在全市民办教育工作会议上的讲话.docx

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在全市民办教育工作会议上的讲话

在全市民办教育工作会议上的讲话

在全市民办教育工作会议上的讲话在全市民办教育工作会议上的讲话同志们：

《中华人民共和国民办教育促进法》于9月1日正式实施，在《民办教育促进法》实施前夕，召开这次全市民办教育工作会议，主要是深入贯彻落实最近召开的省委、市委工作会议和市政府全体（扩大）会议精神，总结、交流近年来我市民办教育发展情况，研究探讨市场经济条件下加快民办教育发展的新思路和新措施。

刚才，大家参观考察了莒县的民办学校，张桂伟副县长介绍了全县发展民办教育的做法和经验，大家都很受启发。

下面，我就做好全市民办教育工作讲几点意见。

一、进一步增强发展民办教育的紧迫感和责任感民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。

近几年来，在各级党委、政府的领导下，我市认真贯彻落实国家、省关于民办教育发展的方针和政策，围绕实施“科教兴市”战略，积极鼓励、支持民办教育发展，使民办教育呈现出良好的发展势头。

主要表现在以下几个方面：

——民办教育事业逐步壮大。

截止20xx年底，全市各类民办教育机构已发展到195个，其中幼儿园167所，中小学12所，中等职业学校2所，其他教育机构14个。

各类民办教育机构在校生达1.69万人，教职工892人，建筑总面积达13.8万平方米，固定资产达4.6亿元。

民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分和新的增长点。

——民办教育管理工作逐步规范。

按照一要规范、二要发展的原则，逐步完善了民办教育管理制度，加强了对全市社会力量办学的管理。

在发展的同时抓规范，在规范的基础上促发展，各级教育行政主管部门将社会力量办学的标准条件、审批管理等有关规定印制成“明白纸”，广泛向社会宣传，每年对社会力量办学单位进行评估检查，逐步建立和完善年检制度，规范了民办教育的办学行为。

——民办教育办学机制灵活，形式多样。

近年来，各地解放思想，大胆试验，积极探索全新的办学机制和办学形式，通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等多种形式发展民办教育，走出了一条符合市场经济规律和教育规律的民办教育发展新路子。

莒县把发展民办教育作为办学体制改革的突破口，坚持鼓励和引导并重，短短几年发展民办学校10余所。

其他各区县也都结合各自实际，积极探索发展民办教育的路子，使民办教育的活力不断增强，路子越走越宽。

我市民办教育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少困难和问题。

从总体上看，民办教育占整个教育事业的比重还很低，与全市经济、社会跨越发展的新形势还不适应，不能满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

受长期以来计划经济的惯性影响，人们对民办教育的认识还不尽一致，鼓励、扶持的力度不够，政策措施落实不到位；一些民办学校的内部管理不规范，民办学校的办学条件、质量效益比较差等。

存在这些问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是认识上的问题、思想观念上的问题。

对这些问题，我们要采取积极措施，认真加以解决。

最近，市委、市政府相继召开市委工作会议和市政府全体（扩大）会议，动员全市上下解放思想、干事创业，实现全市经济和社会跨越发展。

新的形势和任务，对民办教育发展提出了新的更高要求，我们要进一步更新观念，提高对发展民办教育重要意义的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感。

（一）发展民办教育是社会主义市场经济发展的必然要求，是教育改革和发展的必然趋势。

我国目前处在社会主义初级阶段，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

经济成分的多元化必然要求教育办学主体的多样化。

加快教育办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，是社会主义市场经济发展的必然要求。

民办教育具有自主办学、机制灵活的特点，办学思路以社会需求为导向，管理模式以市场需求为标准，用人机制贯彻激励和竞争的原则，注重办学质量和特色，是一条按照市场机制办学、遵循教育发展规律的教育发展的新路子。

因此，发展民办教育是教育适应社会主义市场经济体制的客观要求，是经济体制改革和教育体制改革的必然趋势。

（二）发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求的迫切需要。

近几年来，尽管各级政府不断增加对教育的投入，但仍不能满足人民群众日益增长的教育需求。

特别是高中段教育，学校规模与普及高中段教育的需求还存在较大差距。

我市民间存在着比较大的办学潜力，历史上又有捐资助学、捐资办学的传统。

只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，大力发展民办教育，才能更好地调动社会各界的办学积极性，增加全社会对教育的投入，充实教育资源，扩大教育规模，满足人民群众日益增长的教育需求。

（三）发展民办教育，是促进经济发展的重要手段。

教育尤其是非义务教育，不单纯是公益性事业，它还兼有产业性的功能。

在一些国家，教育产业已成为国家的支柱产业之一，教育消费已成为国民收入的组成部分。

对于非义务教育，我们应该在保证教育公益性的同时，遵循产业发展规律，大力发展教育产业，适当放开教育市场，改变由国家独力支撑教育投资的局面，鼓励和支持社会力量办学，建立适应社会主义市场经济的教育格局。

目前，我国经济生活中绝大部分商品服务供过于求，教育是少有的卖方市场。

发展民办教育可以大量吸纳社会资金，扩大教育消费，拉动相关产业的发展，从而促进经济的持续增长。

（四）发展民办教育，是提高市民整体素质的需要。

发展民办教育，说到底，是为了全面提高全市人民的文化素质和科技意识，提高劳动者的整体素质。

实现建设“美丽、富强、文明、开放”新xxxx的奋斗目标，必须大力提高全体市民的科学文化素质，必须不断培养一批又一批接受良好教育的劳动者和专门人才。

大力发展民办教育，使民办教育在提高市民素质的使命中发挥应有的作用，就是一项重要的举措。

党和国家对发展民办教育非常重视。

第三次全国教育工作会议指出，要进一步解放思想，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。

去年12月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，并于今年9月1日起正式实施，把民办教育纳入了法制化轨道。

应该说，我们正面临着发展民办教育的良好机遇。

能不能抓住这个机遇，一个非常重要的任务就是解放思想。

解放思想不是一句空话，而要落实到对党的十六大和省委、市委工作会议精神的深入学习和理解上，落实到对民办教育重要意义的认识上，落实到扶持和帮助民办教育发展的实际行动上。

我们必须站在全市经济社会发展全局的高度，把民办教育作为整个教育的重要组成部分，认真研究新的思路和对策，促进民办教育快速、健康发展。

二、进一步明确发展民办教育的目标任务根据全市经济、社会发展的总要求，今后一个时期，我市民办教育发展的基本思路是：

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步解放思想，转变观念，按照“三个有利于”的标准，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，积极鼓励、支持社会力量采取多种形式办学，促进民办教育持续、健康、稳步发展，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

发展的目标任务是：

到20xx年，全市民办高中阶段教育在校生占全市高中阶段在校生的比例达到30，到20xx年达到50以上；力争在3-5年内发展1—2所民办高等学校；学前教育以民办为主，义务教育阶段以公办为主，适度提高义务教育阶段民办学校的比例。

着重抓好以下几项工作：

（一）科学规划，促进民办教育协调发展。

要把发展民办教育纳入教育事业发展总体规划，明确发展重点、发展策略，科学规划民办学校的规模、层次，使民办学校的数量、规模与经济发展和社会需求相适应。

要在积极推进、大力发展的前提下，根据不同阶段教育的不同性质和特点，制定不同的发展策略。

义务教育是国家对全体适龄儿童和青少年依法实施的年限教育，要坚持以政府办学为主，适度发展民办中小学。

非义务教育阶段，特别是幼儿教育和高中阶段教育，应放宽政策，放手让社会力量举办。

民办普通高中的发展，要与当地中等职业教育的发展相协调。

要重点鼓励、扶持发展一批办学条件较好、师资队伍较强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，形成我市民办学校的“亮点”，发挥典型示范作用，提高我市民办教育的整体水平。

（二）大胆试验，大力发展多种形式的民办教育。

积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校，促进办学主体的多元化和办学形式的多样化。

只要符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索。

要鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法独立办学、以股份制形式合资办学、与政府部门和公办学校联合办学；鼓励社会力量按照《中外合作办学条例》与境外企业界人士和教育机构合作办学；积极引导社会力量举办高中阶段学校和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校。

要积极稳妥地推进国办学校“国有民办”改制试点。

国办学校改制，目的是探索更加贴近市场的特色化的办学模式、资金自筹的投入方式和灵活自主的管理体制，走出一条多样化办学、实施素质教育的新路子。

根据外地的经验，改制的主要做法是：

在国有资产产权不变的前提下，通过教育资源的重组，改变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会办学的积极性，提高办学的质量和效益，概括起来，就是“学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持”。

近几年，我市高中段学校已进行了“国有民办”改革，依靠社会力量，扩大了优质教育资源，积累了许多有益的经验，下一步要逐步推开。

（三）加强监督管理，规范民办学校办学行为。

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。

民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构。

理事会或董事会要按法律规定，由举办者或者其代表、校长、教职工代表等5人以上组成，组成人员须报审批机关批准。

民办学校的法定代表人应由理事长、董事长或校长担任。

校长在董事会或理事会领导下，全面负责学校的教育教学和行政管理工作。

民办学校要按有关规定建立基层党组织和工会组织，充分发挥党组织在发展民办教育工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强学校的思想政治建设。

并要定期召开教职工代表大会，保障教职工参与民主管理和监督，维护其合法权益。

民办学校的设立、变更和终止，都应按《民办教育促进法》的有关规定办理审批、注册或备案手续。

民办学校必须遵守国家法律法规，贯彻国家的教育方针，坚持德、智、体全面发展，严格执行同类学校教学计划，依法接受教育行政部门或其委托的社会中介机构组织的检查、督导、评估，不断提高教育质量。

举办民办学校按审批权限、审批程序报批，对批准办学的，发给国家统一印制的《办学许可证》，未取得办学许可证的，一律不准办学。

民办学校应当建立健全财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督和审计。

民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。

凡面向社会招生，需要通过报刊、广播、电视、路牌、印刷品等媒体刊登、播放、张贴、散发各类招生广告（简章）的，均须经审批部门批准，履行广告审批手续。

招生广告的内容必须真实、准确，对不负责任的许诺性广告及带有欺骗性质的招生广告，坚决不予审批。

任何新闻媒体、印刷单位不得刊播、印刷未经审批的招生广告，发现未经审批的招生广告，要严肃查处。

民办教育促进法在授予民办学校享有公办学校同等合法权益的同时，也明确规定了民办学校以及审批机关、有关部门应承担的法律责任。

各类民办学校和教育机构，应当严格遵守法律规定，坚持依法办学、依法管理，坚决杜绝违法现象发生。

各级教育行政部门及有关责任部门要坚持依法行政、依法办事，既要关心、支持民办教育发展，又要加强监督和管理，搞好协调配合，形成促进民办教育健康发展的强大合力。

无论是管理者还是举办者，凡是有违法行为的，应视情节轻重，依法予以处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）依法加大扶持力度，为民办教育创造良好的发展空间。

根据《民办教育促进法》、《社会力量办学条例》、《山东省实施〈社会力量办学条例〉办法》的规定，允许民办教育办学者得到合理回报。

民办学校在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面享有与国办学校同等待遇。

民办学历教育学校办学需要征用土地的，县级以上人民政府应当根据国家有关规定和实际情况依法划拨，优先规划、定点和审批。

民办学校可以根据国家有关规定面向社会自主招聘教职工，国办学校教师可以应聘到民办学校任教。

国家计划内统招的大中专毕业生到实施学历教育的民办学校任教，聘任期间的人事档案由有关部门代理，在民办学校工作期间，连续计算教龄。

教师资格认定和专业技术职务任职资格的评审与国办学校教师同等对待并统一管理，业务进修纳入教育行政部门管理职责范围。

各级教育行政部门及其他有关部门，对民办学校在业务指导等各个方面，与国办学校同等对待。

民办学校的学生在升学、参加地区性先进评选表彰和社会活动等方面，与国办学校学生同等对待。

要鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国办学校将闲置的场地、设施设备等，优先优惠出让给民办学校。

实施学历教育的民办学校的教育劳务，经当地税务主管部门批准后，可免征营业税；实施学历教育的民办学校征地建设教学基础设施的，报经同级人民政府批准，可享受与同类国办学校的同等优惠政策，免征有关费用；实施学历教育的民办学校的校办产业税收，可以视财力情况适当返还一部分用于民办学校的发展。

各级政府要建立民办教育表彰奖励制度，对在民办教育工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。

对办学条件好、管理水平高、教学质量优的民办学校，在招生、选聘教师、评优、职称评定等方面给予优先或增加指标。

要积极创造条件，逐步建立民办教育发展基金，用于奖励有突出贡献的民办学校和个人，组织开展民办教育教研和教学评估活动。

民办教育发展基金应主要通过社会筹集、接受捐赠、学校缴纳等途径解决，由教育行政部门专户存储，专款专用。

三、动员全社会共同关心、支持民办教育发展民办教育是我国教育事业的重要组成部分，应当得到全社会的重视和支持。

各级政府要进一步解放思想，转变观念，加强领导，切实解决民办教育发展中的矛盾和问题。

领导干部要学会运用并善于运用市场经济的方法解决教育发展中的问题。

凡是可由政府做也可由市场做的要坚决交给市场做，凡是市场做不了、做不好的，政府要充分发挥主导、协调作用。

要积极转变领导方式和工作方式，增强市场经济条件下领导、管理民办教育工作的能力。

各级政府要把发展民办教育作为教育工作的一项重要任务，制定有效的政策措施，确保民办教育健康、快速发展。

各有关部门要密切配合，相互支持，共同为民办教育的发展搞好服务。

各级教育行政部门要把发展民办教育摆到重要位置，充分发挥职能作用，积极研究制定促进民办教育发展的新思路、新对策，当好政府的参谋和助手。

各级工商、人事、财政、金融、物价、土地、城建、政法等部门和新闻单位要主动为民办学校提供配套服务，加强指导与监督。

要坚决制止向民办学校乱收费、乱罚款等行为，为民办教育的发展保驾护航。

要大力宣传民办教育的重要地位和作用，使民办教育得到全社会的关心、理解和支持。

民办学校的办学者、管理者要站在服务群众、服务社会的高度，发扬爱国奉献、改革创新和艰苦奋斗的创业精神，全身心地投入到民办教育事业中去。

要加强学校内部管理，探索研究、学习借鉴先进的管理思想、管理模式和管理方法，加强教师队伍建设，端正办学指导思想，注重提高办学质量，抓好学校精神文明建设，守法办学，公平竞争，以良好的形象赢得社会的尊重和支持。

要加强对民办教育的政策研究，针对办学和管理中存在的问题，提出对策性措施，引导民办学校全面贯彻国家的教育方针，加强学校管理，全面提高办学质量和效益。

同志们，当前，发展民办教育面临良好的机遇。

我们要在各级党委、政府的领导下，解放思想，干事创业，革除障碍，跨越发展，努力开创我市民办教育工作的新局面，为发展、繁荣全市教育事业做出新的贡献。

在全市粮食工作会议上的讲话　　　在全市粮食工作会议上的讲话　　同志们：

　　这次全市粮食工作会议，对于进一步统一思想认识，搞好全市粮食购销市场化改革，全面完成今年的各项工作任务，加快全市粮食事业的发展，必将产生重要作用。

刚才，士增同志作了一个很好的工作报告，回顾总结客观准确、实事求是，部署任务思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的总体工作部署，又符合全市的粮食工作实际，我完全同意。

下面，就粮食形势和粮食改革等问题，我讲几点意见。

　　一、认真分析形势，充分认识做好粮食工作的重要性和紧迫性　　近年来，特别是自1998年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级粮食部门积极推进以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，全面抓好各项工作，全市粮食工作取得了可喜成绩。

坚持按保护价敞开收购农民余粮，做到了购销两旺、库存适量，增加了农民收入，较好地保护了农民利益；国有粮食购销企业改革取得明显进展，基本做到了粮食购销企业主附营业务分离，对经营性企业实行了战略性改组改制；全市粮食企业综合经济效益显著提高，自20xx年开始，我市粮食系统连续三年盈利，并荣获全省粮食系统扭亏增盈优胜单位。

在此，我代表市政府向为全市经济发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的全市粮食系统广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

并向在这次会议上受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市粮食生产和流通中仍然存在着一些困难和问题，主要是：

随着农业种植结构的调整，市场化改革的推进，国有粮食企业掌握粮源的难度进一步加大。

国有粮食购销企业“三老”问题突出，历史包袱沉重，多年来积累的矛盾和问题还没有从根本上解决，市场竞争力不强。

随着改革的不断深化和市场经济进程的日益加快，必然会带来一系列的困难和问题。

不改革、不发展就没有出路，发展中遇到的问题需要通过改革解决，同样，改革中遇到的困难要通过发展来克服。

因此，我们既要看到成绩，树立信心，又要正视困难，保持清醒认识，进一步做好各项粮食工作。

　　从当前国际国内形势看，粮食工作面临着前所未有的机遇和挑战。

一是随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。

市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥越来越重要的作用。

在新形势下，粮食宏观控制手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。

二是随着农业结构调整的深化和城市化进程的加快，加之农业基础薄弱，自然灾害较为频繁，年度间的粮食产量波动难以避免，对粮食市场的稳定产生了不利的影响，粮食购销平衡的难度越来越大。

全市粮食产需连续三年出现缺口。

据统计，去年全市粮食总产86.45万吨，比20xx年下降6.5，是1982年以来产量最低的一年；去年全市消费140.26万吨，产需缺口达53.8万吨，比20xx年增长25.1。

三是我国加入世贸组织后，粮食市场与国际市场逐步接轨，粮食经济全球化进程加快，我国粮食企业的发展面临严峻挑战。

四是我市粮食企业职工多、包袱重，库存高价位粮达12.5万吨，粮食风险基金缺口较大，解决起来十分困难。

　　全市各级粮食部门要进一步增强责任感和紧迫感，正确分析和把握形势，深入研究粮食工作中出现的新情况、新问题，处理好粮食流通和粮食生产、消费的关系，采取积极的应对措施，加快改革和发展步伐，切实把粮食工作抓紧抓好。

　　二、把握机遇，继续深化粮食流通体制改革　　今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我市落实省政府决策，实施粮食购销市场化改革之年。

做好今年的粮食工作，对于促进全市经济发展具有十分重要的意义。

全市各级粮食部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，坚持发展第一要务，以新的思路和新的举措，落实好深化粮食流通体制改革的各项政策措施，开创我市粮食工作的新局面。

　　一是要全力抓好粮食购销市场化改革。

粮食流通体制改革要着眼于保护基本农田，保护农民种粮积极性，保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，这是我们始终应该重视的重大问题。

近年来，本着积极稳妥地原则，我们在粮食流通体制改革方面进行了积极的探索，取得了不少经验。

根据省政府部署，我市今年将整体实施粮食购销市场化改革。

各级各有关部门要根据加入世贸组织后我市农业和粮食工作面临的新形势，本着既确保粮食安全，又要确保粮食职工队伍和社会稳定的原则，在搞好调查研究和分析预测的基础上，抓紧研究制定粮食购销市场化改革的意见和各项配套政策措施，确保粮食购销市场化改革的顺利进行。

　　二是要积极推进农业和农村经济结构调整。

中央农村工作会议指出，解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。

当前农业和农村经济发展的中心工作就是推进农业和农村经济结构的战略性调整。

粮食工作要紧紧围绕这一中心工作，发挥自身优势，为农民增收、农业增效和农村经济的发展做出积极的贡献。

要切实稳定粮食生产能力，落实好基本农田保护制度。

按照我市“十五”计划提出的“全市基本农田保护面积要保持在20万公顷，粮食年生产能力达到120万吨左右”的要求，在确保稳定粮食生产能力的前提下，科学布局、合理规划，搞好农业种植结构调整。

要继续发挥好粮食流通的主渠道作用和储备调节作用，认真执行好粮食购销、储备政策，搞活粮食流通，提高农民种粮效益。

要落实好国家和省、市扶持龙头企业的政策措施，选择若干具有一定规模和实力的粮食龙头企业进行重点培育和扶持，提高经营效益和市场竞争力。

要大力发展“订单农业”，搞好产前、产中、产后服务，引导农民按照市场需求，生产适销对路的粮食品种，全面提高农产品质量和科技含量，带动农民增收。

　　三是要建立和完善地方粮食储备体系。

中央和国务院早有明确要求，必须按照统一、规范、高效、经济的原则，尽快建立和完善地方粮食储备制度。

这里特别强调，实行粮食购销市场化改革后，国家粮食定购和保护价收购政策取消，粮食购销企业的经营全部改为企业市场行为，地方政府掌握粮源只能靠地方储备粮一条渠道解决。

因此，建立和完善市、县两级地方储备粮体系，既是确保粮食安全的要求，也是这次深化粮改的主要内容。

要筹集资金，抓紧建设与地方储备粮规模相适应的地方储备粮库，确保地方储备粮的安全有效。

按照“地方粮食储备，产区要建立3个月以上销量，销区要建立6个月以上销量”的要求，参照全省已放开地区的经验，我市应建立地方储备粮规模12万吨左右。

同时，要切实加强对储备粮的管理，严格制度，明确责任，完善粮食推陈出新的轮换机制，确保储粮数量真实、质量完好，国家急需时调得动、用得上。

　　四是要加快培育和建设粮食市场体系。

粮食购销市场化改革后，粮食市场的培育和建设，迫在眉睫。

我市应借助港口和沿海大型粮油工业项目优势，积极培育和发展粮食批发交易市场，逐步形成覆盖全市、辐射周边地区的粮食流通市场体系。

要加强对国际、国内粮食市场的分析和研究，密切关注其动态和变化趋势，发展多元化购销格局，推动粮食流通与现代物流加快融合。

要建立粮情监测和粮食安全应急机制，加强对粮食供求状况的分析、预测，为政府宏观调控提供可靠依据。

要搞好粮食市场管理，加强对粮食生产、流通、加工各个环节的质量监督和安全监督，坚决打击欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假、坑害群众等违法违规行为。

　　三、创新体制，认真抓好国有粮食企业改革　　随着粮食流通体制改革的不断深化，市场化程度的不断提高，加之历史上形成的包袱，国有粮食企业面临着严峻的挑战。

在当前新旧体制转换时期，各级粮食、财政、农发行等部门要认真落实国家和省、市出台的各项政策措施，切实帮助粮食企业解决好历史遗留问题，为企业深化改革、加快发展创造条件。

　　要尽快建立适应社会主义市场经济要求的粮食经营管理体制，真正实现权责明确，政企分开。

要加大国有粮食企业改革力度，大力推进体制、机制和管理创新，探索公有制多种有效实现形式，按照“有所为有所不为”的原则，积极推进国有粮食企业的战略性改组，调整企业的布局和结构，从根本上确立国有粮食企业的市场主体地位。

要抓住我国加入世贸组织的有利条件，积极开展对外交流与合作，进一步拓展合作领域，拓宽粮食企业发展空间，提