国家发展和改革委员会主任马凯同志在全国企业治乱减负工作会议上的讲话.docx

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国家发展和改革委员会主任马凯同志在全国企业治乱减负工作会议上的讲话

附件一：

求真务实标本兼治

不断开创企业治乱减负工作新局面

——国家发展和改革委员会主任马凯同志

在2004年全国企业治乱减负工作会议上的讲话

这次会议开得很好。

会议开始的时候，新黔同志作了一个很好的报告，对前一阶段治乱减负工作取得的成绩给予充分肯定，对今年的工作做了全面部署。

财政部、农业部、国务院纠风办、审计署、公安部、交通部、建设部等部际联席会议成员单位和税务总局的负责同志做了发言，总结了本单位的工作，提出了下一步工作的意见；昨天，广东、天津等8个省（区、市）减负领导小组的负责同志介绍了各自的经验；刚才，三位小组召集人把讨论情况做了汇报，提出了很好的建议，对于推动今后的工作将起到重要作用。

总之，这次会议统一了思想，提高了认识，认清了形势，明确了任务，交流了经验，开阔了思路，达到了预期目的。

下面，我就做好今年企业治乱减负工作再讲三点意见。

一、进一步提高对做好企业治乱减负工作重要意义的认识

党中央、国务院对企业治乱减负工作高度重视。

1997年，针对当时向企业乱收费、乱罚款、乱摊派愈演愈烈，企业负担不断加重的情况，中央及时下发了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》。

此后，中央领导同志多次强调，要以对党和人民高度负责的精神，认真做好企业治乱减负工作。

今年初，中央纪委召开的第三次全体会议，把加大从源头上治理公路“三乱”的力度，解决基层工作人员中存在的执法不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，作为党风政风建设和纠正损害群众利益不正之风的一项重要任务，要求认真进行整治，切实解决存在的问题。

这再次表明了中央对治乱减负工作的高度重视和坚定决心。

我们要从事关改革发展稳定大局的高度，进一步统一思想，加深对做好企业治乱减负工作重要性和紧迫性的认识。

第一，要从实践“三个代表”重要思想的高度认识治乱减负工作的重要性。

做好企业治乱减负工作，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。

锦涛同志指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。

学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。

企业治乱减负工作与广大人民群众的根本利益息息相关。

这个问题解决的好不好，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济发展和社会稳定的大局。

近年来，经过各地区、各有关部门的积极努力，企业治乱减负工作取得了很大成绩，取消了一批向企业的不合理收费项目，查处了一批“三乱”典型案件。

据初步统计，2003年全国共取消向企业不合理收费8400多项，涉及金额180多亿元，有效地减轻了企业不合理负担，在一定程度上消除了社会不稳定的因素，得到了企业和广大人民群众的认可，中央也对此给予了充分肯定。

实践表明，坚持不懈地做好企业治乱减负工作，可以从加强宏观管理和促进企业搞活的结合点上，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，用实际行动实践“三个代表”重要思想。

这就是要从实践“三个代表”的高度重新认识和再认识治乱减负工作的意义。

第二，要从服务“第一要务”的高度认识治乱减负工作的重要性。

做好企业治乱减负工作，是整顿规范市场经济秩序，优化企业发展环境的迫切需要。

发展是执政兴国的第一要务，企业是经济运行的市场主体，是发展的微观基础。

没有企业的发展，就没有整个国民经济的发展。

外部环境的好坏直接关系到企业的生存和长远发展。

发展是第一要务，创造一个良好的环境有利于第一要务的实践。

而多年来由于多方面原因，目前我国企业的经营环境仍存在一些亟待解决的问题。

拿煤炭企业来说，各种收费名目繁多，有的地方还有五、六十种，我看一项一项都应该进行认真清理。

尽管目前煤炭市场趋旺，但过多过滥的收费仍是影响我国煤炭工业发展的突出问题。

另据典型调查，有的地方涉及建筑企业的收费项目有130多项，其中国家明令取消或禁止的收费项目有28项，缺乏文件依据和越权设立的收费项目18项，摊派项目12项。

屡禁不止的“三乱”，严重损害了企业利益，制约了企业发展，影响了社会稳定。

我们要按照中央的要求，从服务第一要务、保护和发展生产力的高度来看待治乱减负工作的重要意义，继续清理各种不合理的收费项目，为企业营造一个健康稳定的发展环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境和安全文明的社会环境。

第三，要从巩固执政党地位的高度认识做好企业治乱减负工作的重要性。

做好企业治乱减负工作，是纠正部门和行业不正之风，加强党风廉政建设，巩固执政党地位的重要举措。

1997年以来，党中央、国务院一直把企业治乱减负工作作为反腐倡廉的一项重要内容，常抓不懈。

在刚刚结束的国务院第二次廉政工作会议上，家宝同志强调指出，要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、惩防并举，着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进政府系统反腐倡廉工作，并要求继续做好纠风专项治理工作。

从本质上来讲，腐败的根源是缺乏监督的权力，乱收费、乱罚款和乱摊派是公共权力的滥用，危害严重。

“三乱”不仅加重了企业负担，而且严重损害了党和政府在人民群众中的威信，败坏了党风和社会风气，在一定程度上成为滋生腐败的土壤。

我们要充分认识企业治乱减负工作对加强党风廉政建设的重要性，继续把企业和群众反映强烈的问题作为重点，努力从源头上遏制“三乱”，把中央关于反腐倡廉的重大决策和各项部署落到实处。

二、全面认识企业治乱减负工作的形势

这个问题新黔同志的报告已经作了全面分析，我再强调一下。

所谓全面认识企业治乱减负工作的形势，就是一方面要充分肯定企业治乱减负工作所取得的成绩，另一方面要充分肯定治乱减负工作队伍所付出的辛勤劳动和所作出的贡献。

总结去年工作大体上有四个方面的经验，这也是我们今后要继续坚持的。

一是领导重视，责任落实。

这是全国企业治乱减负工作取得成效的重要保证。

各地区、各部门的领导同志高度重视治乱减负工作。

比如，天津、河南、四川、浙江、吉林等省（区、市）将企业治乱减负工作纳入党委、政府的重要议事日程，主要负责同志亲自挂帅，安排部署工作，协调解决工作中存在的困难和问题。

各地根据工作职能，明确分工，落实责任，建立党政齐抓共管、部门密切配合、各司其职、各负其责的工作机制，为企业治乱减负工作的顺利进行提供了重要的组织保障。

二是突出重点，从严治理。

根据国务院的要求和治乱减负工作的实际，各地区、各有关部门围绕向机动车辆乱收费和道路收费站点过多过滥的问题，加大了专项治理力度。

抓住突出矛盾，进行专项治理，是一条比较成功的经验。

全国共取消涉及机动车辆的收费项目632项，撤销道路收费和检查站点680个，还撤销各种非法站点701个，力度相当大。

去年，为夺取防治非典和经济建设的双胜利，国务院减轻企业负担部际联席会议及时下发了减免部分行业行政事业性收费的通知，对民航、旅游、交通、餐饮等受非典影响较大行业的行政事业性收费执行减免政策，对这些企业迅速摆脱非典的影响、恢复正常的生产经营活动发挥了重要作用。

三是加强督查，加大执法力度。

各地区、各有关部门对重大乱收费典型案件，认真执行督查制度，对国务院减负办下发的督办件，都能认真调查、及时处理。

如甘肃省严肃查处了大靖收费站两次堵路事件，卫生部查处了原中国保健食品协会对企业乱评比、乱排序、乱收费问题，福建省查处了小浦线福安段收费站问题等，有力地推动了地方和部门的治乱减负工作。

国务院减负办和各省（区、市）坚持开展企业治乱减负大检查和各项专项检查，及时解决检查中发现的问题。

各地还进一步加大了查处“三乱”案件的力度。

比如，去年，河南省查处“三乱”案件1344件，处理责任人1216人；黑龙江省检查基层单位3000多个，薄弱环节的单位450多个，取消不符合规定的收费项目349个。

行之有效的严查措施，对“三乱”发挥了震慑作用，遏制了“三乱”愈演愈烈的势头。

四是整章建制，标本兼治。

为了巩固工作成果，各地区、各部门在总结以往有效做法的基础上，加强了制度建设和立法工作。

比如，涉及收费的部门和行业普遍实行了“两证一票一卡制度”，推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的收费征管体制，并对各种涉企收费实行“收支两条线”管理。

不少省市还建立了收费公示制度、行政执法部门执收执罚评议制度和企业收费报告制度等。

许多省（区、市）人大还通过了企业治乱减负工作的地方性法规，加快了企业治乱减负工作的规范化、法制化进程。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，目前企业治乱减负工作任务还相当繁重，有不少问题亟待解决。

一是“三乱”有抬头趋势，反弹的压力增大。

比如，整顿机动车辆乱收费和道路站点的工作进展还不够理想，个别地方收费站过多过密的问题尚未根本解决。

二是在乱收费、乱罚款、乱摊派等老问题尚未根除的同时，乱检查、乱评比、乱办班等现象又呈上升苗头，给治乱减负工作提出了新的课题。

三是部分企业仍心存疑虑，不敢大胆抵制“三乱”行为，不能依法保护自身权益，增加了治乱减负工作难度。

四是杜绝“三乱”现象的规章制度尚不健全，缺乏全国性的法律法规。

要把企业治乱减负工作纳入法制轨道，还有大量工作要做。

对这些问题，各地区、各有关部门要充分认识其危害性，积极采取有效措施，认真加以解决。

三、做好2004年企业治乱减负工作的几点要求

企业治乱减负工作的方针政策，中央早已明确。

今年的工作任务，新黔同志在昨天的报告中也做了部署，这里我就不再一一重复了。

我想强调的是，进一步做好企业治乱减负工作，不断开创新局面，关键是要在抓落实、抓督查、抓治本、抓队伍上狠下功夫。

首先，要狠抓落实。

各地区、各有关部门要按照中央对企业治乱减负工作的总体要求，贯彻落实这次会议精神，把今年的各项工作任务付诸实践、见诸行动。

一是加大对重点部门和重点项目的重点整治。

在巩固2003年取得成果的基础上，进一步整治和优化企业生产经营环境，继续治理整顿向机动车辆乱收费和道路站点的过多过滥，加大乡镇企业治乱减负工作力度。

各地区还可以根据本地区的实际情况，确定本地区的重点检查和重点治理的项目。

二是认真解决企业治乱减负工作中出现的新问题。

各地区、各有关部门要结合实际，对企业和群众关心的热点问题、苗头性问题，诸如中介组织乱收费、乱摊派以及乱检查、乱评比、乱培训等近年来出现的新问题，要对症下药，采取果断措施，遏制其逐步扩大的趋势。

有些年审也确实是过多过滥，也有只收费不审查的，实际上把年审作为收费的一种手段，没有起到年审的作用。

所以在年审收费的立项和内容，权责怎么统一，都应该通过调查研究进一步完善制度，减轻企业负担。

三是搞好治乱减负工作的协调配合。

国务院减轻企业负担部际联席会议这个组织形式非常好。

各个部门协调配合总体上也是很好的。

联席会议要加强指导，减负办要搞好组织协调，各部门要各司其职，分工负责，共同把治乱减负工作任务落到实处。

第二，要加强督查。

推动工作落实的一个重要手段就是要抓督查、抓督办，这是高质量地完成各项任务的重要手段，对做好企业治乱减负工作尤为重要。

各地区、各有关部门要继续围绕开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三查”活动，加大督促检查力度。

一是国务院减负办要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查，各地减负办也要开展相应的专项督查。

检查的主要内容包括：

对企业的乱收费是否全部取消了，各项治乱减负制度是否健全了，应该处理的违法案件是否处理了，企业的负担是否真的减轻了。

二是各地区、各有关部门要结合行风评议和执法检查，开展形式多样的监督检查工作，并逐步形成覆盖面广的监督网络体系。

三是把政府的检查与社会各方面的监督有机结合起来。

各级政府和各有关部门要坚持前些年行之有效的督办制度和大检查、专项检查制度，强化工作推动和具体指导，对政策措施没有得到有效落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，督促整改，对整改不力的，该通报的通报，该曝光的曝光。

同时要充分发挥新闻媒体、各界群众和企业对治乱减负工作的监督作用，确保党中央、国务院关于企业治乱减负的各项政策落实到位。

四是加大处罚力度。

各有关部门和各地区要认真受理群众和企业的举报，抓好重点案件的查处。

请各单位都检查一下，去年以来群众举报的案例是不是每个都办结了，没有办结的要抓紧办结。

处罚力度不当的，特别是处罚力度不够的，应该依法加大处罚力度。

对工作敷衍塞责，不抓不管，造成问题不断，影响恶劣的地方和单位，要追究直接责任人和有关领导人的责任。

第三，要标本兼治。

治标和治本，是治乱减负工作相辅相成、相互促进的两个方面。

治标是非常必要的，特别是在“三乱”愈演愈烈的时候，采取一些大检查、督查、清理整顿涉企收费项目，这些对于遏制“三乱”的势头能够起到很好的作用。

先刹车、先刹风，而且在治标过程中也可以及时地发现问题，疏理矛盾，找到薄弱环节，为建章建制、完善制度、上升到管理、上升到法律奠定一些必要的基础，为治本奠定基础。

治标这个工作本身也是重要的，现在治乱减负工作已经进行了七八年了，有条件在七八年实践的基础上，在治本的方面下更大的功夫。

也有必要在这方面下更大的功夫。

只有把治标和治本结合起来，才能从根本上遏制“三乱”，巩固治标的成果。

所以我们提出从今年开始，要特别加大治本的力度。

要从两个方面入手，一方面，要继续完善企业治乱减负的相关法律法规。

包括行政事业性收费、政府性基金管理、“收支两条线”管理等方面的制度，规范和约束政府和有关部门对企业的收费行为。

另一方面，要以贯彻实施《行政许可法》为契机，探索在市场经济条件下依法治乱减负的有关途径和办法，在立法上下一些功夫。

不少地方人大通过了企业治乱减负的地方性法规，国务院减负办王远枝同志可以总结一下各地区已有的经验，在规范化、法制化方面下些功夫，制定相应全国性的条例。

在这方面今年要迈出新的步子。

第四，要加强领导。

企业治乱减负工作政策性强，涉及面广，情况复杂，难度很大。

各地区、各部门要针对机构改革、人员变动较大的情况，适应新形势要求，加强对企业治乱减负工作的组织领导，高度重视企业治乱减负工作机构和干部队伍的建设，保持队伍的稳定性和工作的连续性。

不要在机构改革中削弱了这方面的工作，企业治乱减负工作不能削弱，只能加强。

各地减负办和减负工作牵头单位，一定要切实负起责任，建立和完善各项工作制度。

按照“谁主管、谁负责”的原则，落实减负工作责任制，确保企业治乱减负工作顺利进行。

从事企业治乱减负工作的同志，要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步增强责任感和使命感，加强学习，勇于实践，不断提高政治素质和业务水平。

大家要经常深入基层，开展调查研究，倾听群众的意见和呼声，及时发现带有苗头性和倾向性的问题，与基层的同志一起共同研究解决办法。

要真抓实干，敢于碰硬，协调、解决好企业和群众反映强烈的突出矛盾和问题，推动企业治乱减负工作健康发展。

企业治乱减负工作已经七八年了，有的同志提出是不是要表彰先进，我和新黔同志商量，原则上赞成这个意见。

对于在治乱减负工作战线上坚持以高度的责任心，深入调研，敢于碰硬，为企业为群众办实事的一些好的典型，要通过各种方式进行表彰，弘扬这种精神。

同志们，做好今年企业治乱减负工作任务艰巨、责任重大，我们要自觉实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六和十六届三中全会精神，按照中央确定的工作部署，振奋精神，与时俱进，迎难而上，开拓进取，共同开创企业治乱减负工作的新局面。