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事业单位经济功能分类的

篇一：

行政事业单位支出经济分类表

篇二：

201X年事业单位支出经济分类科目

201X年事业单位支出经济科目分类

类。

301工资福利支出：

反映单位开展的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上

述人员缴纳的各项社会保险费等。

款，01基本工资：

反映按规定发放的基本工资，包括公务员的职务工资、级别工资；机关工人的

岗位工资、技术等级工资；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资；各类学校毕业生试用

期（见习期）工资、新参加工作工人学徒期、熟练期工资；军队（武警）军官、文职干部的

职务（专业技术等级）工资、军衔（级别）工资、基础工资和军龄工资；军队士官的军衔等

级工资、基础工资和军龄工资等。

款，02津贴补助：

反映经国家批准建立的机关事业单位艰苦边远地区津贴、机关工作人员地区附

加津贴、机关工作人员岗位津贴、事业单位工作人员特殊岗位补贴。

款，03奖金：

反映机关工作人员年终一次性奖金。

款，04社会保障缴费：

反映单位为职工缴纳的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保

险金，军队（含武警）为军队缴纳的伤亡、退役医疗等社会保险费。

款，05伙食费：

反映军队、武警义务兵、供给制学员伙食费和干部、士官灶差补助等支出。

款，06伙食补助费：

反映单位发给职工的伙食补助费，如误餐补助等。

款，07绩效工资：

反映事业单位工作人员的绩效工资。

款，99其他工资福利支出：

反映上述项目未包括的人员支出，如各种加班工资、病假两个月以上

期间的人员工资、编制外长期聘用人员，公务员及参加企业职工基本养老保险后给予的一次

性补贴等。

类。

302商品和服务支出：

反映单位购买商品和服务的支出（不包括用于购置固定资产的支出、战略

性和应急储备支出，但军事方面的耐用消费品和设备的购置费、军事性建设费以及军事建筑物

的购置费等在本科目中反映。

）

款，01办公费：

反映单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书

报杂志等支出。

款，02印刷费：

反映单位的印刷费支出。

款，03咨询费：

反映单位咨询方面的支出。

款，04手续费：

反映单位支付的各类手续费支出。

款，05水费：

反映单位支付的水费、污水处理费等支出。

款，06电费：

反映单位的电费支出。

款，07邮电费：

反映单位开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费、

网络通信费等。

款，08取暖费：

反映单位取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、节煤奖以及

由单位支付

在职职工和离退休人员宿舍取暖费等。

款，09物业管理费：

反映单位开支的办公用房、职工及退休人员宿舍等的物业管理费，包括综合

治理、绿化、卫生等方面的支出。

款，11差旅费：

反映单位工作人员出差的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费。

干部及大中专学生

调遣费，调干家属旅费补助等。

款，12因公出国（境）费用:

反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助、杂

费、培训费等支出。

款，13维修费：

反映单位日常开支的固定资产（不包括车船等交通工具）修理和维护费用，网络

信息系统运行与维护费用，以及按规定提取的修购基金。

款，14租赁费：

反映租赁办公用房、宿舍、专用通信网以及其他设备等方面的费用。

款，15会议费：

反映会议中按规定开支的房租费、伙食费以及文件资料的印刷费、会议场地租用

费等。

款，16培训费：

反映各类培训支出。

按标准提取的“职工教育经费”也在本科目中反映。

款，17公务接待费：

反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。

款，18专用材料费：

反映单位购买日常专用材料，农用材料，兽医用品，实验室用品，专用服装，

消耗性体育用品，专用工具和仪器，艺术部门专用材料和用品，广播电视台发射台发射机的

电力、材料等方面的支出。

款，24被装购置费：

反映法院、检察院、政府各部门以及军队（含武警）的被装购置支出。

款，25专用燃料费：

反映作业务工作设备的车、船设施等的油料支出。

款，26劳务费：

反映支付给单位和个人的劳务费用，如临时聘用人员、钟点工工资，稿费、翻译

费，评审费等。

款，27委托业务费：

反映因委托外单位办理业务而支付的委托业务费。

款，28工会经费：

反映单位按规定提取的工会经费。

款，29福利费：

反映单位按规定提取的福利费。

款，31公务用车运行维护费：

反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费，安

全奖励费用等支出。

款，39其他交通工具运行维护：

反映单位除公务用车外的其他各类交通工具（如船舶、飞机），

燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。

款，99其他商品和服务支出：

反映上述科目未包括的日常公用支出。

如行政赔偿费和诉讼费、国

内组织的会员费、来访费、广告宣传费、其他劳务费及离休人员特需费、公用经费等。

类：

303对个人和家庭的补助:

反映政府用于对个人和家庭的补助支出。

款，01离休费：

反映行政事业单位和军队移交政府安置的离休人员的离休费、护理费和其他补贴。

款，02退休费：

反映行政事业单位和军队移交政府安置的退休人员的退休费和其他补贴。

款，03退职费：

反映行政事业单位退职人员的生活补贴，一次性支付给职工或军官、军队无军籍

退职职工、运动员的退职补助，一次性支付给军官、文职干部、士官、义务兵的退役费

，按月支付给自主择业的军队转业干部的退役金。

款，04抚恤金：

反映按规定开支的烈士遗属的一次性和定期抚恤金，伤残人员的抚恤金，离退休

人员等其他人员的各项抚恤金。

款，05生活补助：

反映按规定开支的优抚对象定期定量生活补助费，退役军人生活补助费，行政

事业单位职工和遗属生活补助，因公负伤等住院治疗、住疗养费期间的伙食补助费，长期赡

养人员补助费，由于国家实施退耕还林禁牧舍饲政策补偿给农牧民的现金、粮食支出，对农

村党员、复员军人以及村干部的补助支出，看守人员和犯人的伙食费、药费等。

款，06救济费：

反映按规定开支的城乡贫困人员、灾民，归侨、外侨及其他人员的生活救济费，

包括城市居民的最低生活保障费，随同资源枯竭矿山破产但未参加养老保险统筹的矿山所属

集体企业退休人员按最低生活保障标准发放的生活费，农村五保供养对象、贫困户、麻风病

人的生活救济费，精简退职老弱职工救济费，福利、救助机构发生的收养费以及救助支出等。

实物形式的救济也在此科目反映。

款，07医疗费：

反映行政事业单位在职职工、离退休人员的医疗费，军队移交政府安置的离退休

人员的医疗费，学生医疗费，优抚对象的医疗补助，以及按国家规定资助农民参加新型农村

合作医疗的支出和对城乡贫困家庭的医疗救助支出。

款，08助学金：

反映各类学校学生助学金、奖学金、学生贷款、（实习）人员生活费，

青少年业余体校学员伙食费补助费和生活补贴，按照协议由我方负担或享受我方奖学金的来华

留学生、进修生生活费等。

款，09奖励金：

反映政府各部门的奖励支出，如对个体私营经济的奖励、计划生育目标责任奖励、

独生子女父母奖励等。

款，10生产补贴：

反映各种对个人发放的生产补贴支出，如国家对农民发放的农机具购置补贴、

良种补贴、粮食直补以及发放给残疾人的各种生产经营补贴等。

款，11住房公积金：

反映行政事业单位按人事部和财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定的

标准，行政事业单位向职工（含离退休人员）发放的租金补贴。

款，12购房补贴：

反映按房改政策规定，行政事业单位向符合条件职工（含离退休人员）、军队（含

武警）向转役复员离退休人员发放的用于购买住房的补贴。

款，13提租补贴：

反映按房改政策规定，行政事业单位向职工（含离退休人员）发放的租金补贴。

款，99其他对个人和家庭的补助支出：

反映未包括在上述科目的对个人和家庭的补助支出，如婴

幼儿补贴、职工探亲旅费、退职人员及随行家属路费、符合条件的退役回乡义务兵一次性建房

补助、符合安置条件的城镇退役士兵自谋职业的一次性经济补助费、对农户的生产经营补贴等。

类。

304对企事业单位的补助：

反映政府对各类企业、事业单位及民间非营利组织的补贴等。

类。

306赠与反映对国内、外政府、组织等提供的援助、捐赠以及交纳的会费等方面的支出。

类。

307债务利息支出：

反映政府和单位的债务利息支出。

款，01国内债务付息：

反映当年用于偿还国内债务利息的支出。

款，02向国家银行借款付息：

反映向国家银行借款的付息支出。

款，03其他国内借款付息：

反映向其他国内银行借款的付息支出。

款，04向国外政府借款付息：

反映当年用于偿还向国外政府借款的利息支出。

款，05向国际组织借款付息：

反映当年用于偿还向国际组织借款的利息支出。

款，06其他国外借款付息：

反映当年用于偿还向国外借款的利息支出。

类。

308债务还本支出：

反映政府和单位归还各类借款本金方面的支出。

债务利息列入：

“债务利息支

出”，不在此科目反映。

款，01国内债务还本：

反映归还各类国内借款本金方面的支出。

款，02国外债务还本：

反映归还各类国外借款本金方面的支出。

类。

309基本建设支出：

反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款（不包括政府性基金、

预算外资金以及各类拼盘自筹资金等）用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无

形资产，以及构建基础设施、大型修缮所发生的支出。

款，01房屋建筑物构建：

反映用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房、教学科研用

房、学生宿舍、食堂等建筑物（含附属设施，如电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。

款，02办公设备购置：

反映用于购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公设备的

支出。

款，03专用设备购置：

反映用于购置具有专门用途、并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范

围的各类专用设备的支出。

如通信设备、发电设备、交通监控设备、卫星转发器、气象设备、进出口监管设备等。

款，05基础设施建设：

反映用于农田设施、道路、铁路、桥梁、水坝和机场、车站、码头等公出

基础设施建设反面的支出。

款，06大型修缮：

反映按财务会计制度规定允许资本化的各类设备、建筑物、公共基础设施等大

型修缮的支出。

款，07信息网络构建反映政府用于信息网络方面的支出。

如计算机硬件、软件购置、开发、应

用支出等，如果构建的计算机硬件、软件购置、开发、应用支出。

如果构建的计算机硬件、软件等不符合财务会计制度规定的固定资产确认标准的，不在此科目反映。

款，08物资储备：

反映政府、军队为应付战争、自然灾害或意料不到的突发事件而提前购置的具

有特殊重要性的军事用品、石油、医疗、粮食等战略性和应急性物质储备支出。

款，13公务用车购置：

公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）。

款，19其他交通工具购置：

反映单位除公务用车外的其他各类交通工具（如船舶、飞机）购置支

出（含车辆购置税）。

款，99其他基本建设支出：

反映著作权、专利权、商标权等无形资产购置支出，以及其他上述科

目中未包括的资本性支出。

如娱乐、文化和艺术原作的使用权、购买国内外影片播映权、购图书等。

类。

310其他资本性支出：

反映非各级发展与改革部门集中购置固定资产、战略性和应急性储备、土

地和无形资产、以及购置基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

款，01房屋建筑物购建：

反映用于购买、自行建造办公用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等

建筑物（含附属设施，如电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。

篇三：

事业单位分类标准

事业单位分类标准概述

“标准”是用来判定某类事务边界和构成的重要依据，因而事业单位“分类标准”所要解决的即是找出不同单位组织之间的差异性，并进行同类合并，进而形成一事物之所以成为该事物，或者区别于其他事务的判定依据。

需要指出的是，随着市场经济改革的深化，不同的事业单位在现代社会的功能和作用都发生了深刻的变化，从而使原有的分类标准既不足以准确地体现各事业单位之间的共性，又不能有效地区分不同的单位组织。

因此，通过系统的理论研究，重构与现行市场经济体制相适应的事业单位分类标准就成了进一步深化事业单位分类改革的关键环节。

一、事业单位现行分类标准及其局限性

“分类”通常强调根据事物不同的性质和特点进行归类，从而把无规律的事物分为有规律的事物。

因此，对于社会组织这类社会发展过程中自发产生与制度建构相结合的事物，必然存在着源自于传统体制的实然逻辑，以及与事物的发展进步相适应的应然逻辑。

在社会转型时期这种实然逻辑与应然逻辑在一定范围内的脱节有其客观必然性，从而不断为社会治理模式和运行机制创新提出新的任务和要求。

可见，事业单位分类首先是现代社会的一种治理工具，因此，它的有效性主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在现行市场经济体制下的身份地位和运行特质。

1.事业单位分类在现代社会的新任务

市场经济改革的深化要求充分释放教、科、文、体、卫等社会文化事业领域的经济生产力和社会创新力；行政改革的深化要求各级政府适应经济和社会发展的新形势，以增进和保障公共利益和公共价值的实现为己任，以推进政府和社会之间的适度分权、增强社会自主性为主线重构公共物品供给体系，从而为构建服务型政府、强化政府的执政能力奠定坚实的后盾。

而事业单位改革实际上就是通过提升传统的事业单位组织服务于市场经济的自觉性和综合能力，不断地为市场经济的发展注入新的活力和经济增长点；二是要结合新公共管理和公共服务理念创新事业单位管理模式和运行机制，以保障公共物品的有效供给为目标前提加强对各类事业单位行为的规范化治理和监管；三是要通过在教、科、文、体、卫等传统事业领域搭建鼓励营利和非营利、公立和私立组织自由竞争、有序互动的机制，将竞争机制充分引入到公共物品的供给中来。

也就是说，从应然的逻辑来看，事业单位分类首先应该从价值目标上对事业单位进行区分和界定，进而调整并重新界定国家事业只能范围；其次要从组织形式和运行机制上对各类事业单位进行规范化治理，从而系统地重构和再造与现行市场经济体制相适应的现代事业组织体系。

2.现行分类标准

（一）按行业分类

结合国家标准局和国家统计局制定的《国民经济行业分类标准》，以及目前事业单位登记管理分类，事业单位的行业分类主要包括19个大类：

教育事业单

位、科研事业单位、文化艺术事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、农业林业渔业和水利事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位、信息咨询事业单位、中介服务事业单位、勘察（探）事业单位、气象事业单位、地震测防事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、检验检测事业单位、只是产权事业单位、机关后勤服务事业单位。

其中，农林水事业单位约占11.2%，位列第三位。

（二）按隶属关系分类

首先，就纵向的隶属关系来看，事业单位主要分为中央所属、省（区、市）所属、地（市）所属、县所属、乡（镇）所属事业单位等五类。

另外，还有中央和地方双重领导（中央部门与地方政府双重领导，或以中央部门为主，或以地方政府为主）和共同领导（两个部门共同领导，以一方为主）的事业单位，以及企业所属的事业单位（例如大公司下属的学校、研究单位等等）。

其次，就横向的行政系统来看，事业单位主要分为党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民主党派、社会团体、经济实体和其他系统所属于事业单位等10类。

（三）按行政级别分类

中国的事业单位除了少数由大型联合企业或大型企业管理的科研、教育等事业单位之外，基本上都是由各级国家行政机关领导的，因此其行政级别亦大都由其主管的行政部门确定。

具体来看，部、委、直属局级行政机关所属的事业单位，一般被确定为相当于司局级（地师级）单位；司局级或地、州、盟、市等行政机关所属的事业单位；处级机关或县政府所属事业单位一般定为科级单位，也有低于科级单位的。

目前，根据行政级别的不同，事业单位主要包括正副部级、正副厅（局级）、正副处级、正副科级、正副股级事业单位等10类。

（四）按经费来源分类

1989年1月财政部发布《关于事业单位财务管理的若干规定》，1992年根据《若干规定》的原则又颁布了《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》。

自此，按照经费来源事业单位被划分为全额拨款、差额拨款和自收自支等三类。

其中全额拨款事业单位人员编制大约占事业单位编制总数的60%、差额补贴约占20%、自收自支和企业化管理约占20%。

（五）按功能分类

201X年和201X年中编办先后发布《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，根据事业单位所承担的职能将其划分为承担行政职能、从事公益服务和生产经营活动的事业单位，并将承担公益服务的事业单位细分为二小类或三小类。

首先，承担行政职能的事业单位指从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位，如金融监管机构、执法监督机构等。

其次，公益一类指从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务；所需经费由财政保证，依法取得的行政事业性收费或基金实行“手指两

条线”管理。

公益二类指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务；所需经费由财政和社会力量共同投入，依法取得的经营性收入纳入单位预算管理，主要用于公益性事业发展并依法纳税。

公益性三类指提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位；此类单位允许自主开展公益服务和经营活动。

最后，从事生产经营活动的事业单位指已经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位，如开发应用型科研机构、招待所等等。

3.事业单位现行分类标准的局限性

目前事业单位分类改革的主导思路是，根据功能的不同将事业单位划分为行政执行、社会公益和生产经营等三类，并分别制定相应的改革策略。

这种分类由于符合现代社会企业组织和市场机制、非营利性组织和社会机制、政府组织和国家机制并行的实践和理论发展趋势，因此，是有一定的科学合理性和客观可操作性的。

但现有的分类往往仅根据事业单位是否已经实现自收自支、是否按企业化管理、是否为政府机构提供服务等实然的运行状态作为对其分类的依据。

因而对于事业单位为什么处于或继续保持某种组织形式和运行机制，不能提供有效的解释和客观的依据，从而使分类改革极有可能陷于政府主管部门和下属单位讨价还价的持续博弈当中，这将极大地增加成本；并且由于缺乏对事业单位特性和社会需求的综合考察，有可能使分类改革隐藏一定的社会风险成本。

总之，就现行的事业单位分类标准看，按行业、隶属关系以及行政级别分类属于计划经济体制下事业单位传统管理体制的产物。

其中，按行业分类不能说明为什么有些行业属于、有些不属于事业单位，从而为国家事业职能的不断扩张留下了制度空间。

另外，行业分类虽然有助于对不同行业实行统一管理，以促进该行业的发展，但这仅限于行业发展的初期。

随着行业发展的逐渐成熟它会不断分化和扩张，从而使行业内产品因满足社会需求的不同而发生分化。

即在行业发展中后期需要的是在传统行业分类的基础上，根据行业内产品的性质和社会需求类型进行再分类。

按隶属关系分类常常造成事业单位管理上的条块分割，以及各部门各自为政、机构职能简单重复设置的单位办社会，和国有资源大量闲置和浪费的现象。

因此，事业单位分类改革必须打破传统隶属关系上的“条块分割”，跳出“由”和“以”“行政定级别”的怪圈，在坚持“政事分开、企事分开和社事分开”的前提下构建新型政事关系。

另外，按经费来源和功能分类均属于在推进事业单位改革进行中产生的过渡性分类，其中按功能分类相对于按经费来源分来有更为明确的理论和现实依据。

但由于二者都没有解决为什么某个单位属于此类而非彼类的分类标准问题，从而使目前的事业单位分类体系仍然主要依据组织实然的运行状态，这显然无助于分类改革的实质性推进。

二、事业单位一级分类标准：

产品与需求的视角

根据私人物品与公共物品，以及私人需求与公共需求的理论分析，可以从产品性质上将物品划分为私人物品，即能够通过竞争性的价格机制实现排他性消费的物品，也就是完全可分的计价物品；准公共物品，即在达到互动集团的“拥挤

点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，也就是随着消费者的增加边际成本递减的物品；纯公共物品，即具有消费的排他性和非竞争性的物品，改物品的特性是同时可供多人消费，因此阻止群体内任何人享用都是没有效率的。

另外，从需求类型上可以将需求划分为私人需求，即以实现个体私人利益为目标的需求。

一般公共需求即具有异质性的公共需求，主要包括“有益物品”，以及在物品的消费中存在着“外部效应”和“信息不对称”等市场失灵问题的物品。

基本公共需求即由“公平正义”、“自由平等”等价值理念要求实现的，由各国的经济发展情况决定的，以及由法律法规明文规定应该由国家保障和满足的需求。

国家需求即为实现国家整体利益而运用强制性公共权力满足的需求。

需要指出的是，由于在一定的条件下任何物品都是稀缺的，所以绝对的纯公共物品在现代社会几乎是不存在的。

另外，因为现有的事业单位主要集中在教科文体卫等社会文化和福利产品领域，对于这类物品，一方面，在一定条件下大都可以通过竞争性的价格机制实现排他性消费，从这一点来看他应该属于私人物品；但另一方面，对于这类物品的消费同时广泛存在着规模经济的效应，即在达到互动集团的“拥挤点”之前，新增一个消费者并不会减少其他人的消费数量和品质，因而从这种特性来看他又应该属于准公共物品。

在这种情况下，当这些物品被用来满足私人需求时即被视为私人物品，当它被用来满足公共需求时即被视为公共物品。

因此，根据“产品——需求”确定的事业单位一级分类标准主要包括四项：

一是提供私人物品、满足私人需求；二是提供准公共物品、满足一般公共需求；三是提供准公共物品、满足基本公共需求；四是提供准公共物品、满足国家需求。

其中对于提供私人物品、满足私人需求的事业单位适宜以获取利润等经济价值为目标；对于提供准公共物品、满足一般公共需求和基本公共需求的事业单位适宜以多元的社会价值为目标；对于提供准公共物品、满足国家需求的事业单位适宜以国家的整体利益和政治价值为目标。

显然，国家事业职能的范围应界定为提供准公共物品，满足一般公共需求和基本公共需求以及部分国家需求上，但这并不意味着这类事业单位依然要在政府全权管控的传统管理体制下运行。

而且，及时是推向市场或回归政府事业单位也不一定完全适宜转制为营利性组织或典型的行政机构。

所以，有必要通过对相关组织理论分析，根据各类事业单位所承担的组织功能选择相应的组织形式和运行机制。

三、事业单位二级分类标准：

组织的视角

目前现代社会三类典型的组织形式和运行机制分别是企业组织与市场机制、非营利性组织与社会机制以及政府组织与国家机制。

但在生产活动的实践中这三类组织和运行机制的差别往往并不是绝对的：

一方面越来越多的组织开始同时运用两种或以上的运行机制；另一方面在各种运行机制的相互协作过程中又产生了一些新的组织形式。

这一方面表明与这三类组织对应的并不只有唯一的一种组织形式，另一方面也表明与每个组织形式对应的也并不只有唯一的一种运行机制。

1企业组织按照利润最大化原则独立地就企业组织和市场机制的考察来看：

○

从事生产经营活动，并承担全部风险，这种组织形式的优势在于可以组织大规模

的生产、筹集巨额资金以及通过专业化的管理与监督提高生产效率。

由于市场交易中信息成本的存在，使得专门从事信息产品生产的“市场中介”机构逐渐从传统的企业组织中分化出来