上海市农科院计划财务管理处.docx

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上海市农科院计划财务管理处

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篇一：

农业科研院财务管理

农业科研院所财务管理存在的问题和解决的策略分析

摘要：

农业科研院所财务管理在制度体系建设、改革财务管理方式等方面取得了一定的成就，但是在实务操作中仍然存在和面临着一些亟待解决的问题。

本文对农业科研院所财务管理制度、会计人员业务能力、国有资产管理、项目经费使用、农业工程招标等方面存在的主要问题进行了分析和研究，挖掘问题产生的根源，并且有针对性地提出了加强农业科研院所财务管理的具体对策和措施。

关键词：

农业科研院所财务管理问题对策

近年来，国家加大了对三农资金的支持投入力度，农业科研院所经费增长较快，单位资金往来日益频繁。

新时期农业科研院所财务管理过程中凸显的新难题和新问题较多，如何加强农业科研院所事业单位的财务资金管理，促进农业科研资金的合理使用成为科研院所财务人员必须面对和解决的难题。

一、农业科研院所财务管理存在的问题

（一）单位财务管理制度不健全、不完善，财务人员总体素质不高。

有些农业科研院所资金的使用、资产的管理、对外投资和担保、农业工程项目的建设等重要业务和事项的财务制度不是很健全，缺乏有约束力的管理制度来进行规范。

事业单位财务人员整体水平不高，一些财务人员以领导指示办事，忽视财务制度和财务纪律，容易造成国家和单位财产损失。

（二）国有资产疏于管理，流失现象较为严重，国有资产管理水平有待提高。

近年来，国家加大了国有资产的管理和清查力度，但是国有资产流失现象依然严重，大量国有资产不明去向。

资产报废不能及时办理手续，资产随意处置现象较为普遍，不能及时按照规定程序报批。

管理不到位，资产重复购置，财政资金浪费，使用效率不高。

国有资产的管理方式比较单一，缺乏运用现代化的新手段来管理单位资产。

（三）项目经费经常发生相互挤占和挪用现象，资金使用随意性较大。

很多项目经费开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用，不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金。

以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，想方设法将科研经费变为支出经费。

项目发票报账存在重复报账，一张发票在不同项目间重复使用，套取国家财政资金。

项目资金使用随意性较大，有些项目设备的购置完全是为了完成项目验收的需要，项目资金浪费现象较为严重，没能充分发挥项目资金用途，项目验收也流于形式。

（四）重大农业工程未能完全做到公开招标，财务部门未能全程介入重大农业项目。

国家对农业投入每年都在逐步增加，国家要求规定限额以上工程项目建设要实行公开招标，但是有些科研单位农业设施项目并没有完全做到公开招投标。

项目工程承包方由单位领导层内部决定，承包方的选择缺乏公开、公平、公正，不能做到阳光、透明。

财务部门未参与项目前期论证和实施，仅是担任一般付款方的角色。

（五）事业单位科研基地财务管理力量较为薄弱。

我国省市级农科院所一般都有1-3个科研实验基地，承担科研实验、成果展示及项目实施的功能，科研基地地理位置偏僻，与科研院所本部距离较远，财务制度及其他管理制度并不能得到有效执行，存货及固定资产等疏于管理，游离于单位管理体制之外，容易发生国有资产的流失。

二、加强财务管理应采取的对策和措施

（一）建立健全财务管理和有关管理制度，提高财务人员的岗位胜任能力。

进一步完善单位财务及资产管理制度、财务人员岗位责任制、不相容职务分离制、重大事项单位领导集体决策制，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。

财务人员要不断加强专业业务知识的学习，提高风险应对和对所在岗位的任职能力和熟练程度。

明确财务管理人员的地位，确保其行使独立核算监督的权力。

严格执行单位财务制度，“用制度来管人、用制度来管钱，用制度来管事”，防微杜渐，有章可循。

（二）加强国有资产的管理，提高国有资产的使用效率，促进科研单位国有资产的保值增值。

目前，国家对国有资产管理非常重视，国有资产的管理也逐渐成为各级国有资产监督管理机构以及各单位一项非常重要的工作。

国有资产是农业科研单位进行科学研究、开展经济活动的基础和保障。

农业科研单位对国有资产的使用包括出租、出借以及报废处置等，要建立健全相关管理制度，落实专人负责制，定期开展资产清查，不明原因的财产损失要追究相关人员责任。

单位内部各科研项目小组的资产购置计划要统筹规划，避免重复购置和资金浪费。

努力提高国有资产的使用效率，挖掘国有资产的潜力，发挥国有资产最大作用，促进国有资产的保值增值。

（三）加强科研项目资金的管理。

科研是农业科研单位的灵魂，科研单位也肩负促进农民增收的重任，科研资金是否合理使用关乎国家经济秩序和科研单位的生存和发展。

国家近几年对农业科研的投入增长较快，项目经费金额也比较大，为此，农业科研单位要严格按照科研项目申报书和项目合同的要求开展各项项目活动，严格按照项目预算要求和规定用途报销各项开支，严禁超范围超标准开支，杜绝项目经费相互挪用和挤占，合理配备科研资产，避免资产的重复购置和建设，杜绝和减少项目资金浪费现象。

（四）重大农业项目贯彻政府采购的相关规定，坚决实行公开招标制。

重大农业项目建设前期要经过相关专家可行性研究和充分的论证，农业项目的建设要严格执行国家有关规定，实行政府采购公开招标制。

确定承包方后要订立采购合同，明确双方的权利和义务。

与承包方存在关联关系的相关人员，在招标过程中要实行回避。

项目建设过程中要跟踪项目建设质量，严控工程质量关，按照工程进度拨付项目资金。

邀请同行专家和财务人员参与项目的竣工验收。

审计部门对重大项目建设要及时审计，出具审计报告。

（五）加强农业科研院所科研基地的财务管理和监控力度。

科研基地的财务管理一般较为薄弱，有些科研基地没有常设的财务机构和人员，财务管理较为松懈。

农业科研院所要切实加强对其科研基地的财务管理，对科研资金的使用、存货及固定资产的管理，科研成果的管理等要重点关注。

专人负责财产管理，各类资产登记造册，建立台账制度，防止资产流失。

对科研基地大额项目资金的使用要实行监控和定期抽查、跟踪，确保每笔大额资金用到实处。

按照科研院所本部的财务要求管好科研基地的各项开支，确保农业科研院所本部对科研基地财务的有效控制，从而使财务能更好地为本单位的农业科研和生产服务。

参考文献：

1.詹丽香.农业科研事业单位资产管理模式改革探讨[J].农业科技管理，20XX，（4）.

2.张政全.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技信息，20XX，

（2）.

3.刘艳辉.农业科研单位财务管理现状及对策[J].中国农业会计，20XX，

（2）.

4.孙加祥.农业科研基地建设和运行的科学管理[J].江苏农村经济，20XX，（3）.

篇二：

关于农林科研单位财务管理的难点及应对建议

关于农林科研单位财务管理的难点及应对建议

【摘要】随着我国经济建设的不断发展，农业也已经走上了现代化的发展道路。

很多农业科研项目的顺利完成，促使国内的粮食产量大量增加。

农科科研单位为我国农业的发展提供了强大的推动力量，其发展质量的好坏直接关系到未来农业的发展状况。

因此，受到了广大农民以及媒体的广泛关注。

调查发现，在很多农业科研单位的科研项目经费管理上，总是会或多或少出现一些问题。

这对单位的发展产生了严重的制约。

引言：

农业科研单位属于事业单位，其主要任务是进行农业基础性的科研工作。

现代事业单位已经在许多方面进行了改革，其资金的来源渠道较过去有较大的差异，从国家财政供给转变为自身争取经费，因此现代农业科研单位的资金来源是由国家财政供给、相关部门投入、社会单位投资及其他方面共同构成，资金的数量较大，在资金的消耗上也呈现出多样化的科目，出现了许多问题，如资金的浪费问题、摊入项目的规范等，严重影响了资金的使用效率。

因此在资金的管理与财政的控制上提出了更多更高的要求，有效地管理措施对于单位财政健康、稳定发展、资金使用效率等，都是具有较大的积极意义。

一、农林科研单位财务管理难点的理性分析

（一）单位与部门经营目标异同

农林科研单位的经营目标应该是兼顾社会效益和经济效益，实现两个效益的有机统一。

实践中，单位和部门的经营目标存在着较大差异，导致财务目标的差异。

一般来说，单位比较注重社会效益，能够按照该地区党委、政府的农林战略规划制定科研计划，即使时间跨度长，要求高，难度大，也要上“好人好马好设备”，投入一定的人力物力财力，保证科研计划的完成。

与此相反，部门较多地注重经济效益，在保证经济效益下才兼顾社会效益，在获得经济效益的前提下才进行社会服务。

反映到财务管理上，在项目选择、经营运作、资金运作等方面，都存在单位社会效益与部门自身经济效益两者有机统一难的问题。

（二）科研部门与财务部门管理重点的异同

农林科研工作侧重于遵循市场经济规律，面向市场选择科研项目，加快研发进度，提高科研质量、提升科研水平，以科研成果和提供科研技术服务来提高经济效益，实现科研的价值。

围绕国家产业政策、市场需要、对经济发展的作用进行开发和研究。

财务以全面财务管理为中心，通过财会制度和机制，强化财务规范管理，制定各种经济会计指标来促进科研工作责权利的结合。

两者之间，由于管理角度不同，管理重点不同，在产生矛盾和冲突是必然的，需要不断地予以调整和统筹。

篇三：

学校财务管理计划及实施细则

学校财务管理计划及实施细则

一、依据、原则：

1、为贯彻执行国家财经法律法规，落实科学发展观、均衡教育管理体制，促进学校教育事业持续、健康、快速发展，依据当地政府对中小学校财务管理实施细则的规定，结合学校财务管理实际，拟定本校财务工作计划和实施细则。

2、学校财务管理的原则是：

严格执行各项财务规章制度，贯彻厉行节约、勤俭办学方针，坚持公平、公开、透明原则，加强经费核算，强化服务意识，努力提高学校财务管理水平。

二、管理体制

1、学校财务工作应由校长直接领导并接受教育局、财政局、物价局的业务指导和监督检查。

学校财务由校长室主管，总务处集中核算，采用报账制。

校长为学校财务行为责任主体，对学校会计工作和会计资料的合法性、真实性、完整性负责。

2、学校可成立由党支部、行政、工会、教职工代表、总务、财会等人参加的学校财务管理工作小组，并同时成立相应的财务内审工作小组。

内审工作小组成员根据学校规模可确定3-9人，由教职工大会推选产生，并报教体局备案。

每学期结束后一周内对学校财务制度、学校预算的执行等财务工作情况进行审查，并形成书面报告向学校教职工代表大会报告，同时将经费收支情况实行校务公开。

3、学校财务管理工作小组设主办会计、出纳会计等岗位。

财务人员按《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》、《会计基础工作规范》的规定开展工作。

4、学校各账务均应纳入学校财务管理工作小组统一核算，各处室、各年级组、食堂、超市、物业不得另设帐外帐。

5、学校财务管理工作小组主要工作职责：

科学编制预算；加强会计核算，强化资金管理，提高资金使用效益；加强资产管理，优化资源配置；建立健全财务规章制度；对学校经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。

6、学校经费审批坚持“一支笔”和逐级审批原则。

所有报账应由经办人签字，相关处室、分管后勤校长审核，再报校长审批。

重大支出项目必须先研究请示、再审批、然后才能实施。

7、学校可设立由工会、教职工代表、总务、专业人员参加的学校采购小组，学校购置（教育局规定实施集中招标、采购除外）材料、固定资产均应由学校采购小组人员代表参与并证明。

三、预算管理

1、在校长的领导下，每年初（两周内）由学校各职能处、室提出支出预算，由学校会计编报后报学校财务管理工作小组汇总。

学校财务管理工作小组根据“收支平衡，不留硬缺口”的原则，确保收入合法、稳定，支出合理、有据，将学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的项目经费全部纳入预算。

2、学校财务管理工作小组依据学校预算编制的要求，对学校年度预算进行审核，并决定是否修改。

3、预算一经确定，必须维护其严肃性，不得随意调整。

各处室、各部门按校长室审批的预算在学校财务管理工作小组监督下严格执行，确保每项经费支出都按预算规定的用途使用。

四、收入管理

1、经费收入的原则：

严格执行财经纪律，收足、收齐资金并足额入帐，不坐收坐支，不挪用。

学校经费收入包括财政拨款、上级补助收入、批准的收费、捐赠收入、其它收入（含固定资产承包企业的上缴）等。

2、三产承包应实行公开和公平竞争的市场化运作，提倡公开招标、竞标。

资产报废，应列出清单报总务处，经主管领导审批后，在学校财务管理工作小组监督下，由总务处统一变卖，变卖收入及清单同时缴至财务室。

3、学生的各种缴费，由教务处、总务处提供应缴学生名单，出纳会计按班级对收费情况进行统计并填列清单，对所收费用要在收费结束后一周内及时与班主任核对，由班主任、出纳会计共同签字后反馈给校长，由分管校长检查督促。

4、学校收费必须由会计室扎口管理，自觉接受教育主管部门、财政部门和物价部门监督，各级部不可擅自设立收费项目，提高收费标准。

学生收费的减免条件、比例、对象等必须报校长室审议决定。

5、加强对票据的管理。

严格执行票据的领用、缴销手续。

所有收费必须按不同经济内容和规定分别使用省财政监制的结算凭证、收费凭证等合法票据，不得开具自制、外购的非法票据或打白条，更不得只收费不开据。

五、支出管理

1、根据“重点突出，效率优先”的原则安排各项支出；树立勤俭办学的观念，杜绝浪费，提高资金使用效益。

严格按照批准的预算规范使用，合理支出。

2、实行大宗支出研究审批制度。

对学校大宗物品的采购、集中的人员经费支出，达一定限额的，必须先由学校办公会议研究，经校长书面批准后方可组织实施。

各处室、各部门不得先采购、先支出再补审批手续或化整为零逃避审批。

3、学校财务管理工作小组可安排专人负责住房公积金、医疗保险金、养老金等社保经费收缴工作。

对其他人员经费的发放要求是：

（1）按照人事制度改革要求实施岗位工资制。

（2）校长室集体研究决定临聘人员和人数。

（3）教职工继续教育培训、假日加班、福利以及看望生病和对职工家庭困难补助等，所需资金纳入学校预算管理，由学校会计室统一发放。

4、加强对学校日常公用经费的管理。

电话费、差旅费、培训费、招待费、水电费的报销，要有经办人签名，分管领导审核，再报校长审批。

具体要求是：

（1）一切报销凭证必须形式完整（有日期、内容、单价、数量、金额、大小写、印章、收款人等）、内容真实合法。

原始凭证应有事由、经手人（制表人）、验收人（复核人）、证明人、审批人签字，100元以上的购物原始凭证必须是税务发票。

（2）实行办公用品集中采购。

凡学校教育教学及后勤管理中使用的办公用品、电脑用耗材，均于学期前根据学期使用量，集中填报订单，由学校集中征订。

学校对办公用品等低值易耗品实行领用审批、出入库登记制度。

（3）严格控制招待费。

学校来人用餐原则上在学校食堂接待，确需宴请的实行扎口管理，对口接待。

严格执行教育局有关规定，限制参陪人数，控制烟、酒标准。

招待费用报销时要附菜单。

（4）严格控制差旅费。

凡外出考察、参加会议、学习、短期培训等一律要经校长批准，报销时要附会议、培训的通知或邀请函等。

差旅、外出学习等按从紧、从俭的原则安排，能合办的不单独办，能一人办的不多人办，能用电子邮件、传真等其他形式办的不派人前往办。

凡单位出差人员使用校车，需经领导同意，且不再享受出差补贴。

出差补贴应有明细的标准。

（5）加强教材、教辅、报刊、资料的征订管理。

凡因教育教学确需征订的教材、教辅、报刊、资料，先由教务处在预算中提出征订计划，再由校长室统一扎口管理，由会计室会同教务处一起实施。

六、往来管理

1、对历年形成的债务应进行台帐登记，全面真实反映债务的形成原因、本金、利率、偿还过程，对每一笔债务都应进行全面追踪反映，使单位负债一目了然。

2、学校因事业发展在很多时候、很多方面必须举债的，在经校董事会和学校财务管理工作小组论证通过的基础上，向上履行新增债务审批手续。

3、对应收暂付款项要及时清理结算，不得长期挂帐；学校公款不得外借，非特殊情况不予私借；对非学校人员和无业务关系的单位所借款项应查明原因，限期归还，造成损失的由谁负责谁偿还。

4、因出差或购物等需要借款的，应在一月内归还，否则从当事人工资中扣还。

学校工作人员调离，实行财产清查，由财务、食堂、物业管理等部门会签制，凭会签通知单办理调离手续。

学校内审工作小组每年十二月份对债权进行一次清核,对确定无法收回的应收暂付款，要查明原因、分清责任，同时提出处理意见。

5、代办费、假

日活动费坚持专款专用。

代办费、假日活动费实行分年级按项目据实结算，每学期结算一次并将结算情况进行公开、公示。

七、资产管理

1、学校总务处制订固定资产的购置、验收、使用、维护、处置、低值易耗品管理、定期清算核资制度，建立健全固定资产内部管理制度，加强固定资产的保管、保养工作，明确岗位责任，保证固定资产的安全、完整，防止固定资产流失，并努力提高固定资产的使用效益。

2、基建维修项目必须经校长室书面同意并附有学校基建维修项目审计核定单或社会中介机构出具的审计报告方可报销；报销外购固定资产发票时，须附由总务处验收人员签名的资产接收清单。

3、学校每年定期组织内审工作小组和总务处人员对固定资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏、赠送、报废等固定资产的处置要详细说明原因，提出处理意见报校长室审批，做到帐帐相符，帐卡相符、帐物相符。

八、食堂、超市、物业管理

1、食堂、超市配有专职充卡员、对帐员，总务处负责食堂管理。

食堂、超市主要以服务、方便师生员工学习、生活为宗旨。

总务处充卡处每月定期编制财务报表，次月5日前报校长室、学校会计室，每学期末与行政帐目一起进行民主理财。

2、物业方面物品购置、维修、改造、下水管道疏通等，要经总务处登记、核实。

在物业实行物品管理承包制，实行物品损坏风险滞纳金和精细化管理奖惩制度，减少管理漏洞，尽量做到学校资产最大使用效率。

九、资金安全

1、学校财务管理工作小组应实行钱、帐、印章分管制度。

建立健全现金和银行存款的内部管理牵制制度，堵塞各种漏洞，确保货币资金的安全、完整。

2、严格遵守《会计基础工作规范》及《支付结算办法》的规定，办理现金收付业务，加强资金的管理监督。

（1）财务室要妥善保管好备用金，备用金实行专款专用，不得私自外借和挪用；

（2）财务室收取的现金必须及时缴存到学校帐户，不得坐支；

（3）必须严格按规定的现金使用标准与范围开支现金，确需存、取大额现金的，财务人员应向有关领导请示落实安全保障措施；

（4）必须及时登记现金日记帐，实行日清月结，保证帐、款相符，出现现金长款或现金短款，必须查明原因，报校长室批准后才可予以相应处理；

（5）学校财务管理工作小组应不定期地组织人员对财务室的备用金和食堂、各级部的库存资金进行检查。