英法日民宿业的经验.docx

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英法日民宿业的经验

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英、法、日民宿业的经验

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英、法、日民宿业的经验

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一、前言------------------------------------------------------------------------------------------------3

二、研究背景与目的------------------------------------------------------------------------------3

三、研究问题-----------------------------------------------------------------------------------------4

四、研究方法与架构-------------------------------------------------------------------------------5

五、研究限制------------------------------------------------------------------------------------------7

六、英国民宿------------------------------------------------------------------------------------------7

七、法国民宿------------------------------------------------------------------------------------------11

八、日本民宿------------------------------------------------------------------------------------------15

九、英国、法国、日本、及台湾民宿的比较分析--------------------------------------20

十、结论与建议-----------------------------------------------------------------------------------27

前言

二十一世纪是人们重视休闲及喜好走向自然的时代，因此，坐落在乡间的休闲农场产业亦随之欣欣向荣。

休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化、及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营。

休闲农业是一种亲近自然、体验自然的活动，其经营型态包含休闲农场、休闲林场、休闲渔场、休闲牧场、观光果、菜、花园、民宿等。

目前休闲农业在世界各国皆蓬勃发展，如英国、法国、日本皆相当受到欢迎并称之为绿色旅游或乡村旅游，且同将农业旅游列为国民旅游及国际观光的推广主流项目，并有农业协会、假日农场事务局等民间推动组织，扮演建立秩序、主导推动的重要角色。

而台湾的休闲农场产业，近年来也受到政府极度重视并策划各项辅助办法，加上国内社会环境与经济环境的改变，使得休闲农业快速成长。

近年来由于对生态、环保、乡土关怀、及深度旅游等议题成为世界潮流，台湾拥有丰富的自然景观与人文风貌，具有发展深度观光的条件。

政府与国内休闲旅游业也积极朝向反璞归真、生态旅游、认识乡土、及回味古早等方向发展，让住惯都市的人得以接近大自然并拥抱乡土及舒展身心。

这项发展趋势促成了各地方具特色的深度旅游，也带给当地许多业者经营特色民宿的契机，并吸引许多业者纷纷投入此行业。

由于政府大力推动观光事业，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择，但民宿业者如何经营才能解决阻碍民宿永续发展的问题，并在竞争者中脱颖而出，建立其优势地位，使民宿朝向永续发展的目标。

研究背景与目的

随着周休二日的施行，旅游市场发展日益蓬勃，休闲产业及民宿逐渐成为人们从事旅游活动时，尝鲜与体验另类旅游的场所。

在世界各地，不同的文化造就了多元多样化的民宿风貌。

例如：

英国的B&B（Bed&Breakfast）、法国的城堡、日本的民宿、北欧的农庄、美国的HOMESTAY…等，均深受世界旅游者的喜爱。

近年来由于台湾经济的转型，传统农林渔业逐渐式微，不仅导致城乡人口不均，也造成失业人口的增加。

因此政府积极辅导传统产业型经济，提倡农业精致化与休闲化，新兴的观光活动如休闲农场、观光花卉果园、农村示范小区等。

这些活动带来的利益不但能增加收入与就业机会，留住当地人口，亦能解决部分产销问题，提高生产所得。

同时政府为因应经济发展之后国民生活质量提升，大力推动观光事业，渡假风气兴盛，加上休闲游憩需求的增加，一时之间观光果园、农园、花园、渡假农庄、及民宿等休闲农业如雨后春笋般蓬勃发展，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择。

台湾民宿发展的最大推手是农政单位，早期为了提高农民所得而推展民宿，近期则因台湾加入世界贸易组织（WTO）开放农产品进口，农业可能因而受到重创。

为维持农业的永续经营，大力推展休闲农业与民宿，期望能将农业转型为服务业的农业，减缓农产品进口的冲击，农民仍可留在农村或农场，继续为台湾农业永续发展而努力。

民宿的发展随着国民所得提高、渡假机会增加、农村景观的多样性、及休闲旅游风潮之兴起，农村除了可以利用自用住宅空闲的房间，或将闲置的农业设施（如谷仓、牛舍、猪舍）再利用，作为提供住宿及体验之设施等，更可结合休闲农业的发展提供都市人闲暇时调剂身心与休闲游憩的去处，实属一举两得。

另一方面，民宿是除了旅馆与饭店之外，提供游客住宿时的另一个选择，而人情味浓厚且有家的温馨感则是民宿和一般旅馆与饭店最大的不同处，同时也吸引了想更深入体验当地风土民情的人们另一种贴近当地生活的机会。

台湾民宿之发展早已有数十年历史，但直到民国90年相关民宿管理办法才出炉，造成这期间各式各样以民宿名义经营的业者产生，缺乏整体规划的机制。

因此，如何兼顾民宿业者及住宿游客之权益实为当务之急，并非每个人都可以经营民宿，也不是每个地方都可以发展民宿，唯有充分了解自身的能力与条件，并具备相当的知识基础，才能使经营民宿成为理想的事业。

随着未来台湾旅游市场的变化，民宿业将会有何影响？

如何维持民宿业经营的优势？

是値得关心探讨的议题。

本文拟从英国、法国、日本、及台湾民宿业的发展历程、经营现况、相关政策法规等，比较分析未来台湾民宿业的前景，期提供相关单位与民宿业者经营之参考。

研究问题

探讨英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据。

了解英国、法国、日本、及台湾民宿经营型态之现况。

比较分析英国、法国、日本、及台湾民宿业者对民宿永续经营发展的认知程度与执行现况。

提供台湾民宿业者及政府机关永续经营发展的建议与实施策略。

研究方法与架构

本文之研究方法，首先对民宿相关概念进行文献探讨，其次收集英国、法国、日本、及台湾民宿的地方文化、资源与特色等相关数据，经过整理并进行SWOT比较分析而获得结论。

文献分析法：

收集英国、法国、日本、及台湾目前有关休闲产业、民宿之文献，包括自然景观、生态环境、公共设施等等，以利了解休闲产业、民宿之基本内涵，针对各国休闲产业、民宿的发展历程，当地的休闲产业主管机关、政府政策、社会环境、地方资源、文化特色、游客需求等加以阅读，建构本研究所需的理论基础。

SWOT分析法：

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授Weihrich于20世纪80年代初提出来的。

SWOT四个英文字母分别代表：

优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。

所谓SWOT分析，是将与研究对像密切相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

进行SWOT分析时，主要有以下几个方面的内容：

1.分析环境因素

运用各种调查研究方法，分析出公司所处的各种环境因素，即外部环境因素和内部能力因素。

外部环境因素包括机会因素和威胁因素，它们是外部环境对公司的发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素，包括经济、政治、社会、人口、产品和服务、技术、市场、竞争等不同范畴；内部环境因素包括优势因素和弱点因素，它们是公司在其发展中自身存在的积极和消极因素，属主动因素，包括管理、组织的经营、财务、销售、人力资源等不同范畴。

在调查分析这些因素时，要考虑到公司的历史与现状，更要考虑公司的未来发展。

2.构造SWOT矩阵

将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。

在此过程中，将那些对公司发展有直接、重要、大量、迫切、及久远的影响因素优先排列出来，将那些间接、次要、不急、短暂的影响因素排列在后面。

3.制定行动计划

在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划。

制定计划的基本思路是：

发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。

运用系统分析的综合分析方法，将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列公司未来发展的可选择对策。

SWOT分析代表分析企业优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。

因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。

其中，优劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上，但是，外部环境的同一变化给具有不同资源和能力的企业带来的机会与威胁却可能完全不同，因此，两者之间又有紧密的联系。

SWOT分析基本上是在探讨「竞争环境的认知程度」（LevelofUnderstandingCompetition），在此过程中，发展的机会往往潜藏于问题当中。

将内部之优势、劣势与外部之机会及威胁等相互配对，利用最大之优势和机会、及最小之劣势与威胁，以界定出所在之位置，进而研拟出适当的因应对策。

如表1所示，分成四种策略：

（1）SO策略，即依优势最大化与机会最大化（Max-Max）之原则来强化优势、利用机会。

（2）ST策略，即依优势最大化与威胁最小化（Max-Min）之原则来强化优势、避免威胁。

（3）WO策略，即依劣势最小化与机会最大化（Min-Max）之原则来减少劣势、利用机会。

（4）WT策略，即依威胁最小化与劣势最小化（Min-Min）之原则降低威胁、减少劣势。

表1SWOT分析之策略拟定

五、研究限制

（一）本研究是以英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据作为研究的构面，由于民宿所面临的环境相当多元，影响的因素较多，可能有某些因素未被归纳。

（二）本研究由于时间、人力、物力、及财力上的限制，仅对英国、法国、日本、及台湾民宿业者作为探讨对象，因此研究结果恐无法适用于全体一般化之结论。

六、英国民宿

英国包含英格兰、韦尔斯、苏格兰及北爱尔兰，各自拥有其独特的文化及传统。

英国拥有不少世界上最出色的自然风景，包括49个最出色的自然风景区、40个国家级风景区、14个国家公园及27个世界文化遗产景点，其中5个更是以其自然特色而取得有关的评级，众多的国家步行径及乡郊小路纵横交错，供游客悠然享用。

为保护这些珍贵的自然资源，让游客可以继续享受优美的自然风光，游客在这些地区寻幽访胜的同时，亦必须留意遵守《乡郊游览规则》，旨在指导游客如何尊重、保护及享用英国的天然美景。

根据英国OfficeforNationalStatistics的统计资料，外国旅客至英国地区观光人数、观光消费支出及人均消费如下表所示。

表2：

外国旅客至英国地区观光人数、观光消费支出及人均消费表

2007年，至英国旅游的目的，依序为：

渡假（占32.82%）、商务（占26.97%）、探访亲友（占29.61%）及其他（占10.60%），旅游地点之选择，依序为：

英格兰（81％）、苏格兰（11%）、韦尔斯（7%）及北爱尔兰（2%），停留天数平均为3.19天。

1997年在英国，与观光业直接相关的工作共有170万个（约占工作人口的7%），并为英国经济带来400亿英镑的贡献—约占国内总产值（GDP）的5%，其贡献大于北海原油的出口、金融业或民航业的生产额。

如果将间接益处列入考虑，对于整体经济的影响高达GDP的12%。

观光业与饭店、旅游与休闲业，皆有非常密切的关系。

英国政府的休闲机构

1992年由保守党政府成立了国家资产部（DepartmentofNationalHeritage,DNH），嗣后，于1997年由工党政府更名为文化、媒体与运动部（DepartmentofCulture,MediaandSport,DCMS）成为有史以来第一次由国家级单位提供休闲活动，并在国会享有一席。

此全国性的单位，可以协助所有层级的政府，在休闲规划、资源提供与管理上提供帮助。

举例来说，乡村的休闲充斥着不同的利益冲突，在志工团体与机构网络中，休闲管理扮演相当重要的角色。

1992年前，共有6个政府部门，共同管理休闲领域的事务；地方政府的任务，虽然比较全面，但仍相当支离破碎。

在提供休闲资源时，中央与地方政府，透过一些准法定机构与单位一起合作。

有些机构的成立，是因为皇家规章（RoyalCharter）的规定，有些是透过立法，有些则是按照部级的指示。

因此，中央政府对于全国单位当握有相当大的影响力。

协助提供公共休闲与娱乐的机构，从全面性、区域性到地方性不一而足。

全国性的机构主要包括：

艺术委员会（ArtsCouncil）、运动委员会（SportsCouncil）、中央体能游憩委员会（CentralCouncilforPhysicalRecreation）、全国运动场协会（NationalPlayingFieldsAssociation）、乡村地委员会（CountrysideAgency）与观光局（TouristBoards），以下仅就与观光休闲攸关之机构-英国观光局及英格兰观光局作一介绍：

英国观光局：

英国观光局（BritishTouristAuthority,BTA）最大的职责，是极力增加观光业，从提供国外旅客服务而得到获利。

它在海外推动大不列颠的观光业，针对影响英国观光业的问题，对政府与其他单位提供建议，在全世界34个国家设立40个海外据点推展其观光产业。

据统计，国外旅客消费最多的地方是在英格兰（89%），其中超过一半是在伦敦消费。

在英国，约有36%是花在住宿上，24.5%在购物，22%在餐饮。

根据BTA资料，在英国旅游的国外观光客的「渡假市场」规模，每年达1.42亿英镑。

英格兰观光局

英格兰观光局（EnglandTouristBoard,ETB）成立的法源依据是《1969年观光业发展法案》（DevelopmentofTourismAct1969），目的在提供英格兰观光业者，一个可以拿出有效策略的全国性协调单位。

实际而言，ETB的主要任务是与英国观光当局合作，协助观光业增加英格兰地区整体的观光支出；身兼带领观光业的策略性角色、鼓励观光业提升质量标准，并作为促进产业改变的触媒。

此外，它还肩负的责任，包括对政府与其他单位，就有关英格兰地区的观光事务，提供建议；鼓励提供与改善英格兰地的观光设施与设备；推动英格兰地区，成为全国民众的观光地点。

换言之，ETB扮演着推动观光的中心角色。

为了提供消费者更方便寻找优质的住宿，政府对于「皇冠」（Crown）住宿等级分类与评等计划进行大幅度的检讨。

1996年进一步对饭店的皇冠评等计划加以强化。

另外，为了改善残障人士住宿的方便性，ETB提出一项全国性计划－《所有人的观光业》（TouristforAll）。

观光业意识到残障人士的需求，已经成为一项重要特点。

在《1995年残障人士歧视法》（TheDisabilityDiscriminationAct1995）的规定下，对残障人士提供次等的服务，或是较不利的条件皆是违法。

欧洲的民宿大多是以观光农场经营民宿的方式呈现，是属于副业收入经营。

民宿在欧洲的起步与发展虽然早，但由于欧洲版图辽阔，所在地理位置与文化多有差异，因此在政府的政策规定与经营方式上也略有不同。

其中英国是工业化最早的国家，工业化的急速发展间接影响到农村发展与环境生态，因此英国可说是最早将农业与观光结合的国家，也是欧洲发展民宿最完备的国家之一。

以下就英国民宿起源、现况及经营特色作介绍：

（一）起源

公元1960年代初期，英国的西南部与中部人口较稀疏的农家，为了增加收入开始出现民宿，当时的民宿数量并不多，是采用B&B（BedandBreakfast）的经营方式，它的性质是属于家庭式的招待，这就是英国最早的民宿。

而促使此种型式的民宿日后能持续发展之主因如下：

1.政府政策：

英国政府于公元1968年时颁布了CountrysideAct，特别强调地主有义务维持英国农业历史的遗产－「密集的田埂及骑马道」它们的现状，并规定不得加以破坏；因此现今英国的农村保留了许多观光游憩的步道系统。

2.社会现况因素：

大多数民宿所出租的房间，是屋主的小孩在外地工作或念书时所空出不使用的房间，屋主将这些空出不用的房间出租出去对他们来说可以增加一笔额外的收入。

到了公元1970后期，民宿经营的范围扩大至露营地、渡假平房（Flat），并运用集体营销的方式，联合当地的农家组成自治会，共同推动民宿的发展。

在公元1983年由民间设立「农场假日协会」（FarmHolidayBureau），并获得农业主管团体与政府观光局的支持。

农场假日协会根据规章条文将民宿应具备的水平加以分级，其会员必须是向农渔粮食部登录有案的农场经营者或经营农家住宿设施向协会登记且具有一定服务质量水平者。

（二）现况

B&B是英国一种传统的旅馆经营方式。

B&B是英语BedandBreakfast的缩写，也就是提供床铺和早餐的家庭旅馆服务方式。

尽管和旅馆饭店相比，B&B提供的服务和设施有限，但是它低廉的价格对于广大的普通老百姓来说还是很有吸引力的。

英国夏季的旅游者中，多数人会选择B&B这种住宿方式。

英国的B&B不同于吵杂的青年旅馆与拥挤的旅社，热心的主人通常会带游客去享受采收农产品、喂食牛羊的乐趣，探索乡村的奥秘。

在公元1990年英国的一项休闲旅游调查，发现有八成的英国民众每年到农村旅游至少一次，他们大胆预测英国在21世纪时最大的产业将是「观光产业」，因此值得协助推动与发展。

今日，英国大约有40%的旅客选择民宿过夜。

前主管英国民宿的英国观光局表示，B&B的机构必须经过国家或当地公家单位的申请并经过认证才可挂牌营业，且依规定要缴交营业税的。

另外英国还有属于民间或业者所经营的FarmHouse或HolidayHomes之营利组织，它们一般是利用农舍或民间的房舍来提供游客住宿，并附带提供环境解说与导览等多项贴心的服务，因此在价格收费上高于普通民宿。

（三）经营特色：

无论是由官方经营或是间业者经营，英国的民宿在经营上有下列特色：

1.等级制度：

英国将农家民宿设施比照旅馆分级认证方式，它是由观光局制定审查标准，共分为四级，依序为登录（Listed）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown）；每年并由观光局以不预先告知方式进行查核。

这种分级制度一开始实行时是从「硬件面」来作评分认定，近几年来则着重在「软件面」，包括地毯质地、窗帘及房间色调、起居室空间、服务等评分来界定等级，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。

其目的就是要保障消费者的权益，并提升民宿的水平。

2.规范民宿经营：

英国主管部门订定各种法规加以规范，包括消防设施、室内改装之许可、食品卫生查核、税额标准等，民宿经营业者所设定之容客量超过6人以上者，在卫生条件上将有较为严格的限制，课税也较重，因此大多数的经营者都将容客量定于6人以下。

3.主动提供民宿经营咨询以及训练课程：

政府为增进农家调适农业变局，主动提供农家民宿经营之咨询及训练全套课程，其内容包括农场住宿设施、农场顾客利用法、农场环境之保全维护、农场附设运动及游憩设施等方面，并设立专务团体，其成员包括农政、观光、农业推广组织、大学、义工团体（Volunteer）及民间业者组织。

从上述三大特色可以发现到，英国对民宿在政策法令上的制定一点都不亚于对旅馆的制定，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。

B&B业在英国已发展超过100年，各地方政府对于经营B&B有严格管理，业者必须获得核准才能对外经营，开放住宿的时间都是主人家中空出的房间，如何经营布置端视主人的品味。

一般而言，B&B的订价依双人房做标准，价格依地区及设备而异，包括城堡、农舍或海边别墅，部分建筑有数百年历史，值得入住体会，部分B&B主人提供餐厅甚至客厅供客人使用，部分房间甚至有单独的卫浴设备和电视。

（四）永续经营发展的认知程度

民宿经营必须结合当地产业、文化及自然生态资源，积极营造地区魅力，打造优质永续的乡村渡假环境，包括推动生态旅游、深度旅游、定点旅游和知识性之旅，绿色消费的观念逐渐被消费者接受，甚至愿意支付较高价格购买绿色产品，研究显示30%英国消费者愿意额外付出美金13元住宿绿色旅馆。

而政府为促进民宿业的发展，不仅设立各项农政、观光、农业推广组织、大学、义工团体（Volunteer）及民间业者组织等团体，在政策法令上的制定一点都不亚于对旅馆的制定，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光永续发展与民宿推行的重视程度。

七、法国民宿

法国位于欧洲的心脏地带，是面积仅次于俄罗斯的欧洲第二大国家，但却是世界上观光客最多到访的国家，法国地理面积为59万平方公里，人口6,300万人，2006年前往法国观光旅游之外国游客人数高达7,910万人，在全世界旅游业排名第一，遥遥领先排名第二之西班牙（5,850万人）。

其他依次为第三名美国（5,110万人），第四名中国大陆（4,960万人），第五名意大利（4,110万人）（参表1）。

表3：

世界各国观光客排行榜

若以在法国观光旅游消费（指外国人到法国、法国人出国和法国人在法国境内之消费）而言，2006年达1,122亿欧元，占PIB的6.3 %。

和观光旅游相关的产业，如旅馆业（27,621家公司），其他提供住宿业（露营、渡假村、民宿等12,922家公司）（参表2）、餐厅（116,544家）、咖啡店（41,957家）、旅行社（203,457家），总营业额高达678亿3,800万欧元。

从业员工每年平均为89万4,000人（一月份员数为68万6,000人，八月份为118万4,000人）

表4：

2007.01.01法国住宿能力

*指法国人在乡下拥有渡周末的住宅

在法国，普罗旺斯许多民宿呈现的是历史的遗迹、文化的表征，游客可以从一栋栋不同居家风格，及融入周遭的产业环境，体验当地的过往风华与现今的产业文化。

法国政府为了保存古迹及农家生活文化，因此鼓励民宿保有古农庄的型态，游客可享受到法式农村的气氛。

对民宿经营者加入政府公认的民宿相关联盟（协会）之会员，政府提供多样的资金补助，其中最大的民宿相