寿光市小型农田水利重点县高效节水灌溉试点县工程综合说明剖析.docx

寿光市小型农田水利重点县高效节水灌溉试点县工程综合说明剖析.docx

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寿光市小型农田水利重点县高效节水灌溉试点县工程综合说明剖析

寿光市小型农田水利重点县高效节水灌溉试点县工程综合说明

一、项目建设背景

2009年财政部和水利部下发《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农［2009］92号）文件，2011年中央和省委先后下发“1号文件”。

为继续深入贯彻落实中央、财政部、水利部和省委文件精神，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和生态环境为目标，采取“民办公助”的方式，分批次、分阶段开展寿光市小型农田水利建设，改善农业生产水利条件。

根据山东省财政厅、山东省水利厅“2012年小型农田水利重点县（2009年-2011年）和现代农业生产发展资金小麦产业项目县立项指南”，我市在顺利完成山东省第一批重点县建设后，申报新一轮小型农田水利重点县，依据《山东省寿光市农田水利建设规划》和《寿光市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》，结合我市的基本条件和重点县建设目标和建设任务要求，本着“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的总体建设要求，编制完成本建设方案。

二、建设方案总体布局

规划全市在2012-2014年期间，建设小型农田水利工程的项目10个，耕地面积17.27万亩，包括重点县专项补助资金项目6.87万亩，分别为2.54万亩无井房户外射频卡控制大田作物低压管道输水灌溉工程和4.33万亩变频恒压控制大棚蔬菜膜下滴灌工程；整合资金项目10.40万亩，分别为农业局在田柳镇、上口镇、台头镇实施新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目8.40万亩和农业综合开发办在稻田镇、侯镇实施高标准农田建设项目2.00万亩。

其中寿光市重点县专项补助资金项目总耕地面积6.87万亩，灌溉形式是井灌区大田作物低压管道输水灌溉和大棚蔬菜膜下滴灌，涉及孙家集街道办事处、稻田镇、圣城街道办事处等3个乡镇、街道；寿光市其它涉农整合资金项目总耕地面积10.4万亩，项目区涉及田柳镇、上口镇、台头镇、稻田镇、侯镇共5个乡镇。

项目区成方连片。

三、主要建设内容

（1）重点县专项补助资金项目

1）高效节水灌溉工程建设项目

①井灌区大田低压管道输水灌溉工程

项目1:

寿光市孙家集街道低压管道输水灌溉工程，位于孙家集街道办事处，控制灌溉面积0.86万亩，实施年度为2012年。

项目2:

寿光市稻田镇低压管道输水灌溉，工程位于稻田镇，控制灌溉面积0.80万亩，实施年度为2013年。

项目3:

寿光市圣城街道和孙家集街道低压管道输水灌溉工程位于孙家集街道办事处和圣城街道办事处，控制灌溉面积0.88万亩，实施年度为2014年。

工程形式：

大田作物低压管道输水灌溉

建设内容与主要工程量：

埋设地下输水管道344.85km，给水栓14260个，变压器9台，架设高压电缆16.2km，敷设低压电缆31.5km，土方31.45万m3。

②大棚蔬菜膜下滴灌工程

项目1:

寿光市孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程位于孙家集街道办事处，控制灌溉面积1.36万亩，实施年度为2012年。

项目2:

寿光市稻田镇大棚蔬菜膜下滴灌工程位于稻田镇，控制灌溉面积1.50万亩，实施年度为2013年。

项目3:

寿光市圣城街道和孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程位于圣城街道办事处和孙家集街道办事处，控制灌溉面积1.47万亩，实施年度为2014年。

工程形式：

大棚蔬菜膜下滴灌

建设内容与主要工程量：

地埋管270.74km，内镶式滴灌管19020.01km，变压器22台，架设高压电缆36.8km，敷设低压电缆70km，土方28.88万m3。

2）小型水源工程

寿光市重点县专项补助资金项目小型水源工程主要为管道输水灌溉工程和大棚蔬菜膜下滴灌工程配套机井1912眼。

①井灌区大田低压管道输水灌溉工程配套机井项目

项目1:

寿光市孙家集街道低压管道输水灌溉工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市孙家集街道低压管道输水灌溉工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井10眼、改造机井247眼

主要工程量：

成井800m，砌砖528m3，混凝土213m3；射频卡控制系统200套，潜水电泵10组。

项目2：

寿光市稻田镇低压管道输水灌溉工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市稻田镇低压管道输水灌溉工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井20眼、改造机井169眼

主要工程量：

成井1140m，砌砖371m3，混凝土149m3；潜水电泵20组，射频卡控制系统189套。

项目3：

寿光市圣城街道和孙家集街道低压管道输水灌溉工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市圣城街道和孙家集街道低压管道输水灌溉工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井25眼，改造机井230眼

主要工程量：

成井1600m，砌砖467m3，混凝土187m3；配套机泵25台套，射频卡控制系统177套。

②大棚蔬菜膜下滴灌工程配套机井项目

项目1：

寿光市孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井40眼、改造机井390眼

主要工程量：

成井3200m，砌砖836m3，混凝土336m3；配套机泵40台套，配套恒压变频柜100台。

项目2：

寿光市稻田镇大棚蔬菜膜下滴灌工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市稻田镇大棚蔬菜膜下滴灌工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井50眼、改造机井315眼

主要工程量：

成井2160m，砌砖697m3，混凝土279m3；配套机泵50台套，配套恒压变频柜135台。

项目3：

寿光市圣城街道和孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程配套机井项目

建设任务：

为寿光市圣城街道和孙家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程项目区提供水源

建设内容：

共新建机井30眼、改造机井386眼

主要工程量：

成井2400m，砌砖875m3，混凝土350m3；配套机泵30台套，配套恒压变频柜100台。

3）项目区大棚膜下滴灌计算机自动化控制工程建设

为推动现代农业发展，实现自动化控制，项目区建设大棚膜下滴灌计算机自动化控制工程1处：

即2013年稻田镇大棚膜下滴灌计算机自动化控制工程，位于寿光市华天光伏新能源大棚示范基地，属于2013年度大棚膜下滴灌项目区，该计算机自动化控制工程依托于2013年度项目区华天光伏新能源大棚示范基地大棚膜下滴灌系统进行建设，控制灌溉面积200亩。

4）土壤墒情监测系统项目

为指导项目区大规模灌溉，新建土壤墒情监测系统共3处。

5）涉农整合资金项目

①2012年度全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目

A、所属部门：

农业局

B、工程位置：

田柳镇、上口镇

C、控制面积：

4.4万亩

D、工程建设内容：

建设高标准粮田4.4万亩，新打机井179眼，维修机井271眼，新建桥涵95座，疏浚沟渠59600m，维修机耕路16300m，维修生产路102298m，铺设地埋线15800m，铺设PVC管道97857m，植树5000株。

E、工程投资：

2200万元

（2）2013年稻田1万亩农业综合开发增量计划高标准农田建设示范工程

A、所属部门：

农业综合开发办

B、工程位置：

稻田镇

C、控制面积：

1.0万亩

D、工程建设内容：

建设高标准农田1万亩，新打机井90眼，修复配套机井40眼，新建桥涵95座，输变电线路7km，开挖疏浚沟渠43km，埋设地下防渗渠道40km，配套建筑物202座，新修道路8km，修复道路35km，植树4万株。

E、工程投资：

1316万元

（3）2013年侯镇1万亩农业综合开发存量计划高标准农田建设示范工程项目

A、所属部门：

农业综合开发办

B、工程位置：

侯镇

C、控制面积：

1.0万亩

D、工程建设内容：

建设高标准农田1万亩，维修机井16眼，修复水闸2座，配套建筑物128座，修复拦河节制闸2座，复修疏浚沟渠41.7km，埋设PVC管道共65km，新修生产路2.5km，复修生产路36km，植树4.4万株。

E、工程投资：

1280万元

（4）2014年度全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目

A、所属部门：

农业局

B、工程位置：

台头镇

C、控制面积：

4.0万亩

D、工程建设内容：

建设高标准粮田2.5万亩，中低产田改造1.5万亩；新打机井79眼，维修机井71眼，新建桥涵76座，疏浚沟渠61600m，维修机耕路57km，架设输电线路21km，铺设PVC管道145km，种植农村林网带70km。

E、工程投资：

2400万元

四、项目投资和资金筹措

项目投资高效节水灌溉试点县项目总投资18594.49万元。

其中重点县专项补助资金项目投资11398.49万元，涉农整合资金项目投资7196万元。

重点县专项补助资金项目投资11398.49万元，包括中央财政资金4500万元，省级财政3000万元，市级财政1500万元，县级财政1800万元，农民投劳折资598.49万元。

五、效益分析

高效节水灌溉试点县工程建设完成运行后，项目区农田灌溉条件将有很大改善，农田质量、农业生产管理水平也将随之提高，种植结构更加优化、合理，灌溉周期缩短，浇水及时，肥料的利用率提高，促使作物增产。

同时节水、节能、节地、省工的效果明显。

3年项目完成后，可新增有效灌溉面积2.47万亩、改善灌溉面积14.80万亩。

预计粮食作物年增产量1579万kg，粮食增产值1894.32万元，按0.6系数分摊，增产效益3864万元；蔬菜产区4.33万亩，蔬菜产量提高20%以上。

亩增产800kg，共增产3464万kg。

蔬菜价格按2.5元/kg计算，分摊系数取为0.5。

年增产值4330万元。

节能效益年节约用电量为652.89万kw.h，按每度电0.6元计，节省391.73万元。

区可节地2600亩，按亩年均纯收入2000元，年节地效益为581.10万元。

年省工61.82万个，省工效益2742.81万元。

1）国民经济评价结果

该项目的经济内部收益率为25％，社会折现率8%时，国民经济净现值为21379万元，经济效益费用比为1.9。

经济内部收益率大于社会折现率，净现值大于零，经济效益费用比大于节水灌溉项目要求值1.2。

2）社会效益

该节水灌溉项目的实施，可在很大程度上缓解该区域水资源的紧张状况，解决了工、农业及生态、生活用水之间的矛盾，对促进当地经济的可持续发展和人民生活水平的提高具有重大意义。

高效节水灌溉项目区大量采用了大田作物射频卡控制灌溉管理技术和恒压变频大棚蔬菜膜下滴灌技术，该工程的建设和示范推广，将大大提高农业灌溉的系统化与自动化程度，对推进项目区域的农村水利现代化、农业发展现代化进程、促进农村社会化服务体系建设、提高农村劳动生产率和农民综合素质将发生极其深远的影响。

田间水利工程布局合理，分水及量水设施完善，消除了农民不分昼夜抢水、截水现象，在灌区正确管理下，建立供水用水协会，使农业生产走向良性发展道路。

为家庭经营的小型机械化生产创造了条件，改变农业生产环境，大大降低农民的劳动强度提高农民生产生活的自信心，又可以以水利协会为单位或以村屯为单位组织科技人员下乡对农民进行科学技术培训，既丰富了农民的业余文化生活，也提高了自身文化素质，积累了生产技能，对维护社会稳定具有重要意义。

3）生态及环境效益

生态及环境效益主要反映在改善农民的生活条件、人居环境和农村生态环境等方面。

小型农田水利重点县项目在改善农业生产条件的同时，提高了灌溉水利用效率，由于减少灌溉用水量，保障了水资源的合理开发利用，控制了区域地下水的无序开采，地下水超采漏斗区得到回升，维持当地地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。

同时大棚膜下滴灌实现肥料利用施肥罐与灌溉水混合后，通过滴头直接施用于作物根部土层，具有较好的节肥增产效果。

减少了化肥、农药对环境的污染，滴灌的运行方式是采用浅灌勤灌的方式，每次灌水量很小，因而几乎不会引起地温下降，有利于作物根系生长。

由于渠系改造为管道，既减少了渠道断面占地，也减轻了过去渠道淤塞造成的垃圾堆积、蚊虫肆虐。

项目建设带来的综合生态效益得以显现。

4）项目运行管理和运行机制

为继续深入贯彻2011年中央、省1号文件精神，落实强农惠农政策，增加对农田水利基础设施建设的投入，以配套完好的水利工程体系为基础，以农民用水自治的管理体制为核心，通过推进农民用水合作组织规范化建设，建立以供水用水协会为主要形式的新型农业供水管理体制，以科学合理的终端水价制度为保障，通过工程改造、水价改革和管理创新，解决农田水利基础设施建设、管理、运行中的突出问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，提高农业用水效率和效益，进而实现保障粮食安全、工程良性运行、减轻农民用水生产成本，促进农业增产、农民增收和农村发展的改革目标。

高效节水灌溉试点县重点县专项补助资金项目区工程建成后由项目法人寿光市水利局进行产权登记，按市政府批准的小型农田水利工程体制与机制改革方案、产权移交方案、水价改革方案，将产权移交给项目区用水户。

项目工程由项目区已成立的寿光市孙家集街道供水用水协会、寿光市稻田镇供水用水协会、寿光市圣城街道供水用水协会3个供水用水协会负责运行管理。

水利局、物价局按水价改革方案对项目区的水价进行测算，作为项目区工程运行的收费依据。

促进工程的长期有效运行。