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申论热点

2010申论热点

一、酒后驾车

　　二、医疗卫生改革

　　三、食品安全

　　四、政府“网络发言人”

　　五、农民工返乡就业问题

　　六、官员问责制度

　　七、大学生就业

　　八、教育公平

　　九、群体性事件

　　十、三农问题

　　十一、政府信息公开

　　十二、社会保障

　　十三、人肉搜索与网络文明建设

　　十四、城市垃圾处理问题

　　十五、手机短信文化问题

　　十六、社会保障

　　十七、金融危机问题

　　十八、官员问责制、无为问责制

　　十九、公共安全问题

　　二十、政府行政能力建设

一、科学发展观

（一）科学发展观的内涵

　　中共十六届三中全会明确提出了科学发展观一“坚持以人为本，树立全面，协调，可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”：

强调按照统筹城乡，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。

（二）科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

　　1.科学发展观体现了历史唯物主义

　　2.科学发展观体现了唯物辩证法

　　（三）科学发展观的现实依据

　　1.城乡差距，地区差距，居民收入差距持续扩大，主要是两极分化：

　　2.就业和社会保障压力增加；

　　3.教育卫生文化等社会事业发展滞后；

　　4.人口增长经济发展同生态环境，自然资源的矛盾加剧：

　　5.经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争能力不强。

　　（四）落实科学发展观要处理好“七个关系”

　　1.要处理好经济发展与社会发展的关系；

　　2.要处理好城乡发展地区发展的关系；

　　3.要处理好不同利益整体的关系；

　　4.要处理好经济增长同资源环境的关系；

　　5.要处理好改革，发展和稳定的关系；

　　6.处理好物质文明建设同政治文明建设，精神文明建设的关系；

　　7.要处理好国内发展与对外开放的关系。

　　（五）要落实科学发展观面临的障碍和应对策略

　　从实践来看，全面落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度，体制和机制的不完善有关。

　　全面落实科学发展观，涉及多方面的工作，关键的一点是要完善制度，体制和机制，这就要求我们：

　　1.坚持改革，进一步推进制度，体制和机制创新。

　　2.要按照党的十六届五中全会精神和“十一五”规划的部署，着力推进行政体制改革，加快行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制等改革。

　　3.摸索建立科学的经济社会发展评价体系，全面宏观的衡量经济社会所得的成果和付出的代价。

　　4.建立科学的干部考核，评价体系，资源的节约，环境的保护，群众生活的改善程度等内容，纳入考核评价标准之中。

　　5.完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。

　　6.满腔热情的关注基层和群众的创造性实践。

　　二、构建社会主义和谐社会

（一）和谐社会的基本特征

　　1.和谐社会的基本特征

　　1.民主法制：

就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到确实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

　　2.公平正义：

就是社会各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

　　3.诚信互爱：

就是全社会互相帮助，诚实首信，全体人民平等友爱，融洽相处；

　　4.充满活力：

就是能够使一切有利于社会进步创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

　　5.安定有序：

就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

　　6.人与自然和谐相处：

就是生产发展，生活富裕，生态良好。

（二）构造和谐社会的目标和主要任务

　　1.社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到确实尊重和保障；

　　2.城乡区域发展差距，扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加满足的生活；

　　3.社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；

　　4.基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平较大提高；

　　5.全民族的思想素质，科学文化素质，和健康素质明显提高，良好道德风尚，和谐人际关系进一步形成；

　　6.全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；

　　7.社会管理体系更加完善，社会秩序良好；

　　8.资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。

　　（三）构建和谐社会的途径

　　1.必须坚持发展的办法解决前进中的问题；

　　2.社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证；

　　3.建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；

　　4.加强社会管理，维护社会稳定是构造社会主义和谐社会的必然要求；

　　5.社会主义和谐社会，既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。

　　三、建设社会主义新农村

（一）新农村建设意义何在？

　　1.建设新农村，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。

　　2.农业是国民经济的基础，安天下的战略产业。

　　3.建设新农村，是处理好城乡工农关系，构建和谐社会的重要基础。

　　4.建设新农村，也是扩大内需，保持国民经济又好又快发展的迫切需要。

（二）新农村建设新在何处？

　　1.背景“新”；

　　2.思路“新”；   

　　3.目标“新”；

　　4.方式“新”。

　　（三）新农村建设是否等于“新村庄建设”？

　　应该说新农村的内容是十分清晰的，就是生产发展，生活富裕，作风文明，村容整洁，管理民主。

　　1.生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

　　2.生活富裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。

　　3.作风文明，是农民素质的反映，体现了农民精神文明建设的要求。

　　4.村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。

　　5.管理民主，是新农村建设的政治保障，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护

可见，新农村建设决不是简简单单的新村庄建设，而是彼此紧密关联，相互促进的五个方面构成的一个系统工程。

　　（四）新农村如何建设？

　　1.各级党委和政府要确实负起责任，把新农村列入历史章程，全面正确的理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的部署上头。

　　2.要从农民群众最关心，要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作：

（1）促进农民持续增长；

（2）大力加强农村基础设施建设；

　　（3）大力发展农村教育卫生文化等社会事业；

　　3.亿万农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体；

　　4.必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质。

　　5.党的领导是建设新农村的根本保证；

　　6.推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。

推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　四、社会公平

（一）我国社会公平的现状

（二）产生不公平现象的原因

（1）市场经济体制的不完善，给一些人钻政策漏洞造成可乘之机；

（2）在推进国企改革过程中，由于操作不规范，导致部分国家资产的流失；

　　（3）长期形成城乡二元结构，使城镇居民与农村居民收入差距短期内缩短的难度很大；  

　　（4）各行各业的发展起点和面临的市场环境不一样，导致不同行业发展特别是收入分配的差异等等。

　　（三）为什么要重视社会公平？

　　1.当前，我国社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展，社会的安全运行，体制的创新等都同社会的公平紧密相关。

　　2.把维护社会公平放到更高突出的位置也是我们党立党为公，执政为民的必然要求。

　　3.把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义社会的切实需要。

　　（四）现阶段如何切实维护和实现社会公平？

　　1.加快发展步伐是实现社会公平的基础；

　　2.在现阶段，维护和实现社会公平关键是要逐步以权利公平，机会公平，规则公平，分配公平为主要内容的社会保障体系；

　　3.要从法律上，制度上，体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境；

　　4.要高度重视解决收入差距过大的问题；

　　5.努力建立正确处理权力，利益协调机制；

　　6.当前要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难。

　　五、看病难，看病贵   

（一）看病难，看病贵，症状何在？

　　1.医疗资源总体不足，配置不均衡；

　　2.医疗保障体系不健全，相当的群众靠自费就医；

　　3.公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化：

　　4.药品和医用器材生产流通秩序混乱；

　　5.社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局难以形成，也是造成看病难，看病贵的原因之一。

（二）解决看病难，看病贵的措施

　　1.着力健全医疗保障体系，这是解决看病难，看病贵问题的根本措施；

　　2.加快公共卫生体系建设，提高应对出发公共卫生事件的能力：

　　3.健全经费保障，改革医疗机构创收机制；

　　4.切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序，服务质量；

　　5.加强医疗价格监管，降低药品和医疗服。

务价格；

　　6.鼓励企事业单位，社会团体，个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业；

　　7.发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：

（1）坚持走适合我国国情的道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；

（2）坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成单纯追求经济利益的场所；

　　（3）政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

　　（三）解决农民看病难的措施

　　1.逐步建立新型农村合作医疗制度；

　　2.启动农村卫生基础建设规划，由中央政府和地方政府共同筹资，逐步改善农村医疗卫生条件；

　　3.着手建立农村医疗价格管理体系和医疗管理规范；

　　4.加强农村卫生人才培养；

　　5.组织城市医生队支援农村。

　　6.进一步加强农村重大传染病防治和疫情防控网络。

　　（四）城镇居民看病难，现状，原因和措施

　　1.现状

　　2.原因

　　3.措施

（1）要合理调整和配置社区卫生资源；

（2）要积极推进城市医疗卫生体制改革试点工作。

　　六、资源，环境

（一）为什么要建设资源节约型社会？

　　1.我国乃至全球的资源形势紧张，不容乐观；

　　2.我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸现；

　　3.建设资源节约型社会，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。

（二）为什么要建设环境友好型社会？

　　1.我国的环境形势依然十分严峻；

　　2.人本身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人环境不可能生存，繁殖。

　　（三）怎样建设资源节约型，环境友好型社会？

　　1.大力倡导节约型消费模式和环保意识；

　　2.进一步加大投入：

　　3.要对环保和节能作制度上的保障；

　　4.加大执法与监管力度；

　　5.资源与环境问题的解决，在很大程度上靠科学技术。

　　（四）怎样发展循环经济？

　　1.首先，要认真落实“十一五”规划的多项任务；

　　2.同时，要加快建立健全可持续发展循环经济的体制，机制。

　　七、房价虚高

（一）房价问题的现状

（二）房价虚高的原因

　　1.一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力；

　　2.一些地方政府的错误政绩观，利益观，对房价上涨起到推波助澜的作用；   

　　3.房地产市场秩序的混乱，也是导致近期房价上涨的直接原因。

（二）怎样抑制过快的上涨？

　　1.当前，贯彻中央精神，认识上要到位；

　　2.要进一步加强对房地产业的引导和调控；

　　3.切实调整住房供应结构；

　　4.要针对房地产市场存在的突出问题，加大整顿力度；

　　5.要完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度。

提高自主创新能力

创新精神是一个民族进步的灵魂，是一个国家和民族发展的不竭动力。

当今时代，国际竞争日趋激烈，各国之间的竞争说到底，是教育的竞争，是人才的竞争。

自主创新能力越来越成为综合国力竞争的决定因素。

“提高自主创新能力”的重要意义：

一方面，提高自主创新能力是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需要。

要想在转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，就一定要紧紧依靠科技进步和自主创新的有力支撑，一定要改变我国人均劳动生产率低、附加值低，单位国内生产总值物耗能耗高、生态环境代价高的现状。

必须更加注重提高自主创新能力，加快科技进步，创造自主核心知识产权，创造自主世界著名品牌，提高制造产品的附加值、发展增值服务，鼓励发展跨国经营、具有国际竞争力的大企业集团。

必须在发展劳动密集产业的同时，加快振兴装备制造业、高技术产业和以知识和创新为基础的现代服务业，加快实现由世界工厂向创造强国的跨越，提升我国在全球产业分工中的地位，大幅提升自主创新对我国经济增长的贡献率，提高节能环保水平，实现人均高生产率、高收益率和单位国内生产总值低物耗、低能耗、低排放，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。

另一方面，提高自主创新能力是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。

国际竞争从根本上说是科技的竞争，特别是自主创新能力的竞争。

当今世界，新科技革命迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。

世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。

我国人均能源、水资源、土地资源的供应严重不足，生态环境十分脆弱，对经济发展构成日益严峻和紧迫的瓶颈约束。

在经济全球化进程中，企业面临着越来越激烈的国际竞争压力，坚持走中国特色自主创新道路、提高自主创新能力是根本出路。

“提高自主创新能力”的对策：

一、要更新教育观念，推进教育改革与创新。

鼓励个性发展，贯彻因材施教，坚持理论与实践相结合，鼓励创新思维和创造发明，着力培养学生适应未来社会发展需要的实践能力、学习能力、创造能力和创业能力。

努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。

尊重人，依靠人，充分发挥人的积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展，为提高自主创新能力、建设创新型国家奠定坚实而宏大的人才基础。

二、必须完善鼓励和保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。

将鼓励和保护创新列为重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。

着力创造公平诚信的市场竞争环境，促使企业自觉成为技术创新主体，形成官产学研紧密结合、充满生机活力的社会创新生态，有效实现技术创新的社会化、产业化、市场化，实现科技创新成果的社会共创共享。

三、努力在全社会形成鼓励尊重创新创业的社会环境与氛围。

科技创新永无止境，倡导和树立追求卓越、自主创新的勇气和自信，鼓励提出新的科学思想、开辟新的研究方向，创造新的知识、知识的创造性应用和技术发明。

鼓励竞争，促进合作，宽容失败。

尊重和鼓励好奇心、创造性。

崇尚理性质疑，尊重学术自由，创造科学民主、和谐合作的创新环境和学术生态。

坚持在真理面前人人平等，不受传统束缚，不受利益干扰，坚持严谨缜密的科学态度，任何研究工作都应接受实践、同行、市场和历史的检验。

鼓励知识、技术的传播和转化，鼓励创业精神和企业家精神。

努力培养造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现，形成结构合理的创新队伍。

四、必须深化科技管理体制改革，加快建设国家创新体系。

充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。

五、坚持走中国特色自主创新道路，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。

关键技术是无法通过引进得到的。

要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。

抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口。

把生物科技作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物科技在农业、工业、人口和健康等领域的应用。

加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源。

加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究，加强我国科技创新的基础和后劲。

“提高自主创新能力”典型事例综述（按时间顺序）：

1.“上海同步辐射光源”正式竣工。

2009年4月29日下午，上海光源国家重大科学工程“上海同步辐射光源”竣工典礼隆重举行。

坐落于张江高科技园区的上海光源，是一台高性能的第三代同步辐射光源，在科学界和工业界有着广泛的应用价值。

如果说医院Ｘ光为人体骨骼和血管“拍照”，那么“上海同步辐射光源”发出的超强Ｘ光将对微观世界的认知带来一场“成像革命”——它将利用比普通Ｘ光机亮上亿倍、强百万倍的同步辐射光对物质进行微观“成像”，为许多前沿学科领域的研究提供一种最先进且不可替代的工具。

2.举行国家科学技术奖励大会。

2009年1月9日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。

党和国家领导人胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、李克强出席大会并为获奖代表颁奖。

温家宝代表党中央、国务院在大会上讲话。

李克强主持大会。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛首先向获得２００８年度国家最高科学技术奖的中国工程院院士、北京市神经外科研究所所长、北京天坛医院名誉院长王忠诚，中国科学院院士、北京大学教授徐光宪颁发奖励证书，并同他们热情握手，表示祝贺。

党和国家对这项工作的高度重视，表明了我们党、我们国家高度重视科技工作，重视创新人才的培养，鼓励自主创新。

3.神舟七号载人航天飞行圆满成功。

2008年9月25日21点10分04秒，神舟七号载人飞船从中国酒泉卫星发射中心载人航天发射场用长征二号F火箭发射升空。

飞船于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。

神舟七号飞船共计飞行2天20小时27分钟。

我国3名航天员首次成功实施空间出舱活动和空间科学实验，实现了我国空间技术发展的重大跨越。

中国从此已成为世界上第三个独立掌握空间出舱关键技术的国家。

我国航天员太空行走迈出的一小步，代表着我们在科技创新征程上迈出的一大步。