某市综合整治款项目移民安置方案.docx
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某市综合整治款项目移民安置方案
某市综合整治款项目移民安置方案
1项目基本情况1
1.1项目建设的目的1
1.2项目组成1
1.3减少移民的措施3
1.4相关联项目鉴别4
2项目影响5
3政策目标与法律框架11
4补偿标准13
4.1征收、收回土地补偿政策及补偿标准13
4.1.1农村集体土地征用补偿标准13
4.1.2收回土地补偿补偿政策14
4.1.3临时占地补偿标准15
4.2房屋拆迁补偿标准15
4.2.1居民房屋拆迁补偿标准15
4.2.2厂房、店铺及仓库等拆迁补偿标准16
4.3对弱势群体的扶持政策18
4.4受影响基础设施、地面附着物的补偿标准18
5移民生产与生活恢复方案19
5.1永久占地补偿安置19
5.1.1汾江岸整治工程19
5.1.2镇安污水处理厂三期扩建工程19
5.1.3南庄污泥处理厂20
5.2住宅房屋补偿与安置20
5.3非住宅房屋补偿与安置22
5.3.1受影响的企业单位22
5.3.2受影响的商业店铺27
5.4受影响脆弱群体恢复计划28
5.5违章恢复计划28
5.6受影响的基础设施和地面附着物28
6组织机构及实施进度30
6.1组织机构30
6.2实施进度31
7预算与资金来源34
7.1资金预算34
7.2分年度投资计划39
7.3资金来源及拨付39
8公众参与、协商与申诉渠道40
8.1公众参与40
8.2申诉渠道41
9监测与评估安排42
10权利表43
11 项目基本情况
1.11.1项目建设的目的
随着某某市社会、经济快速发展，区域生态环境压力也与日俱增。
人口膨胀、环境恶化等系列问题已成为制约某某市可持续发展不利因素。
汾江河纳污量大幅度增加。
大量工业废水、生活污水未经处理，严重超标直接排入汾江，同时沿岸单位、居民生活污水随意向河倾倒垃圾废渣，使河水污染日趋严重，枯水期河道淤塞，河水长期变黑发臭，极破坏了沿河的生态环境，并对下游造成不良影响；与此同时，市区工业污染尚未得到切实有效控制、城市生活污染控制设施建设滞后，水环境遭受了污染，大部分流经河段水质严重恶化、不少河涌发黑发臭。
为促进某某市社会、经济全面和可持续发展。
某某市政府计划实施某某市珠江综合整治利用世行贷款项目。
1.21.2项目组成
该项目包含4个子项目，即镇安污水处理厂三期扩建项目、汾江岸整治工程、汾江河环境疏浚与底泥处置工程和南庄污泥处理厂工程。
4个子项目的示意图见图1.1某某市珠江综合整治利用世行贷款项目示意图。
4个子项目的基本情况见表1.1各子项目所在地区及项目基本情况。
南庄污泥处理厂工程征地协议已于2005年1月签订，移民安置还没有实施。
图1.1某某市珠江综合整治利用世行贷款项目示意图
表1.1各子项目所在地区及项目基本情况
序号
项目名称
地区
项目容
业主
项目实施时间
备注
1
汾江岸整治工程
禅城区
岸线整治工程、沿岸布置的截污管线工程、景观绿化工程
水利局
2006.10-2008.12
永久占用土地108亩，临时占地25亩，拆迁居民房屋1844.58m2，影响企事业单位33家
2
汾江河环境疏浚及底泥处置工程
禅城区
环境疏浚及底泥处置
环保局
2007.6-2008.12
涉及临时占地240亩，不涉及人员安置
3
镇安污水处理系统三期扩建工程
禅城区
镇安污水厂三期扩建
供水总公司
2007.1-2008.12
影响企业22家，共拆迁房屋面积47961.17m2
4
南庄污泥处理厂
禅城区
新建南庄污泥处理厂
供水总公司
2006.8-2008.7
征地30亩，影响25人，征地手续在世行鉴别团到达之前已办
✧ 汾江岸整治工程
工程围为：
沿河西测从佛开高速公路桥至东侧规划中的海五路大桥，横向纵深为岸线以15米～25米或从岸线到沿岸道路路、河滨路的侧。
主要包括总长6.67公里的岸线整治工程、沿岸布置的截污管线工程、景观绿化工程和对现有路、河滨路扩宽改造工程。
其中河滨路从文沙大桥至规划海五路大桥段为汾江河景观亮点—生态湿地公园（西岸）的组成部分。
本子项目涉及国有地转让及房屋拆迁。
✧ 汾江河环境疏浚与底泥处置工程
本工程为汾江河、某某涌和主要支流的环境疏浚。
汾江河干流西起某某市禅城区的沙口水闸，流经禅城区、南海区到沙尾桥与平洲水道汇合处，全长约26.4km。
汾江河支流某某涌由汾江河人民桥起，向东转南，经军桥至南海区石啃水闸，长约8.5km。
本子项目只涉及临时占地，不涉及永久征地和房屋拆迁。
✧ 某某镇安污水处理厂三期扩建工程
镇安污水处理厂的纳污围为某某市禅城区东部、东南部以及南海区石啃片，东以某某涌为界，西至某某大道，北以汾江为界，南至东平水道，服务面积为33.31KM2，服务围现状（2003年）人口33.89万人，规划期限（2020年）人口约51.30万人。
工程分为两大部分，即污水处理厂和污水收集及转输系统。
污水处理厂位于某某市禅城区镇安村，三期扩建占地144亩。
污水收集及转输系统由污水管网及污水提升泵站组成，三期扩建将兴建污水管线长约38196m，新建泵站3座（高新区污水泵站、石石肯1号污水泵站、石石肯2号污水泵站），扩建泵站1部（石角污水泵站）。
本子项目涉及国有地转让及房屋拆迁。
✧ 南庄污泥处理厂
项目厂址位于某某市南庄镇，该工程首期规模400吨（污泥）/天（污泥含水率80％）。
工程围：
主要处置镇安污水处理厂、东鄱污水处理厂、沙岗污水处理厂、南庄污水处理厂、城北污水处理厂及部分禅城区外污水处理厂所产生的污泥，对上述污水处理厂产生的污泥进行干化减量处理。
本子项目涉及的永久征地征地协议于项目鉴别团签订（2005年1月签订），不涉及房屋拆迁，到目前为止，移民安置还没有实施。
1.31.3减少移民的措施
为了减少项目建设对征地拆迁的影响，本项目采取了多方案优选设计方案，优化施工方案以及调整项目目标和方案等措施。
多方案比选。
在项目规划设计阶段，当进行方案优化比选时，尽可能考虑减少征地和拆迁，尽可能减少项目建设对当地社会经济的负面影响。
按最初方案，北岸整治工程拆迁量很大。
为了减少移民，某某市水利局会同某某市水利水电建筑设计以及河海大学移民研究中心，按照以下原则对工程方案进行优化，：
1）涉及码头的不拆；2）影响企业生产、造成企业停产的不拆；3）拆迁量大的不拆；4）尽可能采取工程措施，减少征地拆迁。
方案优化后企业的拆迁量减少55571m2，住宅的拆迁量减少1107m2，方案优化前后的拆迁量对比表如表1.2北岸整治工程方案优化前后的拆迁量对比表所示。
表1.2北岸整治工程方案优化前后的拆迁量对比表
类别
数量（个/户）
拆迁面积（M2）
永久占地（亩）
影响人口（人）
方案优化前
方案优化后
方案优化前
方案优化后
方案优化前
方案优化后
方案优化前
方案优化后
受影响企业
47
33
135371
79800.13
188.94
108
6438
1718
住宅
55
10
2951.2
1844．58
优化施工方案。
镇安污水厂三期扩建项目将污水管道布置在城区道路边缘甚至在路中，采取双侧挡板施工，最大限度减少对附近房屋的破坏，从而避免房屋拆迁。
对线路走向进行合理的分析。
镇安污水厂三期扩建项目管网部分在城区道路和枢纽工程平面布置定位过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，全部在已建道路上施工，避免了房屋拆迁。
调整项目目标和方案，以减少征地拆迁。
镇安污水处理厂三期扩建原设计处理能力是15万m3/d，按此目标，需征地300亩，后经过多方论证，将镇安污水厂三期扩建的建设目标调整为处理能力5万m3/d，实际需征地面积比原方案大为减少，仅为60亩。
又如镇安三期管网工程石石肯片区原计划沿河道两侧排取水口，但因河流一侧建筑物密布，拆迁量很大，故采用特殊工艺，紧靠建筑物那一侧采用悬挂式铺设管道，从而避免了房屋拆迁。
1.41.4相关联项目鉴别
相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。
项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。
经分析，本项目没有相关联的项目。
22 项目影响
2.12.1项目影响围
根据世界银行和某某市项目办的要求，项目办和设计单位于2005年5月至2005年6月，对项目影响围征地、临时占地、拆迁的居民家庭、企事业单位、店铺实物量进行了100%的详细调查，同时对受征地拆迁影响的乡村、街道和社区的社会经济状况进行了调查。
在进行本项目征地拆迁影响实物量的调查时，受影响人均参与了调查工作。
调查组在调查过程中还听取了居民、企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。
本项目影响区主要为某某市禅城区。
主要影响包括征地影响、国有土地划拨或转让、居民拆迁影响、企事业搬迁、基础设施、地面附属物等。
永久占地203亩，拆迁居民房屋1844.58m2，拆迁企业单位房屋面积79800.13m2。
本项目直接影响人口数为2659人，其中征地农村土地影响人口25人，拆迁居民住房影响10户38人，拆迁店铺17家影响人口46人，拆迁企业55家影响人口2550人，其中含流动人口[i]785人。
表2.1影响人口一览表
子项目
名称
项目
受影响人数（人）
小计
在职
离退休
临时工
其中:
外来人口
汾江岸整治
拆迁居民住房影响人口
38
拆迁企业影响人口
1634
1543
0
91
86
受影响店铺
46
46
0
0
0
小计
1718
1589
0
91
86
镇安污水处理厂三期扩建工程
拆迁企业影响人口
916
63
0
853
699
小计
916
63
0
853
699
南庄污泥处理厂
征地影响
25
小计
25
合计
2659
1652
0
944
785
有3个子项目涉及永久占地，它们分别是：
汾江岸整治工程、镇安污水处理系统三期扩建工程及南庄污泥处理厂工程。
3个子项目共永久占地203亩，其中：
汾江岸整治工程需永久占用土地108亩（含106.75亩工业用地以及1.25亩集体荒地）；镇安污水处理系统三期扩建工程需永久占地65亩，均为国有土地，其中污水厂主厂区占用60亩工业用地，提水泵站占用5亩国有空地；南庄污泥处理厂工程需永久征用南庄镇紫南、南庄及罗兰村土地30亩（均为渔塘和耕地）。
表2.2永久占地影响一览表
单位:
亩
项目名称
单项工程
占地
面积
其中
国有土地
集体土地
工业用地[ii]
国有空地[iii]
耕地/渔塘
荒地
汾江岸整治工程
无
108
106.75
1.25
镇安污水处理系统三期扩建工程
污水处理厂
60
60
泵站
5
5
南庄污泥处理厂工程
无
30[iv]
30
小计
203
166.75
5
30
1.25
有3个子项目涉及临时占地，它们分别是：
汾江岸整治工程、镇安污水处理系统三期扩建工程及汾江河环境疏浚及底泥处置工程。
3个子项目共临时占用土地494亩，均为国有土地。
其中：
汾江岸整治工程临时占地25亩，汾江河环境疏浚及底泥处置工程临时占地240亩，镇安污水处理系统三期扩建工程临时占地229亩。
管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿。
施工完成后，由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。
项目只有汾江岸整治子项目需要拆迁居民房屋。
共拆迁居民房屋1844.58m2，影响10户共38人。
项目有2个子项目影响企事业单位，它们分别是汾江岸整治工程及镇安污水三期扩建工程。
2个子项目共影响企事业单位55家，拆迁企业单位房屋面积127761.3m2。
汾江岸整治工程共影响企事业单位33家，拆迁企业单位房屋面积79800.13m2。
其中：
钢混结构26588.23m2,砖混结构28415.96m2,砖木结构20626.52m2,简易结构4169.43m2。
镇安污水三期扩建项目共影响企业22家，其中所有受影响房屋的产权均属省现代机动车交易市场1家，其余均为承租企业，共拆迁房屋面积47961.17m2，均为砖混结构。
承租企业共21家，承租企业共有职工人数912人。
影响企事业单位中某某直属粮食储备库及扶西村委会中的475m2房屋租赁给17家店铺，影响店铺职工46人。
表2.3受影响住宅房屋与非住宅房屋
子项目名称
居民房屋面积（m2）
企业房屋面积
合计
砖混
砖木
合计
钢混
砖混
砖木
简易
汾江岸整治工程
1844.58
1430.12
414.46
79800.13
26588.23
28415.96
20626.52
4169.43
镇安污水处理厂三期扩建工程
47961.17
47961.17
合计
1844.58
1430.12
414.46
127761.3
26588.23
76377.13
20626.52
4169.43
此外，项目弱势群体涉及失业人员3人，独居老年人口1人。
他们依靠打工或退休金生活。
见表2.4。
表2.4弱势群体情况一览表
子项目名称
性别
年龄
文化程度
失业
独居老人
收入来源
汾江岸整治工程
黄丽芳
女
76
小学
☆
退休金，15000元／年
燕芳
女
50
小学
☆
务工，12000元／年
敬桥
男
52
小学
☆
务工，12000元／年
梁锦荣
男
42
高中
☆
务工，12000元／年
ò 项目还影响居民房屋附属物、地面附着物和公用设施16类。
2.22.2项目影响区社会经济状况
2.2.12.2.1 某某市社会经济背景
某某是一座古老而又年轻的城市，位于省中南部，珠江三角洲腹地，东倚，西接，南连，北通，毗邻港澳，地理位置十分优越。
土地肥沃，气候温和，雨量充足，四季常绿。
属亚热带季风性湿润气候，年平均气温22.1°C，降雨量1600-2000毫米。
自然资源主要有土、岩石、玻璃砂、稀有金属和塘鱼、水稻、甘蔗及品种繁多的水果、花卉等。
某某毗邻，从而使某某能充分接受的辐射和带动，与共享交通网络资源、金融资本资源、人才资源和信息资源，实现产业联动和功能互补，加快区域经济一体化和城市化进程，构建“广佛都市圈”。
某某现为地级城市，辖禅城区、南海区、区、三水区、高明区五个区，总面积3848.49平方公里，全市共有常住人口344.24万人。
全市共有外来人口210.87万人，其中已办暂住证的206.62万人，暂住证申办率为97.98%；全市共有出租屋16.51万间[v]。
某某是一座历史悠久的文化名城，早在明清时代已被列为全国‘四大名镇’之一，历来商贾云集，物流畅顺；某某也是著名侨乡，祖籍某某的华侨和港澳同胞达130多万人，其中港澳同胞60多万人。
2.2.22.2.2 禅城区社会经济背景
某某市禅城区于2002年12月按照国务院、省关于某某行政区划调整部署，由原某某市城区、石湾区和原南海市南庄镇整合而成，2003年1月8日正式挂牌成立。
禅城区是某某市五个行政区之一，是某某政治、金融、文化、教育中心，为某某市人民政府驻地，总面积154.68平方公里，常住人口96万人，下辖南庄镇和城南、环市、澜石、普君、升平、石湾、槎、祖庙8个街道办事处。
2003年，禅城区国生产总值245.8亿元，增长16.2%；工业总产值566.7亿元，增长21.6%；全社会固定资产投资95.7亿元，增长37.5%；社会消费品零售总额102.5亿元，增长14.6%；出口总额21.4亿美元，增长30%；实际利用外资3.14亿美元，略有增长；完成税收总额55.2亿元，增长12.9%。
2.2.32.2.3 南海区社会经济背景
海区地处珠江三角洲腹地，辖区面积1073.8平方公里，区政府驻桂城，辖6个街道办事处，11个镇，户籍人口106.6万。
南海区以有色金属加工、建筑瓷、纺织服装、五金、制鞋、玩具等为主导行业，以电子信息、汽车及零配件制造、精密机械、智能家电、新型建材、环保工业、生物工程等为重点的高新技术产业群。
种植业、水产业、畜牧业三足鼎立，形成城郊型农业的新格局。
2003年，南海区国生产总值468亿元，其中：
第一产业达到26.87亿元，第二产业244.27亿元，第三产业196.86亿元；工农业总产值1098亿元；农民人均纯收入7930元。
33 政策目标与法律框架
为了真正做好世界银行贷款某某市珠江综合整治利用世行贷款项目因征地拆迁及移民安置工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民国、省及某某市政府征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。
主要法律框架有：
国家法律法规
● 《中华人民国土地管理法》（2004年8月28日通过修订开始执行）；
● 《中华人民国土地管理法实施条例》（2004年8月28日起执行）；
● 《中华人民国房地产管理法》（1995年1月1日起执行）；
● 《城市房屋拆迁管理条例》（2001年11月1日起执行）；
● 《城市房屋拆迁估价指导意见》（2004年1月1日起执行）；
● 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（2004年11月3日起执行）。
地方法规与政策
● 《省实施<中华人民国土地管理法>》，1999年11月27日省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过并实施。
● 《省城市房屋拆迁管理规定》根据1997年12月31日省人民政府令第33号修正。
● 《省非农业建设补充耕地管理办法》，2002年1月1日起施行、《省拆迁城镇华侨房屋规定》1995年5月18日公布施行。
● 《某某市农用地转用和征用土地管理规定》（佛府[2001]023号），2001年3月5日实施。
● 《某某市深化征地制度改革的意见》，2004年7月1日起执行。
● 《某某市建立全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的实施意见》（佛府[2004]96号），2004年9月30日颁布并实施。
● 《某某市国有土地使用权划拨的若干规定》，2001年3月21日施行。
● 《关于解决石湾区镇村建设历史遗留问题的意见》，佛府[2002]49号、关于印发《某某市区房屋拆迁补助费标准》的通知，1998年7月24日印发。
● 某某市建设局《关于印发大福路南延工程征地拆迁补偿实施方案会议纪要》（2004年5月13日）等市区县市的有关法规以及世界银行有关移民安置政策制定的。
世界银行政策
● 世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起执行）；
● 世界银行业务程序BP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起执行）。
本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。
对于受负面影响的人的财产，按照重值价进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要政策如下：
Ø 尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；
Ø 补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；
Ø 与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；
Ø 所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；
Ø 尽量采取先建后拆的原则。
在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行；
Ø 借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；
Ø 移民资格的认定。
移民资格认定的时间标准是拆迁通告的发布日期。
在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。
并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。
Ø 对住宅与非住宅房屋补偿按照重置评估价进行补偿，评估价格低于移民安置计划规定的标准的，按照移民计划中的标准实施。
44 补偿标准
依据以上法律框架的规定，制订本项目各类影响的补偿标准。
4.14.1征收、收回土地补偿政策及补偿标准
4.1.14.1.1 农村集体土地征用补偿标准
征用农村集体农用地、非农建设用地，按佛府[2001]023号文件进行补偿。
依据文件，经与南庄镇紫南、南庄及罗兰村协商，与2005年1月（世行鉴别团之前）签订了征地补偿协议（见主报告附件），征用耕地、养殖水面的补偿标准为65000元/亩，鱼塘的耕地开垦费为12.5元/m2，新增建设用地土地有偿使用费28元/m2，耕地占用税为8元/m2。
征（用）地管理费，按补偿总额3%计收。
征用荒地的补偿标准为40000元/亩。
农村集体土地征用补偿标准见表4.1。
表4.1农村集体土地征用补偿标准
类别
单位
补偿标准
税费
耕地、养殖水面
元/亩
65000
耕地开垦费：
鱼塘12.5元/m2
新增建设用地土地有偿使用费:
28元/m2。
耕地占用税：
8元/m2
征（用）地管理费，按补偿总额3%计收。
基堤、河涌、荒地
元/亩
40000
青苗补偿费是对征地围现状的农作物作出补偿，征地时地上没有农作物的不予补偿。
补偿标准为鱼塘（含干塘费用）每公顷补37500元（合2500元/亩），其他作物按核实的标准补偿。
青苗补偿费标准见表4.2。
表4.2青苗补偿费标准
类别
单位
补偿标准
水田
元/亩
1500
菜地
元/亩
2500
旱地
元/亩
1000
鱼塘
元/亩
2500
4.1.24.1.2 收回土地补偿补偿政策
收回土地补偿政策参照某某市公用事业管理局、某某市建设局及某某市国土资源局2004年5月13日印发的《关于大福路南延工程征地拆迁补偿实施方案会议纪要》的精神执行。
国有划拨土地补偿标准
按本区域的征地补偿标准+原办理征地税费+填土费用给予补偿。
如划拨土地已补办出让手续，并已向政府缴交了出让金的，可给予补偿该部
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