在全市县市区学生资助中心主任会议上.docx

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在全市县市区学生资助中心主任会议上

在2015年全市县市区学生资助中心

主任会议上的讲话

市学生资助管理中心主任甘锋

（2015年4月3日）

同志们：

今天，我们召开2015年全市县市区学生资中心主任会议，主要任务是传达全国、全省学生资助工作会议精神，总结2014年、安排部署2015年全市学生资助工作。

朱局长对本次会议非常重视，今天亲自出席并将作重要讲话。

刚才，平江县就生源地信用助学贷款、社会资助，岳阳县就建章立制、规范学生资助管理，岳阳楼区就学前教育和义务教育资助资金的发放和管理作了典型发言，大家对各自县市区学生资助的亮点工作和重要问题进行了书面交流，并且提出了很好的意见和建议；山志副主任对2014年全市学生资助工作进行了简要总结。

下面，我简要传达一下全国、全省学生资助工作会议精神，对2015年全市学生资助工作做一个部署和安排。

一、全国全省学生资助工作会议精神

3月13日，全省市州学生资助中心主任会议在长沙召开，省教育厅党组副书记、副厅长、工委副书记肖国安同志，省学生资助中心主任刘桃初同志，副主任杨昌江同志，省学生资助中心全体工作人员、十四个市州资助中心主任参加了会议。

杨昌江副主任对2014年全省学生资助工作进行了总结，并通报了2014年底全省学生资助工作检查情况。

刘桃初主任传达了全国学生资助工作会议精神，对2015年全省学生资助工作做了布置和安排。

省教育厅党组副书记、副厅长、工委副书记肖国安同志作了重要讲话，市州资助中心主任就各自市州2014年学生资助亮点工作、重要问题、意见和建议进行了交流。

刘桃初主任传达了2月5日-6日在北京召开的全国学生资助工作会议精神，全国学生资助管理中心主任张光明介绍了2014年全国学生资助工作的总体进展，重点就建立精准工作机制，全面推动学生资助工作再上新台阶作了重要讲话。

刘桃初主任在布置和安排2015年全省学生资助工作中指出：

2015年全省学生资助工作的指导思想和工作思路是：

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，以现代教育治理体系和治理能力建设、办人民满意的教育为旨归，以“落实精准资助，提高资助效益”为核心，以强化资助管理为手段，主动适应新常态，积极引领新常态，凝神聚力，改革创新，推动各项学生资助政策更好落实，不断提高全省学生资助工作质量和水平。

刘桃初主任强调，要把中职国家助学金和免学费补助资金的监管仍然作为2015年全省学生资助工作的重点。

从制度上、措施上、技术手段上进一步加强学生资助的管理。

主要任务有六个：

一是要落实中职、普通高中学国家助学金提标新政策，从2015年春季学期开始中职、普通高中国家助学金标准由每年1500元提高到2000元；二是加强制度建设。

对前几年出台的各项学生资助管理制度要进行一次全面梳理，该保留的保留，该取消的取消、该废除的废除，该完善的完善；三是要加强系统建设。

要认真做好全国学生资助管理系统中职子系统、普通高中子系统、中小学子系统、学前教育子系统和高校子系统的培训、应用工作，保证系统按照教育部要求，准时、全面、正常运行。

四是要开发应用湖南省中职国家助学金和免学费结余资金清查系统，增加财政拨款的准确性，提高中职资助资金的使用效益，防范资金风险；五是要强化监督检查。

健全从省、市、县到基层学校的学生资助监管体制，把监管触角延伸到基层学校；六是要创新监管方式。

尝试通过公开招标聘请会计事务机构对学生资助资金进行审计和检查，以第三方介入方式，加强学生资助资金的监管。

肖国安副厅长在讲话中要求全省学生资助工作者：

一要适应新常态，提高做好学生资助工作的思想认识；二要树立新思维，增强做好学生资助工作的主动性和创造性；三要推动新发展，积极履行学生资助工作的光荣职责。

肖厅长强调，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。

在国家经济步入新常态、各个领域的改革向纵深推进的重要历史时期，我们学生资助工作既充满机遇，也充满挑战。

各级学生资助管理部门和工作人员要更加发扬“蛮拼”的精神，立足本职，脚踏实地，开拓进取，奋发有为，为促进教育公平、办人民满意的教育做出新的贡献！

二、2015年全市学生资助工作设想

2015年全市学生资助工作要点已经印发给大家了，这是我们对今年工作的一个总体设想，对于2015年全市学生资助工作的主要任务，我用“两个一”（坚守“一条底线”，健全“一个机制”）、“两个两”（增强“两个意识”，抓住“两个关键”）、“两个三”（落实“三化抓手”，强化“三个保障”）进行概括：

（一）坚守“一条底线”，健全“一个机制”。

1、“一条底线”就是不让一个学生因家庭经济困难而失学。

近几年来，我们在确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”这个目标上作了大量卓有成效的工作，也取得了较大的成绩。

以去年为例，全市各级各类学生资助受助人数达到203万人次，资助金额达到5.244亿元（全国是3300多亿元，湖南是108亿元），真正做到了“应助尽助”，实现了各级党委、政府要求的“不让一个学生因家庭经济困难而失学”目标。

怎样才能继续坚守住这条底线，这是一项光荣而艰巨的任务。

一是要全面落实好已有的各项学生资助政策。

做好国家各项奖助学金和免学费资金的发放和管理工作。

包括：

本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金，普通高校家庭经济困难新生入学资助项目，义务教育“两免一补”资金，普通高中国家助学金、中职国家助学金和免学费、学前教育困难幼儿入园补助金、研究生奖助学金、应征入伍大学生及退役士兵学费资助等，今年还要做好两年一次的中央专项彩票公益金教育助学（滋蕙计划、励耕计划、润雨计划）三个项目的实施工作，大家从现在起要未雨绸缪，做好特困高中学生、特困教师、特困幼师的摸底工作。

要确保各项国家资助资金及时、足额、有序发放；二是要继续推进生源地信用助学贷款工作，全年贷款总额在去年的基础上要有所增长，去年全市贷款人数6488名，贷款金额4643.23万元，比前年增加了1761人，今年我们要求贷款人数突破7000人，金额突破5000万元应该是没有问题的,省中心要求我们每个县市区都要有一台移动pos机，在收取贷款时使用，现在湘西全州都使用移动pos机收贷了；三是要确保3-5%的校内资助资金到位，这项工作我们年年在喊，但一直没有落实，有的学校搞了，但没有规范管理，没有很好的建立台账。

今年全市要把这项工作做实做好，下半年我们督查县市区工作时要把这项工作作为督查的指标之一；四是要积极做好社会助学工作。

去年全市社会助学工作取得了可喜的成绩，各县市区、各部门、企业和个人共资助家庭经济困难学生近17522人，金额达2111.09万元。

今年要继续加强对社会助学工作的引导、支持和管理，大力开展“金秋助学”、“九·八”捐赠日、“心得乐”等社会助学活动，立争全年全市社会助学资金总额在去年的基础上再有新的突破。

2、“一个机制”就是精准资助机制。

“精准扶贫”是新一届政府在精准思维方法论指导下提出的新概念、新命题，也是当前国家扶贫战略的重要指导思想。

学生资助是教育扶贫和社会救助工作的一部分，所以也要突出“精准”。

怎样落实“精准资助”，需要我们深入思考和探索。

“精准资助”的核心要求就是要“准”，坚持精准资助就是要坚持“精细化管理”，在“细”字上下功夫。

一是资助对象要准，标准要细化。

建立科学的资助评价体系，是实现精准资助的前提。

一方面我们要保证资助对象的准确性，将资助给予应该资助的人，做到“应助尽助”；另一方面要保证资助资金的安全性，保证每一分钱都用在困难学生身上。

什么样的人需要资助？

资助需要哪些手续？

认定评定资助对象要走哪些程序？

都必须建立一个科学的标准。

一定要让学生资助成为“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。

为此，各级各类学校在学期初就要对本校家庭经济困难学生做详细的摸底，按致贫原因与困难程度分类建档，建立起家庭经济困难学生信息库，为准确确定资助对象提供第一手资料，确保资助公平。

请大家回去后马上着手按照《岳阳市教育局关于做好建立我市中小学贫困学生信息库工作的通知》（岳市教通[2011]150号）做好信息库的建立工作。

二是资助措施要准，措施要细致。

在学生资助管理上，要多动脑筋，多想办法，采取一些行之有效的措施。

措施务必要细，要管用，不要怕麻烦。

如资助台账管理，要做到科学化、规范化管理。

在制定措施时要把“精准资助”作为资助工作目标，采取细致、有效措施，提高管理效益，提升资助水平。

三是资助信息要准，工作要细心。

学生资助工作是一项需要落实到个人的政策性工作，关系到每个学生的切身利益，更需要细致和耐心。

要细心对待每一个与资助有关的学生信息，认真核实；要认真核对每一笔资金、填报每一个数据，不出差错；保证数据的完整性、真实性和准确性，努力实现“零差错”。

（二）增强“两个意识”，抓住“两个关键”。

1、“两个意识”就是法治意识和责任意识。

一是法治意识，要有法治意识首先要有法治思维。

法治思维说到底就是要将法律作为判断是非和处理事务的准绳。

党的十八大以来，依法治国被摆上重要的位置，各领域里的法治建设明显加快。

学生资助工作涉及很多法律法规，政策性、程序性和原则性都很强，而且直接面对广大学校、学生和家长，更加要注意依法办事。

首先是我们自己要知法懂法，自觉守法，坚决护法，不搞权大于法、以言代法，特别是在关涉自身利益时，要做到自律自省、遵章守纪，不搞特权、不搞潜规则。

其次是要遵守制度，按章操作，严格执行学生资助的范围、条件、标准和工作程序，该评选的一定要评选，该公示的一定要公示，并自觉接受社会和群众监督，确保国家的惠民政策落到实处。

二是责任意识。

学生资助工作性质特殊，涉及群众利益，涉及国计民生，涉及教育公平，事关千家万户，广受社会关注。

学生资助政策覆盖面广，涉及资金量大，涉及人数多，管理任务十分艰巨，学生资助对象认定难度大。

各级领导寄予厚望，老百姓反响强烈，责任重于泰山。

每一个学生资助工作者必须有高度的事业心和责任感，视责任如生命。

只有这样，我们才能把学生资助工作做好、做实。

才能让领导放心，让人民群众满意。

2、“两个关键”就是制度建设和资金监管。

一是制度建设。

制度建设始终是我们做好各项工作的根本。

制度建设并不是简单的制度设计，简单的印发一下文件。

目前我市学生资助管理的制度应该说是比较健全的，特别是经过最近几年的艰苦探索和实践，各方面的制度和管理办法都基本建立起来了，关键就是要狠抓制度的执行与落实。

所以下一步，我们要继续抓好学生资助的制度建设，并把每一项制度都落到实处。

对已有的制度，要认真进行梳理，凡不健全的，要尽快予以完善，同时要狠抓制度落实，建立和完善制度落实的监督、评价机制，使学生资助工作更加公开、透明、规范、有序。

二是资金监管。

国家资助政策贵在落实，难在管理。

规范管理，一靠规章制度，二靠监督检查，三靠技术手段。

首先是要加强系统建设。

要认真做好全国学生资助管理系统中职子系统、普通高中子系统、中小学子系统、学前教育子系统和高校子系统的培训、应用工作，保证系统按照中央要求，准时、全面、正常运行，使整个学生资助资金的监管处于系统的监控之中；其次是进一步加强中职资助信息的监控，对异常信息突出学校进行重点监控并进行实地核查，配合有关职能部门对部分中职学校违规联合办学、违规挂靠、违规设立教学点等现象进行清理和整顿，规范中职学校办学行为从源头上减少违规行为的发生；再次是要继续强化监督检查，健全从省、市、县到基层学校的学生资助监管体制，把监管触角延伸到基层学校，打通监管“最后一公里”，消除监管死角和盲区。

今年我们要做好第二次全省中职学生资助档案专项检查迎检和全市学生资助工作专项督查工作。

通过定期抽查、联合检查、专项督查、系统审计等多种形式实施高频率、不间断、无缝式监管。

（三）落实“三化抓手”，强化“三个保障”

1、“三化抓手”就是资助机构标准化、资助人员专业化、资助手段信息化。

一是资助机构标准化

从2012年开始，我市严格按照省教育厅、省财政厅《市县两级学生资助管理中心机构建设实施意见》（湘教通[2012]259号）文件的要求，于2013年超标准提前一年全面完成了市县两级学生资助管理中心标准化建设任务。

无论是硬件建设、软件建设，无论是人员配备，工作经费、办公场所和设备都得到了空前的发展。

但是随着我们学生资助政策的不断完善，资助项目和资助资金的不断增加，我们的机构标准化建设还有必要再来一次回头看，有必要更进一步加强基础能力建设，巩固我们已经取得的来之不易的成果。

各级学生资助机构该需配齐人员的要把人员配齐，该需添置设备的要把设备配优，我们要不辱使命，努力保住这块阵地，充分发挥这块阵地的作用。

二是资助人员专业化

目前，我市拥有一支爱岗敬业，政策水平高，业务能力强，工作作风优，特别能吃苦，特别能战斗的学生资助队伍。

尽管我们这支队伍很优秀，但为了把这支队伍培养、历练得更好，真正使我们的队伍专业化、知识化、规范化。

我们还有很多工作要做。

首先是要加强业务能力建设。

我们要进一步健全和完善学生资助工作队伍业务培训制度，定期或不定期组织开展工作座谈、政策学习、理论研讨、集中培训、网络教育、交流考察等多种形式的业务培训活动，努力提高资助工作人员的政策理论水平和业务素质。

今年国家和省都会有一次培训，我们将选派市县两级学生资助骨干参加。

同时市里还将择时安排两次业务培训和三次系统培训。

其次是加强研究能力建设。

学生资助理论研究目前在我省已经初步形成氛围，我市还是一个薄弱环节，去年湖南省学生资助研究会优秀论文评选我市只有岳阳县报了1篇，是徐主任亲自写的（荣获全省二等奖），其他县市不知道什么原因都没有报。

这里我要衷心的感谢徐亮同志，为岳阳争得了荣誉。

如果没有徐主任的论文，岳阳就要剃光头。

另外湖南省学生资助研究会岳阳管理处的工作，我们和其他市州比也存在差距，我们22家会员单位到目前为止只有9家交了会费，发票去年在“心得乐”活动现场就给你们了，但还有13家没有上缴，请大家在下周一定要全数上缴。

今年我们一定要做好两件事情：

一是大兴调查研究之风，围绕中小学特困学生救助、中职学生资助资金使用效益、生源地信用助学贷款贷后管理、城区义务教育学生资助、民办普惠性幼儿园资助等热点、难点问题进行专题调研，撰写高质量的调研报告，撰写高质量的理论研究论文。

今年10月份市里将举办一次优秀论文评选活动，对优秀论文进行表彰。

二是继续发挥省级科研课题的引领、推动作用，目前我市有平江、开发区、岳阳县三个课题，希望你们认真开展研究，抓紧实施，按时结题。

三是资助手段信息化。

现代信息技术是提高管理效能和质量的重要手段。

学生资助管理工作，涉及的学生多，信息量庞大，要实现精准资助，必须提高信息化管理水平。

过去中职学生资助之所以难以监管到位，与我们信息化管理手段滞后有较大的关系。

其中，最大的困难是各个教育阶段的学籍系统都是独立的，没有实现共享，一个学生可以在不同系统里重复注册，从而给虚报骗取国家资助资金带来可乘之机。

今后，学生资助工作要在全国统一学籍系统建设的基础上，进一步加强信息化建设，通过信息监管数据库、监管信息共享以及监督检查业务软件的应用等，加大学生资助信息与其他有关部门公民信息、社会救助信息的交流和沟通力度，对学生资助信息实行实时、动态监管。

2、“三个保障”就是组织保障、宣传保障、经费保障。

一是组织保障。

今年是我们国家资助政策实施的第十年。

经过十年的努力和探索，我国已经建立从学前教育到研究生教育完整的学生资助体系，形成国家、省、市、县、学校五级学生资助管理格局。

各县市区学生资助管理部门，要奋发有为，继续争取各级党委政府的重视，成立家庭经济困难学生学生资助工作领导小组，统筹协调本行政区域的学生资助工作，切实加强对学生资助工作的领导，为学生资助工作的顺利开展提供组织保障。

二是宣传保障。

今年我们要继续把对学生资助工作宣传作为一项重点工作，要通过各种宣传、各种教育达到资助育人的目的。

从前年开始，我们就把每年的5月作为宣传活动月。

首先要加强政策宣传。

要充分发挥媒体、网络、宣传橱窗的作用，多渠道，多途径宣传学生资助政策，把政策宣传的重心下移到到农村、下移到老百姓家里；其次要加强正面宣传和典型宣传。

发出“好声音”，弘扬主旋律，传播正能量，引领新风尚。

多反映学生资助工作成效，多宣传资助工作中涌现的先进人物、优秀典型，发挥榜样的示范、引导作用。

各县市区，各级各类学校要发动资助战线上的同志多向媒体、报刊杂志、《湖南省学生资助》投稿，反映岳阳的学生资助动态，宣传岳阳的学生资助典型。

再次是加强受助学生的思想道德教育。

去年全省学生资助资金总量高达108亿元，岳阳是5.244亿元。

政府这么多的钱花出去，如果学生没有一点感恩之心，那这些钱就花得不值。

我们必须加强受助学生的感恩教育，让学生深切体会到资助政策是党和政府对他们的关爱，让他们始终怀着一颗感恩的心去学习，去成长，将来尽自己所能回报国家，回报社会；同时也要注意抓好学生的诚信教育、自立自强教育和心理健康教育，全方位关心他们的成长。

要寓教育于丰富多样的活动形式之中，切实把资助育人落实到具体工作中，落实到学校教育的每一个环节。

三是经费保障。

首先是要确保各项学生资助配套资金足额到位。

去年我市有一个县、一个区学前教育的配套资金没有到位。

请你们多向领导汇报，积极争取政府的重视，财政的支持，把它落实到位。

如果今年还到不了位，我们将请督导部门去督导一下。

其次是要保证学生资助的工作经费，省里每年都给我们下拨了奖补资金，大家要用好这笔资金。

有的县市区反映用不到。

省教育厅、省财政厅下拨奖补资金时，明确规定奖补资金属于专项资金，只能用于生源地信用助学贷款工作和学生资助相关工作。

这次在省里开会，我专门提了这个意见，建议省里以后督查时，要将奖补资金纳入市州、县市区学生资助督查范围，看是否真正做到了专款专用。

同志们，学生资助工作是一项重要的惠民利民工程，各级党委政府高度重视，人民群众高度关心，新闻媒体高度关注，做好学生资助工作意义重大，使命光荣。

让我们振奋精神、开拓创新、努力工作，全面落实好学生资助工作的各项任务，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，为实现教育公平、促进社会公平，推动社会和谐发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！