XX县特大洪灾抗灾救灾工作总结.docx

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XX县特大洪灾抗灾救灾工作总结

ＸＸ县特大洪灾抗灾救灾工作总结

ＸＸ县“7.15”、“7.26”特大洪灾抗灾救灾工作总结县赈灾救灾办公室

（2006年12月16日）

 　　今年7月15日、7月26日，因受第4号“碧利斯”风暴和第5号“格美”

台风的影响，我县在短短的、不足半个月的时间内连续两次遭受洪涝灾害,

全县人民蒙受了巨大的生命财产损失。

其中“7.15”洪灾，是我县有气象记载

历史以来遭受的一次“受灾范围最广、基础设施损毁最严重、被困和死亡群众

最多、抢险难度最大”五百年不遇的特大洪涝灾害。

面对突如其来的洪水袭

击，县委、县政府沉着应对，果断采取系列强有力措施，组织全县干部群众

全力开展抗洪抢险，尽最大努力挽救人民群众的生命财产损失。

洪灾发生，

县委、县政府坚持不等不靠，团结带领广大干部群众，大力开展生产自救和

灾后重建工作，始终把抗灾救灾工作作为最大的政治任务和压倒一切的头等

大事来抓，始终把抗灾救灾和灾后重建工作作为一项民心工程、德政工程来

抓，尽最大努力把灾害损失减少到最低限度，尽快恢复灾区人民正常的生产

生活秩序，确保了全县政治、经济、社会持续、和谐发展。

现将我县抗洪救

灾工作总结如下：

　　一、全县洪灾基本情况　　在“7.15”、“７.26”洪灾

中,全县25个乡镇不同程度受灾,受灾人口达48万，其中死亡46人、失踪5

人、因灾受伤239人，县内农业、工矿企业和水利、交通、电力、广电、通

讯等基础设施均遭受严重破坏，39000多户、12万多人因灾缺粮，直接济损

失达12亿以上，其中樟树、金龟、香梅、黄泥、城关、城郊、塘门口、碧

塘、湘阴渡、油市、高亭、复和、马田、大布江等乡镇受灾最为严重。

一是

灾民房屋受损严重。

全县共有6262户房屋因灾被损毁，其中全倒户3286

户。

因洪灾引发地质灾害，造成地质灾害隐患户1732户。

二是基础设施受损

严重。

水利水电设施方面，全县54座水库不同程度遭受破坏，3000多口塘

和鱼池被冲垮，3725处3.6万米渠道被冲毁；ＸＸ一级、ＸＸ二级等45座电

站被洪水淹没或机房进水，县内输供电设施损毁严重，共冲倒电杆228根，

毁坏电线427公里，全县25个乡镇的大部分供电台区供电中断；县自来水

一厂、二厂供水设施均遭受破坏，县城供水全面中断。

交通设施方面，共冲

毁公路520处178.3公里，毁坏较大桥梁19座。

全县主要交通干线都不同程

度受损，107国道、S212省道、京广铁路ＸＸ段及鲤七、鲤大、永塘、金香

公路等县乡主要公路全部中断，有相当部分村组公路被损，县城主要街道被

淹，全县公路交通瘫痪。

广电、通讯设施方面，共冲倒电话电杆3170根，毁

坏通讯光缆380公里，22个移动通讯基站不同程度被损坏；县乡广电光缆联

网和刚刚建成的农村无线数字电视网络遭到重创，直接损失1730万元。

三是

农业受损严重。

全县农作物受灾面积35万亩，成灾面积29.5万亩，绝收面

积17.42万亩,水毁沙压耕地面积2.94万亩。

县种子公司杂交稻制种生产基地

3160亩制种因灾失收;8541亩未收摘完的烟田受损;冲垮栏舍4.44万平方米,

冲走或淹死大家畜5100头、家禽20万羽、成鱼5913吨、鱼种3000多万

尾。

四是工矿企业和学校、医院受损严重。

全县20所学校因滑坡或泥石流受

损，冲毁校舍11间650平方米损坏校舍17处。

全县95个煤矿被淹,36个煤

矿发生体滑坡,直接经济损失达2.38亿。

商业系统工程14家企业均遭受不同

程度损失，直接经济损失600多万元。

12个县属国有企业都不同程度受灾造

成各类企业损失3.5亿。

全县卫生系统有数家医院进水，部分基础设施受

损，107台件医疗设备被毁坏，直接经济损失454.5万元。

　　二、全县抗灾

救灾工作工作开展情况　　灾情发生后，我县按照市委、市政府有关部署和

要求，紧紧围绕“五个确保”的工作目标，自力更生、艰苦奋斗，大力开展抗

灾救灾工作，千方百计帮助灾区人民尽快恢复生产、重建家园，确保了全县

良好的生产生活秩序。

10月3日,省委书记张春贤到我县视察灾后重建工作,

对我县的灾后重建工作给予了充分肯定。

（一）紧急转移被洪水围困

的群众。

灾情发生后，我县立即启动了抗洪救灾应急预案，采取一系列有力

措施，扎实有效开展抗洪救灾工作。

各级领导干部率先奔赴抗洪救灾一线，

组织1000多名机关干部和全体乡镇、村干部深入到受灾一线，及时组织转

移、疏散群众，尽最大努力保护人民群众的生命财产安全。

共先后紧急转移

群众17.5万人，和解放军武警官兵一道解救被困群众7963名。

（二）

妥善安排受灾群众的基本生活。

洪灾发生后，我县迅速组织力量，紧急拨付

110万元资金，调运100顶帐逢，采取投亲靠友、搭建帐逢、临时租房等办

法，及时对6000多户房屋损毁户进行了临时性安置，并按照每人每天1斤大

米和2-3元生活补助的标准,向需要救济的灾民发放了救济粮食和款物。

截止

12月12日，全县已发放生活补助资金450万元；发放衣物48668件、棉被

10000床、大米520吨、面条23640斤、饼干13280斤、食用油1986桶，其

他用品若干，总价值约300万元。

春节前的150万元生活费，即将发放到灾

民手中，确保灾民的基本生活需求。

　　（三）全力推进灾后住房重建。

为

确保全县倒房户住房重建工作在2006年12月10日前全部完成，2007年春

节前全部搬进新居，我县采取了系列非常措施，全力推进灾后重建工作。

截

至12月12日,全县6212户房屋损毁户，其中3286户全倒户除683户通过租

购房等形式安置外,其余全部建成一层以上；其余房屋损坏户已全部修建好。

目前，全县25个乡镇已全部通过县住房重建验收工作组验收合格。

为了切实

改善灾民的生活环境和条件，我县在开展灾后住房重建过程中，按照中央及

省、市精神，结合社会主义新农村建设，统一规划建设36个灾民住房集中安

置点。

目前，城关镇“金鹰家园——彦林新村”、金龟镇清水村和三联村、太

和乡仁忠村、油市镇燕尾村、樟树乡腾头村、湘阴渡镇滩洞村等集中安置点

的住房建设已基本完成，部分住已搬进新居。

这将建成我县乃至全市、全省

一批社会主义新农村样板点。

同时，为了防止新的灾害发生，切实保护好灾

害危胁区群众的生命财产安全，我县从国土、建设、民政、财政等单位抽调

20名业务人员组成四个地质灾害隐患户勘定核查组，分赴各地对地质灾害隐

患户进行现场勘察、核定。

经核定，全县共有地质灾害隐患户1732户。

对核

定的地质灾害隐患户搬迁重建的，县里在用地、贷款等方面参照执行“全倒

户”住房重建的各项优惠，并按每户1000元的标准补助，对暂不愿搬迁建房

的，各乡镇专门制定了《地质灾害防治预案》。

目前，全县已有600多户地质

灾害户择址建房。

　　（四）及时组织水毁基础设施抢修。

在洪水消退的

当日，我县就组织公路、交通、水利、电力、电信、广电和移动、联通等部

门赶赴受灾现场，连日开展水毁基础设施紧急抢修。

在短短3天时间之内，

全县大部分道路交通、水渠、供电、通讯、广播电视等基础设施都得到临时

性恢复。

然后，对各水毁设施我们又组织了整修、检修、改造。

截至12月

12日，水毁水利工程修复方面，先后共投入资金341万元，完成渠道修复工

程34.1公里，修复水库29座，修复塘坝2437处，完成土石方39878立方

米，浆砌石19624立方米，浇注混凝土7551立方米，完成总工程量的95%；

水毁水电设施恢复方面，共投入资金958万元，完成了受损输发电设备、厂

房、防洪闸等设施检修，45座受损电站均已恢复正常发电，所有受损供电台

区已全部恢复正常供电；水毁交通设施恢复方面，共投入资金500多万元，

完成水毁省道路基修复4596立方米、省道及县乡公路修复216公里、铺筑沥

青和沙石路面16750平方米，浆砌挡墙863立方米，改建涵洞610道，S213

线崔家桥和忠和张家桥正在改造外，其余已基本恢复通畅；广电、通讯设施

修复方面，目前全县受损的广电、通讯线路全部恢复，移动通讯和固定电话

基本恢复正常。

　　（五）迅速开展农业和工矿企业生产自救。

灾情发生

后，我县立即组织1000余名干部职工和专门的技术队伍深入灾区指导和帮助

灾民抢种补种改种，指导和帮助受灾工矿企业开展生产自救。

农业抗灾补损

方面，投入75万余元，紧急调入种子4.4万斤、化肥54吨、农药1800包，

及时免费发放到25个乡镇。

截至12月12日,全县共完成农作物补种22.1万

亩、生猪补栏2.64万头、家禽补栏36.2万羽，补放鱼苗501万尾，在碧塘、

湘阴渡、城关等重灾区建立农业补损示范点3个、面积3200亩，在鲤鱼塘、

碧塘、塘门口等乡镇创办马铃薯生产基地3个、面积3000亩，现正在开展冬

种、冬开，并规划建设ＸＸ冰糖橙基地。

为了帮助灾民补损增收，我县利用

农村劳动力转移培训“阳光工程”，进一步加大了对灾区劳动力培训力度，努

力增加灾区群众的劳务收入。

工矿企业生产自救方面，组织业务主管部门深

入工矿企业，指导和帮助企业抢修被毁的设备设施，尽快恢复生产。

到８月

底，全县138家因灾停产的冶炼、煤矿和商业、供销等企业已全部恢复生

产。

　　（六）大力开展救灾保学和医疗救治。

救灾保学方面，及时组织力

量对受灾学校进行清淤，对毁坏的基础设施进行抢修、改造。

先后投入资金

226.5万元，新建教学用房2750平方米，生活用房6510平方米，维修围墙

24000米，护坡4150立方米，清理土方3500立方米，添置教学设备设施

414.1万元，现除千冲学校综合楼、湘永学校安陵分校教学楼两个工程量较大

的重建项目正在装修外，其余受灾学校修复工程均已于８月下旬全部完成，

所有学校9月1日前都按时开学，无一名学生因灾辍学或失学。

医疗救治方

面，灾情发生后，全县紧急启动救灾防病预案，及时抽调医疗防疫机动队和

救护车奔赴各乡镇开展医疗救治和现场饮水消毒工作。

各医疗卫生机构实行

24小时值班，以加强传染病监测和疫情报告。

全县共消毒水井4678口，消

毒灾民周边生活环境138.1万平方米,投放消毒药品11.1吨，救助伤病灾民

7560人，发放灾后防病知识宣传资料3万余份。

确保了全县在大灾之后无疫

情发生。

　　（七）广泛开展赈灾募捐活动。

为了广泛筹集救灾资金，我县

发动全县所有干部职工和机关单位进行捐款捐物。

同时，积极向上级党委、

政府及各部门争取支持，向社会各界广泛募集救灾资金，千方百计筹集救灾

款物，想方设法帮助灾民解决灾后重建中的各项实际困难。

8月份，县领导

亲自带队，组织县赈灾救灾办、县民政局等部门，先后到北京、广州、长

沙、郴州等地举行“ＸＸ籍在外人士及企业赈灾募捐”活动，共募集现金220

多万元，物资30多万元，争取项目资金80万元。

据统计，全县共募集救灾

资金576万元，其中县内募集300.8万元，县外275.2万元。

县直各单位按募

捐标准完成104家，到位资金98.35万元，干部职工参与捐款8788人，捐款

金额202.4万元。

　　三、全县抗灾救灾工作主要措施　　为了全力抓好全

县抗灾救灾和灾后重建工作，县委、县政府采取了系列非常举措，大胆创新

工作机制，创造性地开展工作，取得令人注目的成绩。

（一）加强组织

领导，确保了抗灾救灾工作的顺利开展。

一是成立高规格的领导小组。

灾情

发生后，我县立即召开了县领导会议，专题研究抗灾救灾工作，并迅速下发

了《关于切实做好“7.15”特大洪灾赈灾救灾工作的紧急通知》、《关于切实做

好灾后重建工作的通知》，成立了赈灾救灾工作领导小组，由县委书记任顾

问，县长任组长，县委副书记任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政

协相关领导任副组长，并从相关部门抽调人员组建了专门的赈灾救灾工作领

导小组办公室。

各乡镇也相应成立了抗灾救灾工作领导小组,由乡镇党委书记

任组长，乡镇长任副组长，明确了一名领导专抓住房重建和交通、水利水毁

基础设施恢复、救灾保学、生产自救和工矿企业恢复生产等工作。

二是组建

四个专项工作小组。

根据本县实际，县委、县政府先后制定出台了《灾民生

活安置和住房重建工作方案》、《“7.15”、“7.26”洪灾水毁水利工程修复工作

方案》、《水毁公路灾后修复工作方案》、《灾后恢复重建和救灾保学实施方

案》等四个专项工作方案，对其工作重点和任务进行了进一步明确和细化。

根据全县灾后重建工作重点，分别组建了灾民生活安置和住房重建、水毁道

路交通设施恢复、水毁水利工程修复、救灾保学等四个专项工作小组，实行

“一个大组管总，四个小组抓落实”的格局。

三是实行领导联系点制度。

为了

加强对各乡镇抗灾救灾和灾后重建工作的领导，根据县级领导分工分别确定

了联系各乡镇县级领导。

县委、县政府明确规定：

每个县级领导负责联系一

个乡镇的抗灾救灾和灾后重建工作，督促工作落实。

同时还安排了相关单位

对口支持。

四是组建25个派驻乡镇灾后重建工作组。

为加强对各乡镇抗灾救

灾工作的督促、指导，强力推进全县灾后重建工作，8月份，我县从各县直

单位抽调88名骨干力量组成25个县驻乡镇灾后重建工作组，派驻乡镇指

导、帮助、督促其抓好灾后重建工作。

（二）明确工作任务，确保了抗

灾救灾工作责任落实到位。

县里根据本县实际，先后出台了《灾民生活安置

和住房重建工作方案》、《“7.15”、“7.26”洪灾水毁水利工程修复工作方案》、

《水毁公路灾后修复工作方案》、《灾后恢复重建和救灾保学实施方案》等系

列文件和方案，对工作重点、工作任务和工作责任进行了进一步细化和明

确。

同时，对每个乡镇，县里都明确2至3个县直单位对口扶持单位。

每个

乡镇对本乡镇灾后重建的每项工作、每个住房重建户，都分别明确了具体责

任人；县里对每个水利工程、每处交通设施恢复工程、每所受灾学校改建工

程都明确了具体负责单位、负责领导和责任人，真正做到事事有人管，人人

有事管。

为了进一步强化责任，县委、县政府决定将抗灾救灾、灾后重建工

作纳入所有联系乡镇的县级领导、相关工作责任部门、联系乡镇的责任单位

和各乡镇年终考核内容，并对灾后住房重建工作实行“一票否决”制和“三挂

钩”。

对重点水毁基础设施、住房重建、生产自救、救灾保学项目实行包干

责任制，分别明确了具体责任单位和责任人，做到每个项目都有１名领导负

责、有专门工作班子、有详细的进度安排和具体的实施办法，真正在全县形

成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（三）强化部门服务，切实提

高了抗灾救灾工作绩效。

第一，着力抓好灾民建房规划、选址。

从国土、建

设、规划、设计院等单位抽调技术人员组成县灾民住房重建工作技术服务

组，专门负责全县灾民住房重建的选址、土地调整、规划设计等技术服务工

作，免费为灾民提供1-3套户型设计图（60平方米、80平方米、100平方

米）。

第二，着力抓好灾民建房建材物资供应服务。

县里专门成立了“县灾后

重建建材物资供应服务总站”，安排专项资金，组织专门人员到县外水泥、钢

材厂商为灾民联系、订购建材；各乡镇也相应成立了“乡灾后住房重建建材物

资供应服务站”，每个乡镇都安排了10余名乡镇干部专门为灾民联系、订购

建材物资，以保证灾民建房需要。

第三，着力抓好建材市场价格监管。

组织

县物价、工商、公安、国土、建设等部门到县内砖厂、沙场、采石场和建材

销售点宣传价格政策法规，开展价格检查，对乱涨价、非法牟取暴利的违法

行为及时进行教育和查处。

第四，着力抓好灾民建房贷款服务。

县民政、财

政、信用联社联合制定、下发了《关于支持灾民重建住房发放专项贷款的通

知》，明确规定：

灾民建房贷款户每户可申贷5000元—2万元，2年内贷款利

息全部由县财政负担。

各乡镇信用社和乡财政所、民政办等部门一起开展上

门服务，及时为灾民办理贷款手续，提供贷款支持。

据统计，全县共发放贷

款871.5万元、1288余户。

　　（四）实行奖励措施，充分调动了干部群众

的积极性。

在按照上级要求给“全倒户”每户5000元建房补助的基础上，县里

对严重危房户及房屋修缮户和地质灾害建房搬迁户每户再补助3000元和

1000元。

为充分调动乡镇和灾民抓灾后住房重建的积极性，进一步加快全县

灾后住房重建进度，县委、县政府研究决定：

凡在2006年10月31日前建成

一层住房的全倒户（包括购房），每户奖励800元；凡在2006年11月30日前

建成一层住房的全倒户（包括购房），每户励400元；凡重建任务在100户以

下的，在2006年10月31日前全部完成灾民安置任务、验收合格的，按建房

户每户200元奖励乡镇；凡重建任务在100户以上的乡镇，在2006年11月

30日前全部完成灾民安置任务、验收合格的，按建房户每户200元奖励给乡

镇。

为鼓励各乡镇结合社会主义新农村建设抓好灾民住房集中安置点，县财

政又想方设法挤出300万元资金，对灾民住房集中安置点基础设施配套工程

完成好的乡镇，给予一定的补助；对创建灾民住房集中安置点示范工程，给

予奖励。

据统计，全县共发放建房补助款1822.3万元，发放奖励资金174万

元，发放集中安置点补助款240万元。

　　（五）加强进度督查，有力推

进了灾后重建工作进度。

为了加强对各乡镇抗灾救灾和灾后重建工作的指

导、督促，县委、县政府向各乡镇下派了25个县驻乡镇灾后重建工作组，要

求其负责抓好所驻乡镇灾后重建工作进度的日常督查，要在每周五之前向县

赈灾救灾办书面报告所驻乡镇抗灾救灾工作开展情况。

县委督查室、县政府

督查室和县赈灾办对各乡镇、各部门、各单位、各驻乡镇工作组开展抗灾救

灾工作的情况进行定期不定期督查，并将督查情况通报全县，对工作不力、

进度较慢的及时下发督办卡。

9月底，为加大督查力度，加快全县灾后重建

工作进度，县里又专门成立了4个灾后重建特别督查组，由县委书记任组

长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导分别带队，分片对乡镇进行巡

回督查，并定期召开会议，集中研究解决全县灾后重建工作中发现的困难和

问题。

同时，在县电视台开辟了灾后重建工作专栏，及时报道全县灾后重建

情况，定期公示各乡镇住房重建进度。

　　（六）开展主题活动，营造了干

部群众齐心协力抓抗灾救灾工作的浓厚氛围。

在抗灾救灾过程中，我县组织

开展了一系列主题活动，营造了干部群众齐心协力抓抗灾救灾工作的浓厚氛

围，有力推动了抗灾救灾和灾后重建工作。

一是帮助灾民抢收早稻。

“７.15”、“7.26”正值“双抢”时期，大部分农作物特别是早稻已成熟，亟待收

割。

7月22日、23日县五家领导分别带领相关联系部门的全体干部职工和乡

镇村干部一道到各自联系乡镇帮助群众抢收早稻,共有1500多名机关干部参

与了早稻抢收工作,帮助群众收割已成熟早稻7万余亩,挽回经济损失2260万

元。

二是组织县城清淤。

7月17日—7月18日，县五大家领导带头组织在城

各机关单位全体干部职工，对各街道、河岸、城内市场等公众场所进行清

淤、消毒，对水毁供电、供水设施进行紧急抢修。

7月19日，所有街道、城

内市场全部清洗完毕，县城供水、供电恢复正常。

三是开展“千名干部下基

层，帮助灾民建家园”活动。

10月17日-22日期间，我们在全县范围内开展

了“千名干部下基层，帮助灾民建家园”的活动，分别由联系乡镇的县级领导

牵头组织各责任单位到各乡镇灾民建房安置点开展义务劳动，筹集资金为灾

民购置和运送建材物资，帮助灾民建房。

先后共出动干部1500余人次，为灾

民运送水泥100余吨，红砖10多万块，河沙100吨，较大地推动了全县住房

重建，在社会上产生了良好的反响。

四是开展“喜庆乔迁新家园，构建和谐新

农村”为主要内容的新居搬迁活动。

为促使灾民早日搬进新居，在全县掀起新

居搬迁高潮。

12月份全县组织了一次以“喜庆乔迁新家园，构建和谐新农村”

为主要内容的帮助灾民搬新居、欢欢喜喜迎新春的帮扶慰问活动。

通过开展

这一搬迁活动进一步密切党群干群关系，提高党委、政府的凝聚力、号召

力。

　　我县的抗灾救灾工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级各部

门的指导和帮助下，在社会各界慈善、友好人士的大力支持下，在全县干部

群众的共同努力下，取得了非凡的成绩，得到省、市领导高度评价和广大群

众的高度赞扬。

下阶段，主要集中精力抓好灾民建房扫尾和新居搬迁等工

作，让广大群众安居乐业。

 tips：

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