全面贯彻发展观推进三大主题.docx

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全面贯彻发展观推进三大主题

杨继红委员的发言

——全面贯彻落实科学发展观，继续推进和深化毕节试验区“三大主题”

毕节是时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。

近二十年来，试验区坚持以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题，创新思路，深化改革，勇于探索，扎实工作，取得了有效控制人口过快增长，寓生态建设于经济开发之中，人口、资源、环境协调发展的显著成绩。

2007年与试验区建立的1988年相比，生产总值从23.4亿元增加到325亿元，增长12.9倍；财政收入从3.08亿元增加到55.06亿元，增长16.9倍；农民人均纯收入从226元增加到2458元，净增加2232元；贫困人口从312.2万人减少到55.9万人，净减少256.3万人；森林覆盖率从14.9%提高到35%，上升20.1个百分点；人口自然增长率从21.29‰下降到7.8‰，下降13.49个百分点。

试验区近二十年取得的成就是令人鼓舞的。

但是，站在新的历史起点上，试验区发展仍面临诸多困难和问题：

一是经济社会的发展由于交通瓶颈制约而被边缘化的矛盾十分突出。

是全国少有的不沿江、不沿边、不沿海，不通铁路，不通水路，不通航空，高速公路为零的地区。

二是城镇化水平低。

2007年全区城镇化率仅20%，分别比全国（43.9%）、全省（27.5%）平均水平低23个百分点、7.5个百分点。

三是扶贫开发任务仍然繁重，贫困人口和低收入人口分别占全省的22%和21%。

四是生态建设与环境保护工作任务十分艰巨，部分地方水土流失问题还未得到有效遏制，石漠化治理难度大，需要退耕还林还草的坡耕地还不少。

五是人口控制和人口素质提高的任务仍然任重道远。

欠发达、欠开发、欠开放是毕节试验区基本区情和经济社会发展最显著的特征。

我们既要看到近20年改革试验、实践探索取得的成就，又要认识到试验区面临的困难和矛盾，不断深化对区情的认识，全面贯彻落实科学发展观，立足于试验区实际，坚持和深化试验区“三大主题”，创造性地开展工作。

为此，提出如下建议：

一、加强“三农”工作，不断丰富开发扶贫的内涵。

开发扶贫是试验区可持续发展的基本前提，是全面建设小康社会的基础性工程。

要紧紧抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高劳动者基本素质三个关键环节，强力推进试验区工业化、城市化、农业产业化和基础设施建设的进程。

一是加快以交通和水利设施为重点的基础设施建设，建议省政府加大协调力度，力争毕节机场和杭瑞、厦蓉高速公路毕节境内段尽早开工建设。

二是加快以推进工业化为重点的经济增长点培育，促进经济结构调整。

大力开发优势资源，加快培育支柱产业；大力发展旅游业，带动服务业健康发展；加快技术创新步伐，大力发展循环经济；着力抓好工业园区建设，壮大试验区工业经济；大力发展非公有制经济，不断拓宽就业门路和扩大就业岗位。

三是加快城市化发展步伐，努力实现农村城镇化和农民市民化。

切实把推进城镇化作为落实中央以工补农、以城带乡战略的突破口，进一步加大城市和城镇规划力度，积极开展规划编制和修编工作，树立规划指导建设的思路；充分利用市场手段，加快城市基础设施建设投资体制改革，多渠道筹集建设资金；改革户籍和城镇管理制度，降低门槛，促进农村人口向城镇聚集。

四是加快农业产业经营步伐，不断推进社会主义新农村建设。

依靠科技进步，大力发展特色产业，建议国家加大扶持力度，把试验区尽快建成南方重要的马铃薯脱毒种薯生产基地和马铃薯淀粉加工基地；大力扶持和发展农村中介服务机构，为农业生产在资金、技术、加工、销售等方面提供社会化服务；加快培育一批龙头企业，使其做强做大，充分发挥在农业产业化经营的龙头作用，实现企业与基地，企业与协会，企业与农民，市场与协会的紧密联合。

五是加快试验区的改革步伐，努力优化投资环境。

进一步深化投融资体制改革，进一步加大招商引资力度，进一步加强投资环境整治等，营造一个想干事、能干事、干成事的投资创业环境，努力在试验区形成一个投资凹地，让有利于发展的各种要素充分涌流。

六是健全和完善社会保障体系，着力改善民生。

毕节农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，建议中央和省加大支持力度，扩大对低收入群体的补助范围，提高补助标准。

进一步完善低保管理工作，做到应保尽保。

二、建设生态文明，不断丰富生态建设的内涵。

生态建设是试验区经济社会发展的关键所在，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。

试验区在新一轮实践中，要统筹生态建设、资源开发、环境保护等项工作，坚持经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，合理布局工农业发展项目。

一是要认真实施好荒山造林、天然林资源保护工程和石漠化治理试点工程，建议国家在试点基础上，加快毕节试验区石漠化治理工程的实施。

积极探索生态移民、退耕还林后续产业发展新模式，加快推进林（草）权制度改革。

二是要进一步搞好风景名胜区、自然保护区，国家级森林公园的保护和利用，加强对威宁草海的治理，争取将其列入国家生态治理重点项目实施。

三是要加快经济增长方式，发展循环经济，使资源得到更有效的利用。

四是大力发展生态农业和有机农业，充分利用试验区劳动力资源丰富、种养业技术成熟、较少工业污染的优势，建立一批有机食品和绿色食品生产基地。

五是进一步加大沼气工程实施力度，把地质灾害的危害控制到最低限度。

六是全面落实国家产业政策，淘汰落后生产能力，大力推进清洁生产，走科学发展之路。

三、以实现人的全面发展为目标，不断丰富人口控制的内涵。

人口控制是试验区实现科学发展的重要举措，是提高人民生活水平、促进社会和谐的根本途径。

现阶段试验区的人口工作要将早期单一的人口数量控制工作向统筹解决人口问题转型，把人口数量控制、人口素质提高、人口能力培养、人口结构改善、人力资源开发五位一体，通盘考虑，形成有机整体和合力，推动人的全面发展。

一是继续下大力抓好计划生育工作，创新制度化、规范化、人性化的计生工作机制，稳定低生育水平。

二是抓好基础教育和扫除青壮年文盲等工作，通过发展教育提高人口素质。

三是大力发展劳务经济，创造条件让广大劳动力投身于开发扶贫、生态建设活动，使他们在生产实践中增长知识、提高技能，促进人口素质和能力的同步提高。

四是创新人才工作机制，强化激励措施，不断拓展人才开发空间，多渠道、多形式、多手段培养和引进急需人才，建议国家批准建立毕节职业学院；改变试验区智力结构，推动人口结构朝着更加适应经济社会又好又快地发展的方向发展。

五是加强农村基层人才队伍建设，大力培育适应现代农业发展的新型农民。

切实贯彻落实好2007年的11月8日颁发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号）精神，努力实现试验区人口大区向人力资本强区的转变。

四、建立中国毕节干部学院，不断丰富发展试验区实践内涵。

毕节试验区“三大主题”所涉及的开发扶贫、生态建设、人口控制等都是关系我省经济社会发展全局的根本性、战略性问题，事关可持续发展的核心问题。

试验区从建立的那天起就一直探索着在喀斯特地貌贫困地区如何解决人口、资源、环境问题。

“三大主题”蕴含着以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，是对走科学发展道路的有益探索，建议国家建立中国毕节干部学院，按照把毕节试验区建设成为“贵州科学发展的试验田”的要求，逐步把学院建设成为学习和实践科学发展观的新课堂，培训干部的新阵地；面向全省、全国的基本国情教育基地，提高领导干部素质和本领的熔炉。

发言人工作单位和主要职务：

界别：

贵州省政协委员

贵州省政协毕节地区工委主任特邀