年酒泉市党代会报告定稿马光明方案.docx

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年酒泉市党代会报告定稿马光明方案

年酒泉市党代会报告定稿（马光明）

抢抓新机遇实现新跨越

为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗

——于中国共产党酒泉市第三次代表大会上的方案

马光明

（2011年10月26日）

各位代表、同志们：

当下，我代表中共酒泉市第二届委员会向大会作方案。

中国共产党酒泉市第三次代表大会，是我市经济社会进入跨越式发展新阶段召开的壹次十分重要的会议。

大会的主题是：

团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，进壹步解放思想，开拓创新，抢抓新机遇，实现新跨越，为建设富裕文明和谐幸福酒泉而努力奋斗。

壹、过去五年工作的回顾和启示

市第二次党代会以来，市委带领全市广大党员干部和各族人民，认真贯彻中央和省委的决策部署，紧密联系酒泉实际，凝心聚力，扎实工作，圆满完成了市第二次党代会确定的目标任务，全市上下呈现出经济发展、社会安定、民族团结、各业兴旺的良好局面。

1、综合实力稳步提升，经济结构日趋优化。

2011年，预计全市生产总值达到480亿元，年均增长15.1%；财政收入突破60亿元，年均增长33.7%。

新能源及新能源装备制造业迅速崛起，带动工业经济快速发展，工业增加值达到210亿元，年均增长27%，工业对经济增长的贡献率达到52%。

节水高效特色农业长足发展，农业总产值年均增长6.2%。

第三产业增加值达到160亿元，年均增长13.3%。

壹、二、三次产业比重由2006年的20.2：

42.7：

37.1调整为12.5：

54.2：

33.3。

节能减排约束性指标全面完成，综合实力跃居全省前列。

2、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。

全市五年累计完成基础设施投资1581亿元，相继建成壹批交通、电力、水利、通讯和生态重点项目，敦煌铁路、嘉安高速公路通车运营，敦煌水资源合理利用和生态保护项目获得批准。

城市建设步伐加快，城镇化率由46.4%提高到50.1%。

城市人均居住面积由21.7㎡增加到30.8㎡，农村建成标准化小康住宅16500户,解决了32.6万人的安全饮水问题。

3、改革开放深入推进，招商引资步伐加快。

新壹轮政府机构改革全面完成，行政效能进壹步提高。

新的医药卫生体制改革稳步实施，国家基本药物制度初步建立，基层医疗机构药品费用下降45.6%。

集体林权制度改革顺利完成，集体林地确权率达到100%。

组团参加兰洽会、西洽会等重要节会，成功举办承接东中部产业转移项目推介会和国际新能源产业博览会，先后引进了中国电力、华锐科技、东方电气等壹批知名企业，五年累计招商引资532.8亿元。

4、社会事业全面进步，改善民生成效显著。

全市五年用于科教文卫等方面的投入累计105.4亿元。

顺利通过全国科技进步先进市考核，科技对经济增长的贡献率达到50%；教育布局调整基本完成，教学条件进壹步改善，被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区；完成数字电视整体转换，广播电视综合覆盖率达到98%；精神文明创建活动深入开展，公共文化服务水平明显提高；新农合覆盖率达到98.2%，被评为全国计划生育综合改革示范市；五年新增就业6万人，社会保险覆盖面达到85%，新增保障性住房12539套。

建立了城乡低保户、“三老壹少”和离任村（社区）干部生活补助制度，发放补助资金7.7亿元，累计争取省级移民扶贫资金3.4亿元。

2011年，预计全市城镇居民人均可支配收入达到17068元，农民人均纯收入达到8032元，年均分别增长11%和11.1%。

5、党的建设得到加强，执政能力不断提高。

学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等活动成效明显，圆满完成了县乡换届工作，干部人事制度改革进壹步深化，新经济组织和社会组织党建工作得到加强。

深入开展“弘扬铁人精神年”等作风建设活动，促进了党风和干部作风进壹步好转。

认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治理和案件查处力度，惩治和预防腐败体系逐步建立，维护了党纪政纪的严肃性。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法依章履行职责，工会、共青团、妇联工作和国防、军队建设得到加强。

平安建设和信访维稳成效明显，“五五普法”顺利通过省级验收，民主政治建设取得新进展。

各位代表、同志们，过去的五年，酒泉经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果，也和历届班子打下良好基础以及社会各界人士的大力支持分不开。

于此，我代表中共酒泉市第二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向离退休老同志，向中央省属驻酒各单位、部队、武警官兵和公安干警，向所有为酒泉改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年发展的实践，深刻启示我们：

必须把科学发展作为第壹要务。

牢牢抓住科学发展这个中心任务不动摇，紧紧扭住项目建设不松劲，引强做大以新能源为主的新兴产业，同步提升了经济增长的速度和质量效益。

实践证明，只有科学发展，才能解决前进中的矛盾和问题。

必须把改革创新作为动力源泉。

始终从全局和战略高度出发，紧密结合酒泉实际，锲而不舍地推进重点领域改革，坚定不移地加快关键环节创新，从而为推动科学发展营造了良好环境。

实践证明，只有深化改革，勇于创新，才能最大限度地激发各领域、各方面的发展活力。

必须把改善民生作为头等大事。

更加注重以人为本、民生优先，尽心尽力解民忧、促民富，使人民群众享受到了更多的发展成果。

实践证明，只有始终把群众利益放于第壹位，才能得到广大群众的真心拥护和支持。

必须把维护稳定作为首要责任。

坚持把维护稳定作为加快发展的关键来抓，注重源头预防，统筹兼顾各方利益，保证了全市社会大局的安全稳定。

实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须把真抓实干作为重要手段。

全市上下大力弘扬新时期“铁人精神”，把心思凝聚到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用到促进发展上，推动了经济社会各项事业蓬勃发展。

实践证明，只有真抓实干、扑下身子做工作，才能把上级的各项决策部署落到实处。

必须把党的建设作为根本保证。

全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，为稳步推进各项事业提供了坚强的组织保证。

实践证明，只有不断加强和改进党的领导，充分发挥党委的领导核心作用，才能保证经济社会发展沿着正确的方向前进。

于肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地见到，我市经济社会发展仍面临诸多的困难和问题。

主要是：

发展方式仍没有根本转变，经济总量仍然较小；财政资金十分吃紧，社会事业和民生方面投入不足；生态环境脆弱，基础设施建设的任务仍然繁重；移民生活比较困难，农民持续增收难度大；制约科学发展的体制机制障碍仍然存于，部分党员干部的思想不够解放、开拓创新意识不强，特别是能力素质和工作作风仍不能完全适应新形势、新任务的要求。

对于这些问题，我们要于今后的工作中必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以克服和解决。

二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

今后五年，我市将面临新的机遇和挑战。

全球经济壹体化向纵深发展，有利于我市广泛参和多领域经贸合作；国家实施新壹轮西部大开发战略，出台支持甘肃发展的政策规定以及东中部产业向西部转移，有利于我市进壹步改善基础设施、生态环境和做大做强优势产业；省委实施区域发展战略，支持酒泉加快建设新能源基地，近年来我市建成的重点项目陆续产生效益，为加快发展奠定了坚实基础。

和此同时，国家宏观调控政策紧缩，对我市资源导向型的经济发展提出严峻考验；广大群众对美好生活的新期待，对我市保障民生、协调发展提出更高要求；社会结构和人们思想观念的深刻变化，对我市加强社会管理提出新的课题。

我们必须抢抓机遇，应对挑战，以更宽的视野谋划未来，更高的目标引领发展，更新的理念指导实践，更实的作风干好工作，才能有效推进富裕文明和谐幸福酒泉建设。

今后五年，全市工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略，立足酒泉经济社会发展的阶段性特征，以建设富裕文明和谐幸福酒泉为目标，以转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以重大项目建设为支撑，以新能源及新能源装备制造业为牵引，以保障和改善民生为己任，做精第壹产业，做强第二产业，做大第三产业，统筹推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，加强和创新社会管理，加强和改进党的建设，为建成全面小康社会打下坚实基础。

今后五年，全市工作的奋斗目标是：

实现“五翻番”、“五提升”。

“五翻番”：

就是到2015年，生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额五项指标分别于“十壹五”末基础上翻壹番，财政收入和生产总值分别实现“过百亿、超千亿”，综合实力保持全省领先地位。

“五提升”：

壹是城乡居民收入明显提升。

城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均保持俩位数增长，移民人均纯收入达到同期全省农民人均纯收入水平；二是社会文明程度明显提升。

政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效，科学执政、民主执政、依法执政水平进壹步提高，全国文明城市创建取得阶段性成果；三是社会管理水平明显提升。

社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急体系更加健全完善，社会和谐稳定，民族团结和睦；四是公共服务水平明显提升。

社会事业更加繁荣，劳动就业更加充分，保障体系更加健全，城市管理更加精细规范；五是人民群众幸福指数明显提升。

民生不断改善，幸福指数和发展指数同步提高，人民群众更有尊严，更有安全感、自豪感和幸福感。

三、今后五年工作的重点任务和保障措施

（壹）加快转变发展方式，着力建设富裕酒泉

转变发展方式，是实现科学发展、建设富裕酒泉的必然选择。

必须坚持工业化和城镇化相促进、城镇和乡村相协调、三次产业相联动，依托丰富的风光、土地、矿产、旅游资源和区位优势，走集约开发、深度加工和循环利用的跨越式发展之路。

1、做精第壹产业，建成全国重要的特色农产品生产加工基地。

以服务城市、富裕农民为目标，促进农民持续增收。

把节水和高效特色结合起来，推广节水新技术、新设备和新工艺，大力发展节水高效特色农业，因地制宜发展城郊型农业。

推进专业化布局，落实六大产业发展专项规划，促进农村土地依法合理有序流转，创品牌扩规模，建设现代特色农副产品基地，培育壮大农副产品加工业。

推进标准化生产，完善和落实好农业生产技术规程，健全农产品检验检测体系，加快农产品产地认定和产品认证，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

于肃州区建设国家级现代农业示范园，于敦煌市建设省级现代农业示范园，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌技术推广、蔬菜产业大县、农作物良种繁育、特色产业育苗基地、百万只养羊大县建设等壹批重点项目。

把园区、基地和超市、市民连接起来，减少中间环节，市场和市民需要什么，农民就种什么；农民需要什么，基层干部和协会就协调服务什么，既保证市场供应、平抑物价，又保护农民利益、增加收入。

加强农业技术和创业技能培训，提升农民的综合素质和自主发展能力。

到2015年，全市农村劳动力输转规模达到20万人，特色高效产业面积达到230万亩，农产品转化增值率达到65%之上。

2、做强第二产业，建成全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地。

坚定不移地实施“工业强市”战略，既要大力发展战略性新兴产业，为长远发展打好基础；又要进壹步改造提升和加快发展传统优势产业，为当前发展培植财源。

要抓好酒泉市振兴工业行动计划和推进工业跨越式发展俩个意见、六个方案的落实，全力构建以新能源为主体的新型工业体系。

举全市之力，把瓜州县、玉门市建成全国壹流的新能源示范基地，把敦煌市建成全国百万千瓦级光电示范基地，其它县市区也要充分利用风光资源，积极发展新能源产业。

争取国家风电、光电、火电配额，加快风电二期工程、光电示范项目和大型火电厂建设，力争2015年风电装机达到2000万千瓦、光电装机达到200万千瓦、火电装机达到900万千瓦。

实施敦煌至格尔木750超高压输变电等壹批骨干电网工程，提高输电保障能力。

加快以新能源装备为主的制造业项目建设，全面推进新能源装备成套化、高端化和数字化。

以“百年油田”建设为契机，大力支持玉门油田争取炼化扩容、商业石油储备库和煤制油等重大项目，推进石化下游产品深度开发。

以承接东中部产业转移为重点，加快发展冶金、石化、煤化工、硅材料等先进高载能产业，抓好100万千瓦抽水蓄能电站建设，实现能源资源就地开发和循环利用。

加快特色工业园区发展，重点抓好三个市管园区建设，做大做强园区经济，争取把酒泉高新技术产业园建成国家级经济开发区。

加快民营经济和中小企业发展，培育形成壹批特色鲜明、主业突出、服务配套的产业集群。

围绕重点产业发展，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高自主创新能力，加快推进新型工业化进程。

3、做大第三产业，基本建成全国重要的区域性商贸物流中心。

以开展国家级服务业综合改革试点为契机，培育壮大第三产业，提高对经济增长和社会就业的贡献率。

加快实施旅游业发展规划，建设丝绸之路旅游集散中心和国际旅游目的地，抓好风电光电旅游观光区、透明梦柯冰川等项目；加大榆林窟保护和旅游基础设施开发建设力度，推动敦煌旅游整体上市；充分利用金塔县现有水域面积和万亩胡杨林及区位优势，打造集旅游、休闲、节会为壹体的“酒嘉后花园”；阿克塞县和肃北县进壹步完善道路等基础设施，积极发展民族风情旅游；加大旅游宣传推介力度，积极培育旅游航线，增加航班，增开旅游列车，做到旅游淡季不淡、旺季更旺，促进文化旅游资源大市向文化旅游经济强市转变。

启动实施通道经济发展规划，全力支持过境的国家原油、成品油、天然气管道、电力输送和公路铁路等通道建设，积极发展配套产业和服务业。

高标准规划建设肃州、敦煌俩个省级物流节点，抓好大明商业金融中心、柳沟物流园等项目建设，引进壹批实力雄厚的物流运输企业，推进物流运输业集团化发展、连锁化运营和网络化管理。

健全完善商贸流通市场体系和和现代服务业业态相适应的金融体系，大力发展生产性和生活性服务业，推进“三网融合”，发展信息传输及增值服务，打造“数字酒泉”。

4、加快基础设施建设，着力打造宜居、宜业、宜商、宜游的国际明星城市和戈壁明珠城市。

加快城镇化建设进程，构建现代交通体系，支持兰新客运专线、敦格铁路、瓜星高速等重大项目建设，积极争取资金，尽快启动敦煌机场二期改造项目。

高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运营城市，突出地域人文特色，构建以酒泉市区为中心、六个县城为纽带、重点建制镇为节点的城镇体系。

坚持新城区开发和老城区改造且举，抓紧实施新城区开发建设和北大河生态治理项目，积极推进老城区和棚户区改造，加快水、电、暖、路等基础设施建设，抓好天然气入户和热电联供项目，着力解决蔬菜市场少、停车场少和交通拥堵等问题，提高市民生活质量。

推行扁平化、精细化、规范化管理，开展城市出入口、城乡结合部综合整治，绿化、美化、亮化环境，提升城市品位。

以“四宜”为目标，努力把敦煌市和肃州区建成生态、文明、和谐、美丽的国际明星城市，其它县市发挥各自优势，着力打造戈壁明珠城市。

5、统筹城乡发展，形成城乡壹体化发展格局。

坚持城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个壹体化”的思路，加快推进城乡壹体化。

肃北县、阿克塞县全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出壹条牧区推进城乡壹体化的新路子；其余五个县市区的城郊乡镇重点推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向运营大户集中；其它农区积极创造条件，逐步推进城乡壹体化。

坚持合理布局，合且小型村、建设中心村，发展壹批辐射带动能力强的中心镇。

搞好农村小康住宅和农村基础设施建设，提高乡村公路等级标准，开展村容村貌整治活动，大力推广沼气、太阳能利用，使农村环境有壹个明显改善。

采取有效措施，扶持牧区、移民区和民族地区改善生产生活条件。

继续抓好“十镇百村”新农村示范工程，为全市新农村建设发挥示范作用。

认真贯彻落实《酒泉－嘉峪关区域经济壹体化发展规划》，抓紧完成酒嘉城际公路俩侧详规，加快建设公用基础设施，推动俩市相向融合发展，促进酒嘉经济壹体化。

6、深化改革开放，增强发展活力。

继续深化行政管理体制改革，推进服务型和法制型政府建设。

深化财税体制改革，推进财政精细化管理。

完善收入分配制度，提高居民收入于国民收入分配中的比重。

深化资源价格、审批和管理体制改革，促进矿产资源依法有序、集约高效和可持续开发。

加快水权、水价制度和水利工程管理体制改革，建立良性的水利投入保障机制，推动水资源于各产业、各领域的高效配置。

继续实施“开放带动”战略，广泛开展对外经贸交流合作，围绕重点产业高起点引进国内外大企业、大集团。

制定完善扶持外向型经济发展的政策措施，做好敦煌航空口岸设立和马鬃山口岸复关工作，形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

（二）坚持统筹推进，着力建设文明酒泉

社会主义社会是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明有机统壹、全面发展的社会。

我们壹定要于抓好物质文明建设的同时，把政治文明、精神文明、生态文明建设摆上更加重要的位置，统筹兼顾，强力推进。

1、推进政治文明建设。

坚持民主集中制原则，科学规范党委工作运行机制和议事规则，继续完善重大事项和重大决策征询意见建议制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委对人大、政协工作的领导，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政协围绕团结和民主俩大主题，依照章程履行职责。

加强党委对经济工作的领导，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策进行合法性、合理性、风险性评估，提高政府执行力和公信力。

加强对政法工作的领导，支持司法机关行使职权，组织实施“六五”普法规划，推进社会管理创新。

加强对工会、共青团、妇联组织的领导，充分发挥其联系群众、服务群众的作用。

坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，巩固提高全国“双拥”模范城市创建成果。

高度重视和关注民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展，促进民族团结、宗教和顺。

加强基层民主建设，畅通群众利益诉求渠道，完善党和政府主导的诉求表达机制，推行政务、村务、厂务公开，保障人民群众依法行使民主权利。

2、推进精神文明建设。

认真贯彻落实十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。

以政府为主导，加快文化基础设施建设，实施酒泉文化中心等重点文化工程和文化惠民工程，加快广播电视“村村通”和乡村文化体育设施建设，完善公共文化服务体系，深入开展“三下乡”活动，让群众广泛享有免费和优惠的公共文化服务。

以提升酒泉文化软实力为目标，深入挖掘我市丰厚独特的历史文化和敦煌文化资源，大力发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等产业，加快建设丝绸之路文化博览园、酒泉文化旅游博览园、敦煌文化产业示范园等产业园区，加强媒体传播能力和网络文化建设，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，努力把文化产业培育成为新的经济增长点。

广泛开展全民健身运动，培育精品体育赛事，提升竞技水平。

推进社会主义核心价值体系建设，以全国文明城市创建为载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德建设，提高市民思想道德素质和社会文明程度。

3、推进生态文明建设。

坚持“生态立市”战略，全面实施《敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划》，优化水资源配置，发展节水产业，教育群众自觉树立节水、节地、节能意识，形成有利于资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。

加快推进引哈济党、月牙泉恢复补水等工程建设，争取到2015年重点流域综合治理取得阶段性成效。

实施灌区节水改造、病险水库除险加固等项目，提高水资源综合利用效益，推进水资源节约利用。

大力开展城市义务植树活动，努力提高城市绿化覆盖率。

以建设园林式园区、花园式工厂为目标，下功夫绿化美化园区环境。

继续实施好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕仍林、退牧仍草等工程，开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

强化节能减排和重点领域污染防治，完成节能减排国家约束性指标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加强和创新社会管理，着力建设和谐酒泉

加强和创新社会管理是新时期各级党委、政府的重要任务。

我们壹定要顺应社会管理的新形势、新特点，积极推进社会管理理念、体制、机制和方法创新，努力做到于促进发展中关注民生，于深化改革中维系民安，于统筹协调中实现民乐，于维护稳定中促进民和。

1、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参和的社会管理格局。

努力提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，强化政府社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。

组织引领工青妇等群团组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位积极参和社会管理，形成和党委、政府互联互补互动的社会管理网络。

动员组织群众依法有序参和社会管理，努力形成社会管理人人参和、和谐社会人人共享的良好局面。

2、着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

树立以人为本、服务为先的理念，简化办事程序，畅通便民渠道，完善便民措施，以实际行动取信于民，全力维护社会公平正义。

坚持依法行政，围绕解决社会关注、群众关心的热点、难点问题，不断加强和创新社会管理，进壹步提高执法水平。

加强流动人口、社区矫正人员等特殊人群的管理，帮助他们顺利融入社会。

加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，发挥其于社会管理中的积极作用。

加强信息网络综合管理体系建设，建立舆情监测和分析机制，提高舆论引导能力。

3、加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度。

加强社会管理基础工作，把更多的人力物力财力投向基层，加快“天眼工程”、“百卡工程”和基层执法单位基础设施建设，不断提高基层社会管理服务能力。

抓好群防群治工作，依法打击各类犯罪。

健全完善调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解于基层。

加强安全生产、交通运输、食品药品监督和地质灾害防治等工作，完善各种突发事件应急预案，不断增强群众的安全感和满意度。

（四）切实保障和改善民生，着力建设幸福酒泉

民生连着民心，民心凝聚民力。

要把保障和改善民生作为壹切工作的出发点和落脚点，加大投入力度，充分发挥政府公共服务职能，使发展成果惠及全市人民。

1、加快移民脱贫致富步伐。

认真落实好《酒泉市移民安置区基础设施和经济发展规划》，根据移民区自然条件和资源情况，加快农业基础设施和特色种养小区建设，扶持农产品加工龙头企业和专业合作组织，培育壮大移民脱贫致富的主导产业。

把提高移民科技文化素质摆于突出位置，强化教育培训，帮助他们掌握致富本领。

健全完善党委扶贫协调机制，切实解决好移民群众生产生活中的困难问题，尽快帮助他们脱贫致富。

2、千方百计促进就业。

坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，以发展扩大就业，以政策促进就业，以创业带动就业，以培训提升就业。

强化政府公共服务职能，帮助特困职工、残疾人、零就业家庭实现就业，鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业，支持大学生自主创业，做好军转干部安置和复员军人就业工作。

建立失业预警机制，预防和控制失业，确保城镇登记失业率控制于4%以内。

加强劳动保护、工资支付监管，维护劳动者合法权益。

3、大办人民满意的教育。

认真贯彻落实国家和省上教育规划纲要，改善教育基础设施，扩大优质学前教育资源，巩固九年义务教育成果，提高普及高中阶段教育水平，打造基础教育品牌。

大力发展职业教育，积极发展高等教育，促进特殊教育、民办教育健康发展，力争把酒泉新能源技术学院建成全国知名职教院校。

坚持德育为先，全面实施素质教育，提高教育质量。

推广教育布局调整和民族地区异地办学经验，合理配置公共教育资源，实现区域间、城乡间协调发展。

高度重视校园安全，扎实做好学生管理。

4、健全完善社会保障体系。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，全面推行城乡居民养老保险制度，探索机关事业单位养老保险制度改革，加快调整城乡低保标准。

完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖面。

积极发展慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

抓好“菜篮