高，成效低”，那么风声过后，腐败分子就会有虚惊一场之感，就会觉得腐败有惊无险。

而现实情况是，这些年反腐败机制创新、手段创新、力度加大，越来越多自以为隐藏得深、安全感强的腐败分子纷纷现形，全社会、全方位的权力监督机制和事后严惩措施正在不断完善，贪官的空间被大大压缩，“越反越腐”的说法，于理不通，于情不符。

如果说，“雷声大雨点小”是对反腐败动真格产生质疑的话，那么，“腐败越反越多”的说法则是对反腐败前景表示悲观。

腐败真的是越反越多吗？

事实并非如此。

如果站在一个客观公正的角度来观察，我国的反腐败形势正在呈现逐步深入、健康发展的态势。

这一点有大量事实可以证明。

从量化分析来看，党的十六大以来，全国每年受党纪处分人数约占党员总数的比例总的趋势是下降的。

2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均5%左右的速度下降。

从民意调查数据来看，国家统计局连续多年的调查显示，2003—2009年，群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到69.2%，群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到82.6%。

这说明反腐败工作得到人民群众的认可。

从国际社会评价来看，这几年不少国际人士对我国反腐败成效给予了积极评价。

一位国际反腐专家曾说，中国反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。

因此，腐败并非越反越多，“反腐败无效论、无用论”更是毫无根据。

然后，我们再来分析一下腐败现象易发多发的主要原因。

全党全国虽然在反腐败斗争中取得了有目共睹的成绩。

但是，我们也应清醒地看到，当前腐败消极现象仍然比较严重，腐败活动向一些关键领域、社会领域扩散，高中级干部违纪违法现象严重，一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，案件类型多样化，作案手段日趋复杂，呈现隐蔽化、智能化的特点。

但是，这绝不是所谓反腐败不力造成的结果，而是有其深层次原因的，是由多个方面因素共同作用的结果。

当前，我国正处于社会大转型过程中。

历史经验表明，在这一时期，腐败现象易发多发具有一定的普遍性，主要是因为：

利益诱惑。

转型过程中，在规则不健全的情况下，多元化的利益主体为了追求利益最大化，会使用各种手段来腐蚀干部。

同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。

这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。

体制漏洞。

转型过程中，旧体制已经打破，新体制尚未健全，留下许多漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了很多空间。

实践已经证明，凡是双轨制并存的地方，腐败现象就相对严重。

当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂，正是体制不完善的结果。

监督不力。

转型过程中，权力监控制约机制旧的可能失效了，但新的还未及时建立健全起来。

权力监控的缺位和弱化，为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。

道德因素。

转型过程中，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。

一些干部不顾廉耻，不讲人格，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

另外，腐败的产生是一个复杂的历史现象。

过去计划经济时期也有腐败，只不过发生的概率较小。

市场经济体制健全了，也会有腐败，这在西方发达国家也是公认的。

但是，中国现在正处于社会转型时期，有些制度尚不健全，而人的道德观价值观的转型时期又处在动荡、变化过程中，腐败发生的概率肯定会比过去大一些。

再加上我们党长期执政的地位，使得一小部分人懈怠、骄傲，奢侈腐化等现象也就易于滋生。

因此，正确认识反腐败斗争现状，要坚持用全面、客观的眼光来分析，既要看到我国反腐败工作取得的成效，又要对当前严峻的反腐败形势保持清醒的认识。

党的十七大以来，历次中央纪委全会都对这个问题进行了阐述，那就是：

这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。

社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。

大家都知道，去年年底以来由齐鲁银行事件引发出了省内国有企业的一系列腐败案件，咱们煤炭系统个别高管人员也涉案其中，给企业造成了恶劣影响，还不同程度地影响了企业正常的生产经营秩序，损失非常惨重，教训非常深刻。

具体到集团来讲，虽然我们这些年通过开展廉洁自律教育，健全反腐倡廉制度体系，完善监督制约机制，加大效能监察和查办案件工作力度，促进了反腐倡廉建设的不断深入，职工群众对企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的满意度始终保持在90％以上，但是腐败案件在某些重点领域仍然时有发生，特别是上个月运销处发生了个别管理人员挪用公款的恶性案件，又一次为我们敲响了警钟。

综上所述，作为企业来讲，我们面临的反腐倡廉形势与全国是一致的，虽然取得了明显成效，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。

希望大家对此要有一个清醒的认识和准确的判断，切实提高对加强反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，做到居安思危，警钟长鸣。

第二，如何正确对待制度约束和监督制约

一是如何正确对待制度约束。

制度不是专门给哪个人设定的，出发点是为了更好地干好工作，是为了保证人不犯错误。

中国有句俗话：

没有规矩，不成方圆。

其意思就是说，没有规则的约束，人类的行为就会陷入混乱。

作为企业来讲，企业管理制度是企业为求得最大效益，在生产经营管理实践活动中制定的各种带有强制性义务，并能保障一定权利的各项规定或条例，包括企业的人事制度、生产管理制度、经营管理制度、民主管理制度等一切规章制度。

企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。

它作为管理人员和职工行为规范的模式，能使管理人员和职工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护职工共同利益的一种强制手段。

如果没有了制度的约束，生产经营秩序就得不到保证，企业利益和职工群众的合法权益就得不到保护，甚至有的人就可能会胡作非为，企业就不可能廉洁高效运行。

比如，我们历来反对腐败，可是为什么这些年来腐败没有从根本上得到遏止？

有的人可能把它归结到官员们的道德水平下降。

但是，这只是表象的，真正的原因还是要到制度里面去找。

当一个社会中腐败现象蔚然成风，只能说明这个社会的制度对腐败行为缺乏约束，仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。

集团公司历来高度重视制度建设，特别是2006年在全公司范围内开展了制度建设年活动，各单位制定完善了一大批管理制度，对加强管理，堵塞漏洞，防止违纪违法问题的发生起到了极大的促进作用。

包括贵州公司在内的各新区筹建单位在成立之初就围绕议事规则、办事程序、项目审批、资金支付、奖金津贴发放等方面制定了一系列制度。

但是，从运行的情况看，从目前暴露出的问题看，制度的设定还有不健全、不完善、不严密的地方，特别是在执行上还有打折扣，甚至是不执行的现象。

在6月29日召开的集团公司内部管控工作会议上，对以上存在的问题和单位进行了通报，并要求及时进行梳理整改，贵州公司也在其中。

这些现象如果得不到及时解决，势必会继续出问题，甚至可能酿成大祸。

拿老区个别物资供应部门发生的案件来说，物资设备招投标方面的制度也有，但是操作程序设定地不严谨、执行地不严格，致使某些管理人员钻了空子，利用职务之便，搞虚假招标、规避招标，有的甚至纵容供货商的串标、围标行为，为他人大开方便之门，个人从中捞好处，最后落得了身陷囹圄的下场，家庭事业毁于一旦。

这次运销处管理人员挪用公款案件又暴露了这个问题，日清月结等内部结算等相关制度都有，并且要求地很明确，但就是不执行，成为案发的最直接因素，导致巨额煤款被挪用。

这就是不严格执行制度的严重后果。

因此，请大家一定要正确对待制度约束，对制度要有敬畏感，做到按制度办事、按制度管人、按制度管钱、按制度管物，始终不越“雷池”半步。

二是如何正确对待监督制约。

监督不是监视，而是最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。

不管是组织监督、领导监督、同事监督，还是制度监督，监督的都是权力，而不是监督的哪个人，更不是给哪个人过不去。

权力是一把双刃剑，没有人可以“终身免疫”，没有人可以“刀枪不入”。

如何正确看待权力，如何正确行使权力，值得每一位同志冷静地思考。

世上最难管的是诱惑，有多少诱惑就有多少考验。

作为管理人员能否经受住诱惑，至关重要。

如果把握不住自己，经受不住诱惑，就有可能乱阵脚、陷泥坑，以致步步跌向深渊，出现严重违法违纪，一失足成千古恨。

还是拿运销处这起挪用公款案件当例子，主要涉案人李X年纪轻轻，也没有什么职务，但是他保管着承兑汇票，这就是权力，社会上的个别人就是看中了他手中的这项权力，加以诱惑，给他好处，趁机向他提出借用公款。

司法机关和我们纪检监察组织在案件侦查过程中发现，竟然没有人定期对其平时保存的承兑汇票进行核对，从收票到借出相隔十几天的时间，到案发隔了将近半年的时间，致使李X的行为失去了监督，成为案发的最关键原因。

在这起案件当中，李X既是主要涉案人，也是直接责任人，理应受到法律和纪律的严厉制裁，作为负责管理和监督的其他人员下一步也将要受到非常严厉的处分，甚至会被追究法律责任。

大家想一想，失去监督的权力有多么的可怕。

被监督者不自觉接受监督，是对企业不负责任，对个人不负责任，出了问题，受到惩罚，他罪有应得；监督者不主动去监督，是不尽职，是失职，是玩忽职守，出了问题，受到惩罚，同样也是罪有应得。

因此，我们今天谈论监督，不是谈论要不要监督、接受不接受监督的问题，而是谈论如何主动加以监督、如何自觉接受监督的问题。

经常有来自各方面的监督，不断提个醒，就能及早发现问题，及时阻止犯错误。

每一名管理人员都要有自觉接受监督的境界和胸怀，带头接受监督，把组织和群众的监督看成一面镜子，经常照一照，看一看，检查一下自己有什么缺点和不足，及时加以改进和纠正，使自己在人生的旅途中不至于偏离航向。

根据最近集团公司有关会议安排和领导要求，今天在这里就加强经营管理，特别是内部管控方面的制度建设，提出几点建议：

一是用人管理，对重点管理岗位、要害岗位人员的选拔任用，一定要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，严格程序，精挑细选，最大限度地扩大竞争上岗的比例，并且要对他们多教育、多检查、多监督。

二是票据管理，做到各种票据和原始会计凭证，能够准确地反映经济业务事项的真实内容，并符合相关法律法规的要求。

三是资金管理，会计部门要切实加强对各生产矿井日常资金的管理，对收支情况进行严格监管，严格“收支两条线”，坚决杜绝坐收坐支和“小金库”现象的发生。

四是资产管理，固定资产管理的关键购建和处置都要及时登记造册，要定期进行资产清查（至少一年一次），确保账实一致。

第三，如何增强法纪意识和廉洁自律意识

法律和纪律是准绳、是红线，摸不得、触不得，在法律和纪律面前人人平等，没有特殊公民。

如何做到在法律和纪律面前不出问题、不犯错误，当然组织上的教育和监督是不可缺少的，但是最根本的还是要不断提高自律和自控意识，不断增强自我约束的能力。

概括起来，就是要增强五种意识。

一是要增强“慎独”意识，正确对待自己，谨防自我放纵。

每个党员领导人员、管理人员在任何时候、任何情况下，都要自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，越是在隐蔽的环境里和无人知晓的情况下，用理智驾驭感情，用党性约束行为，追求党性和道德的高境界。

我们企业的领导人员和关键岗位、要害岗位的管理人员，都或多或少地有一定的独立处理工作事务的范围和权力，这就要求我们严以解剖、反思自己，修身养性、洁身自爱。

在这个问题上，我们还应时刻警惕和防止两种现象：

一种是“两面人”，言行不一致，当面一套，背后一套，台上一套，台下一套。

总以为自己做的错事只有天知、地知，其他人不知道，耍小聪明。

这样的人，职工群众是不会不信任的。

还有一种是所谓的“不拘小节”。

总以为喝点小酒、收点小礼不是什么大不了的事，组织上即使发现了也不会怎么着。

这种认识是极其错误的，量变引起质变是哲学的基本原理，小毛病也会发展成大问题。

“慎独”要从小处着手，要在防微杜渐上下工夫。

二是要增强“慎重”意识，正确对待别人，谨防从众心理。

对于一个人或一件事情，人云亦云，人家怎样做自己也跟着去做，这种心理现象就叫“从众心理”。

这种“从众心理”在日常生活中本无可非议，但在事关原则性的问题上，则是非常危险的。

所谓“法不责众”、“你捞我也捞，不捞白不捞”、“外国有个加拿大，中国有个大家拿”、“你看人家那个谁，酒没少喝，礼没少收，也没出事”等等，就是这种心理在政治、经济生活中的非正常反映。

以至于有时候明知不该做、一个人做起来会有顾虑的事情，就等着或看着别人做不做，当看见几个人或一批人都在做的时候，心里就踏实了，跟着去做。

但是，老百姓有句俗话说得好：

“不怕你蹦的欢，早晚给你拉清单”，没出事不代表没有事，是还没有暴露出来，还不到时机。

近些年来发生的许多“窝案”、“串案”，无不如此。

所谓“慎重”，就是要在这种社会风气不正、周围的人相互影响、少数人明里暗里做坏事的不良环境中，能够自觉抵制消极腐败腐朽思想行为的诱惑，不随波逐流、不同流合污，“出淤泥而不染”、“近墨者而不黑”。

三是要增强“慎权”意识，正确对待权力。

所谓权力，在我们企业内部，不外乎决策权、人事权和财权、物权这四项权力。

作为领导人员和管理人员，要时刻牢记自己的权力不管大小，都是组织和职工群众赋予的，都是“公权”，而不是为个人谋利益的“私权”。

要充分认识权力的两重性，它既可以为公，也可以用来谋私；既可以“锻炼人”，也可以“毁害人”。

所以一定要树立权力就是责任的观念，权力越大，责任越重；树立为企业和职工群众掌好权、用好权的观念，自觉把自己置于党组织和群众的监督之下。

通过落实民主集中制原则、严格决策程序和有关制度，防止个人独断专行或少数人说了算，避免决策上的失误和损失。

只要处以公心，以事业为重，秉公用权，不谋私利，自己做得正，就能够立于不败之地。

四是要增强“慎友”意识，慎防被“朋友”拉下水。

我们国有企业的领导人员和管理人员，手中有权、社交面广。

特别是驻外企业，更是如此。

往往主动上门交朋友的人很多，在结交朋友方面不能不慎之又慎。

因为有些“朋友”就是随着你手中的权力而来的，他们会振振有词地告诉你：

“市场经济就是朋友经济”、“关系是第一生产力”，他们会千方百计地与你交朋友、拉关系。

必须说明，朋友有好、坏之分，好朋友促你成事，坏“朋友”足以败事。

市场经济既是法治经济，也是离不开法制规范下的好朋友之间的协作经济。

但有些所谓的“朋友”，具有十分明确的目的性，如果把握不好，就会陷入“朋友”们挖好的陷阱，钻进庸俗的关系网，不知不觉地成为“朋友”们攫取非法利益、达到非法目的的工具。

无数事实证明，靠金钱、权力建立起来的“朋友”、“友谊”，是要付出代价的，是短命的。

我们再来分析一下运销处李x挪用公款案件，是怎么引发的，就是借款人通过熟人联系上李x，请他吃饭，交“朋友”，成了“朋友”以后，又提出借钱的。

如果说李X不与这样的人交朋友，可能也不会犯下如此大罪，企业也不会遭受如此大的损失，他的家庭更不会受此牵累。

对企业，特别是像我们这样的驻外企业来说，企业的经营、发展离不开朋友的支持，但一定要在把握原则的前提下谨慎交友、选良交友、择廉交友，交往有度，并尽可能减少一些不必要的交往应酬。

唯有如此，才能交好朋友，防止坏“朋友”，成事而不败事。

五是要增强“慎欲”意识，把握克制好自己。

欲有多种，如权欲、物欲、名欲、利欲、情欲等等。

人有七情六欲，属正常的社会现象和生理现象，领导干部也不例外。

但不可有非分之欲。

有些领导干部之所以在权、钱、色等诱惑下落马，无不是为欲所困、为欲所害。

用古人的话说，“祸莫大于私欲”、“欲多则心散，心散则志衰，志衰则思不达”。

如果为欲所困、为欲所害，还谈何企业发展、谈何事业有成、谈何家庭幸福。

我们企业的领导人员和管理人员在市场运作、生产经营等过程中，既肩负重任，也掌握着一定的权力，甚至有些利益唾手可得。

因此，一定要遏制个人私欲，用正确的思想引导欲求的实现、遏制恶欲的发展，把好欲望的关口，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和诱惑，切实过好权力关、金钱关、美色关。

在这里，有一点需要特别给大家提个醒，同志们舍家在外非常辛苦，但是也要守得住寂寞，既要对企业负责，也要对家庭负责。

在这方面，贵州公司出过问题，有过教训，不可再犯。

刚才讲的，主要是领导人员和管理人员个人如何加强自律和自控。

作为组织来说，要尽到责任，加强教育、加强管理、加强监督，做到自律与他律相结合，共同提高领导人员和管理人员的法纪意识和廉洁自律意识，保证同志们既能干成事，又能不出事。

同志们，你们肩负着老区的希望和未来，背井离乡，来到边远地区艰苦创业，难能可贵。

请允许我再次对你们舍家忘我的崇高境界和艰苦创业的实干精神，表示衷心的感谢，同时，预祝贵州新区早日建设好、加快发展、跨越发展贡献力量、作出贡献，也祝大家工作顺利、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家！