山洪灾害防治项目总结评估报告编写大纲.docx
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山洪灾害防治项目总结评估报告编写大纲
山洪灾害防治项目（2010-2015年）
总结评估报告编写大纲
1、山洪灾害防治项目（2010-2015年）总结评估报告编写大纲............................................1～13
2、山洪灾害防治项目（2010-2015年）总结评估报告附图...............................................14
3、山洪灾害防治项目（2010-2015年）总结评估报告附表...........................................15～36
4、山洪灾害防治项目（2010-2015年）总结评估报告附件材料要求.......................................37～39
5、山洪灾害防御常识与基本技能调查问卷样例.........40
6、山洪灾害防治项目满意度调查问卷样例.............41
山洪灾害防治项目（2010-2015年）
总结评估报告编写大纲
前言
简述全省（区、市）山洪灾害防治项目总体情况，总结评估工作的目的、依据、内容、组织方式和过程，评估单位和委托单位，总结评估的主要结论与建议。
第一章山洪灾害防治项目概况
概述本省（区、市）山洪灾害的基本情况（包括气象、雨情、水情、自然地理概况，社会经济情况，防治区、重点防治区、危险区分布、面积、人口，灾害特点、灾害成因，历史山洪灾害，典型山洪灾害事件等）和发展趋势，以及全省（区、市）山洪灾害防治工作情况，填写表1-1。
阐述项目实施的必要性和重要性。
简述省级山洪灾害防治规划情况（总体目标、范围、任务和投资等）。
1、建设内容
分山洪灾害防治县级非工程措施项目（2010-2012年）、山洪灾害防治项目（2013-2015年）两个阶段叙述项目建设内容。
（1）山洪灾害防治县级非工程措施项目（2010-2012年）建设目标、范围、投资；叙述主要项目建设内容（山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、雨水情监测系统建设、预警系统建设、县级监测预警平台建设、防御预案编制、群测群防体系建设）。
（2）山洪灾害防治项目（2013-2015年）建设目标、范围、投资；叙述主要项目建设内容（调查评价、非工程措施补充完善、重点山洪沟防洪治理）。
2、建设成果
3、建设投资
总结中央补助资金、地方建设资金（包括省级和省级以下资金）落实和分解下达情况及年度投资完成情况，填写表1-10。
第二章山洪灾害防治项目总结
（一）项目建设管理
简述山洪灾害防治县级非工程措施项目（2010-2012年）、山洪灾害防治项目（2013-2015年）两个阶段任务计划下达、方案编制、审批、招标、建设、运行管理维护等流程，中央与省、省与市县责任分工及工作方式。
1、组织管理
简述省、市、县项目组织管理体系构成、职责分工和工作方式。
简述同级各部门（水利、财政、国土资源、气象等）分工协作情况，省、市、县各级建设管理部门组织管理情况。
2、规章制度
简述项目规章制度的制定情况，汇总建设期间制定的有关规章制度（如建设管理办法、资金管理办法、验收办法、运行管理办法等）目录。
3、前期工作
简述前期工作组织情况和相关技术标准（细则）等制定情况，简述项目实施方案编制、审批、财政评审、任务下达过程及项目建设平均用时（月），填写表2-1。
4、招投标管理
（1）简述招标的主要组织方式、主要项目招标内容和标段划分、平均用时（月）等情况，填写表2-1，2-2。
（2）简述省级统一组织（含统招分签）招标的内容和资金比例。
简述自动监测系统、山洪灾害监测预警平台和专用监测预警设备招标采购方式。
5、建设过程管理
（1）总结项目建设过程中历次领导重视情况、召开的重要会议、领导的批示及落实情况等。
（2）总结项目建设过程中为确保质量所采取的具体措施，如组织测评、专家咨询、统一制订技术要求、技术培训、技术帮扶、交流学习观摩、项目验收等。
（3）总结项目建设过程中为确保进度所采取的有关措施，重点突出历次监督检查、约谈、通报、省级技术协调措施等。
6、验收
简述全省（区、市）项目验收总体情况，验收组织方式、流程和项目验收的主要结论。
7、信息宣传
简述有关报纸、杂志、电视台、网站等对山洪灾害防治项目建设管理和效益发挥的报道情况。
（二）建设资金管理
1、地方建设资金落实
简述地方建设资金落实情况，地方建设资金占比，省、市、县未落实原定资金数量及原因。
2、资金分解下达
简述省级资金分解过程和下达流程、用时（月），填写表2-1。
3、资金用途
（1）以省为单位分块统计山洪灾害防治县级非工程措施项目（2010-2012年）中监测系统、预警设施设备、县级监测预警平台、群测群防各部分资金及比例，填写表2-3。
（2）以省为单位分块统计山洪灾害防治项目（2013-2015年）中调查评价、非工程措施补充完善（自动监测系统完善、预警系统完善、县级山洪灾害监测预警平台完善、山洪灾害监测预警信息管理及共享系统、群测群防体系完善、山洪灾害应急保障系统）、重点山洪沟防洪治理各部分资金及比例，填写表2-4。
（三）项目完成情况
依据本省（区、市）山洪灾害防治规划及2013~2015年山洪灾害防治项目实施方案，总结主要建设任务、资金和目标完成情况和未完成的主要任务，填写表2-5。
（四）运行维护管理
1、运行维护
（1）总结运行维护管理制度建立情况。
（2）统计现有运行维护经费的总数和来源渠道，总结运行维护资金落实和纳入财政预算情况。
根据《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》和实际落实运行维护经费，计算非工程措施等项目年度运行维护资金缺口。
（3）统计基层运行维护人员落实情况。
（4）总结运行维护模式，如移交专业单位、社会购买服务、自行维护等。
填写表2-6。
2、运行管理
（1）总结为确保系统正常运行、发挥预期防洪减灾效益所采取的有关措施，如汛前检查、汛中巡查、汛期通报等。
（2）总结自动监测系统、监测预警平台软硬件系统运行情况。
（3）总结群测群防体系、简易预警设施设备工作运转情况。
（4）总结监测预警系统从信息采集、信息预警、信息发布到信息反馈等各个环节的运转情况。
3、运行效果
总结说明山洪灾害防治项目效益发挥情况，填写表2-7，并按要求提供3-5个效益发挥典型案例。
第三章山洪灾害防治项目评估
（一）项目建设管理评估
1、组织管理
评估项目组织职责分工是否合理，管理体系是否有效。
2、规章制度
评估项目制定的规章制度是否健全，是否符合国家有关规定，是否适合项目建设管理的实际情况。
3、前期工作
评估前期工作各阶段程序是否符合财政资金管理、山洪灾害防治项目建设有关程序管理规定的要求，是否按照计划的进度完成。
4、招投标管理
评估主要招标项目招投标组织方式是否合理，是否适合项目建设的实际情况。
5、建设实施
（1）评估各级项目建设管理单位在项目建设内容、进度保障、质量控制、部门协作与资金管理等方面所采取措施（如监督检查、通报、约谈等）的有效性。
（2）评估山洪灾害防治项目与防汛抗旱指挥系统及其他水利信息化项目在规程、规范等方面统一规划、统一管理、信息共享等方面采取措施的有效性。
（3）评估山洪灾害防治项目的建设方式是否符合国家要求，实施方式是否符合当地实际。
6、验收
评估验收工作是否符合有关程序管理规定的要求，资产是否及时移交。
7、信息宣传
汇总信息宣传的方式、内容、数量、对象等，评估信息宣传的效果。
（二）项目实施技术评估
1、技术路线评估
（1）结合本省（区、市）项目建设和运行效果，评估山洪灾害防治项目整体技术路线（如“以最大限度减少人员伤亡为首要目标，立足于以防为主，防治结合，以非工程措施为主，试点先行，急用先建，非工程措施与工程措施相结合，形成综合防治体系”）是否符合当地防灾减灾的实际，是否适合社会、经济现状及该路线的认可度。
（2）评估山洪灾害调查评价技术路线（统一组织工作底图和工具软件，各地开展山洪灾害调查与分析评价并逐级进行审核汇集等）的科学性和合理性，评估调查评价有关技术要求的适应性。
（3）评估非工程措施技术路线（以小流域为单元，建立基本覆盖山洪灾害防治区的雨水情监测站网；建设县级监测预警平台，实现自动监测、实时监视、动态分析、在线预警；采取因地制宜、土洋结合的原则配置预警设施设备，实现多途径、及时有效发布预警信息；建立山洪灾害防御组织机构和责任制体系，编制县乡村防御预案，开展宣传、培训、演练）的可行性和有效性。
（4）评估重点山洪沟防洪治理技术路线（保村护镇、守点护岸、防冲消能等）的合理性。
2、专项技术评估
（1）调查评价：
评估已完成的山洪灾害调查覆盖范围及深度，山洪灾害分析评价成果的科学性、代表性和可靠性等。
是否实现了查清山洪灾害防治区人员分布、小流域基本情况、科学确定预警指标、准确划定危险区范围的预期目的。
（2）非工程措施
1）自动监测系统：
以省级为单元评估一般防治区和重点防治区项目实施前后自动监测站点密度的变化情况；评估自动监测站点布局、组网方式、报汛方式、数据流程等的合理性，是否符合局地短历时强降雨监测与信息传输的需求；评估主要监测设备产品质量和集中度，填写表3-1。
2）预警设施设备：
分项评估简易雨量报警器、无线预警广播等预警设施设备覆盖率；评估简易雨量报警器、简易水位站、无线预警广播等主要预警设施设备功能、技术指标是否满足《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》；评估主要预警设备产品质量和集中度，填写表3-2，3-3。
3）监测预警平台：
评估县级平台是否符合《山洪灾害监测预警系统设计导则》和《山洪灾害县级监测预警平台技术要求图解》等技术规程的要求，是否充分应用了调查评价成果，是否扩展了其他防汛抗旱业务功能，是否实现了与其他部门（气象、水文等）的信息共享。
评估主要县级监测预警平台软件开发商集中度和产品质量，填写表3-4。
说明省市级平台与其他防汛抗旱业务系统的整合情况，信息（包括水雨情、预警信息、气象信息等）共享组织方式及流程等（提供省、市级平台硬件设备典型配置表）。
4）群测群防体系：
评估群测群防体系是否按照“十个一”的标准进行建设；评估宣传教育的普及率和培训、演练覆盖率，评估宣传培训演练材料的规范性，评估山洪灾害防御预案的可操作性，能否能做到及时更新修定；评估群测群防体系的有效性和可持续性。
（3）重点山洪沟防洪治理：
分析纳入重点山洪沟防洪治理项目条件符合性；评估项目各工程措施布局合理性；评估主要消能防冲措施选取的合理性；评估重点山洪沟所在小流域非工程措施布置完备性、与工程措施结合的条件；评估重点山洪沟防洪治理对新农村建设中人居环境改善的贡献。
3、山洪灾害防治技术规范体系
评估全国统一制定的和各省级制定的山洪灾害防治技术规范体系的科学性、适应性和可操作性。
（三）运行管理维护评估
1、运行管理评估
评估确保系统正常运行、发挥预期防洪减灾效益所采取的运行管理方式及执行防汛抗旱工作管理有关规定的一致性和有效性。
2、运行维护评估
评估运行维护制度制定的合理性、评估运行维护方式的有效性和可持续性。
3、运行维护人员评估
评估运行维护人员数量、人员素质，是否满足山洪灾害监测预警系统正常运转的需求。
4、运行维护资金评估
评估运行维护资金的落实情况，是否满足山洪灾害监测预警系统正常运转的需求。
（四）山洪灾害防治效果评估
1、社会效益
（1）建成山洪灾害防治综合体系方面
定性分析山洪灾害防治项目在构建山洪灾害防治综合体系方面的贡献，如全面开展了山洪灾害调查评价、初步建成山洪灾害监测网络、初步建成了基层预警系统、初步建成了各级监测预警平台、完善了基层群测群防体系、开展重点山洪沟防洪治理，在重点山洪沟所在小流域初步建成了非工程措施与工程措施相结合的综合防治体系等。
以2个以上实际案例审视监测、预警、响应、转移各个环节，分析预警信息从预警平台到达受灾人群的时间和雨水情灾情的反馈时间，分析专业监测预警系统和群测群防体系联动程度。
（2）提升基层水利部门防汛抗旱能力方面
评估山洪灾害防治项目建设对补充完善县级防汛抗旱指挥系统，提升基层山洪灾害防御能力和防汛抗旱乃至水利信息化水平的贡献。
与项目建设之前对比，评估基层防汛部门信息获取能力、预警预报水平、办公自动化水平提升幅度；评估山洪灾害防治项目对基层管理和信息化技术人才培养、防汛装备水平提高的贡献。
（3）减少人员伤亡方面
开展2011-2015年山洪灾害死亡（失踪）人数与前5年（或前10年）死亡（失踪）人数、倒塌房屋数、典型代表站点1h、6h超50年一遇次数等不同时间阶段对比，并对对比结果进行综合评估，填写表3-5、3-6。
（4）为防汛减灾决策提供支撑方面
评估山洪灾害调查评价成果、基础数据、技术方法对防汛减灾决策的支撑作用。
评估山洪灾害调查评价工作在查清山洪灾害防治区人员分布、小流域基本情况，科学确定预警指标阈值、准确划定危险区范围，以及优化临灾避险和搬迁安置方案中发挥的重要作用；评估山洪灾害调查评价数据对山洪灾害防治决策和措施部署所起的支撑作用。
（5）提高公众灾害防范意识和主动防灾避险能力方面
通过问卷调查的方式（问卷覆盖到每个项目实施县，样本数一般不少于2000），调查山洪灾害防治区群众对山洪灾害防御常识的掌握和应用程度。
（6）提升公共服务水平方面
评估地方防汛部门为社会公众、其他部门（交通、国土、旅游等）提供信息服务的能力。
通过问卷调查的方式（问卷覆盖到每个项目实施县，样本数一般不少于2000），调查基层群众、基层政府对山洪灾害防治工作的满意度。
（7）助力精准扶贫方面
简述山洪灾害防治经费在省级行政区内贫困县的投入情况，分析山洪灾害防治项目对减少贫困县人员伤亡、经济损失及基础设施破坏等方面的贡献，填写表3-7。
2、经济效益和生态环境效益
（1）对比分析2011年-2015年山洪灾害防治区万元GDP山洪灾害经济损失率与前5年（或前10年）损失率，综合评估山洪灾害防治项目取得的经济效益。
如无该统计指标，可定性分析。
（2）定性分析山洪灾害防治在减免广大山丘区生态环境的破坏、减少水土流失、保护山丘区宝贵的土地资源、保护森林植被、水质和自然景观、改善人居环境等方面的贡献。
3、科学创新
简述全省（区、市）在山洪灾害防治理论和技术方面取得的原创性成果，如新型防御方式方法、无资料地区暴雨洪水预报方法、群测群防模式、建设管理模式、运行维护模式、新型监测预警设备等，填写表3-8。
第四章结论和建议
（一）山洪灾害防治项目建设的主要经验和启示
在建设管理、建设资金、运行管理维护等方面总结本省（区、市）项目建设的特点、亮点、主要经验和启示。
（二）山洪灾害防治项目评估的主要结论
从建设管理、技术体系、项目成效、运行管理维护几个方面进行综合分析，综合得出本次评估结论。
统计本省（区、市）山洪灾害防治项目主要评估指标，填写表4-1。
分析项目建设和运行管理维护中存在的主要问题及原因（如规划未完全实施、防治区外山洪灾害时有发生、监测预警还存在薄弱环节、公共服务需求迫切、群测群防需持续开展、运行管理维护人员和经费落实困难等）。
（三）建议
根据主要结论和项目存在的主要问题，提出今后山洪灾害防治项目建设的建议。
山洪灾害防治项目（2010~2015年）
总结评估报告附图
附图应与报告内容相符，包括但不限于：
图1山洪灾害防治项目县分布图
图2山洪灾害防治区和重点防治区分布图
图3山洪灾害防治自动监测预警站点分布图（包括项目新建和已建的站点）
图4山洪灾害防治简易监测站点分布图
图5山洪灾害防治无线预警广播站点分布图
图6重点山洪沟防洪治理项目分布图
图7历史山洪灾害分布图
注：
以上图件以省级行政区为单元，基础地理底图采用国家测绘地理信息局《1:
100万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图集》和《1:
400万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图》，图件采用ArcGIS兼容软件制作，以通用格式进行存储。
图8山洪灾害防御体系架构图
图9山洪灾害自动监测系统框图
图10各级山洪灾害监测预警平台逻辑结构图
图11山洪灾害预警信息发布流程图
图12山洪灾害监测预警平台软件架构图
图13山洪灾害死亡失踪人员统计图（2000-2015）（柱状图）
图14山洪灾害防治项目投资构成图（饼图）
……
山洪灾害防治项目（2010~2015年）总结评估报告表
表1-1××省（区、市）山洪灾害防治项目基本情况汇总表
行政区基本情况
防治区情况
重点防治区
市级行政区数量（个）
县级行政区数量（个）
总面积（km2）
总人口（万人）
乡镇总数（个）
行政村总数（个）
涉及市级行政区数量（个）
涉及到县级行政区数量（个）
人口（万人）
面积（km2）
乡镇数（个）
行政村数（个）
自然村数（个）
涉及市级行政区数量（个）
涉及到县级行政区个数
人口（万人）
面积（km2）
乡镇数（个）
行政村数（个）
自然村数（个）
填表说明：
防治区、重点防治区超出规划范围的要在报告中要说明情况。
表1-2山洪灾害防治项目县调查评价成果统计表
序号
项目县名称
防治区基本情况
危险区基本情况
重点防治区基本情况
人口
（人）
面积
（km2）
乡镇数（个）
行政村数（个）
自然村数（个）
划定的危险区总数
（个）
人口（人）
房屋数
（座）
企事业单位数
（个）
人口
（人）
面积
（km2）
乡镇数（个）
行政村数（个）
自然村数（个）
合计
1
2
3
…
1-3山洪灾害调查评价主要工作量统计表
序号
项目县名称
山洪灾害调查
沿河村落详查和分析评价
核对小流域数量（个）
调查自然村数（个）
涉水工程调查数（个）
详查自然村数（个）
断面测量
（组）
房基高程测量（座）
分析评价村数（个）
合计
1
2
3
…
表1-4自动监测系统建设成果统计表
序号
项目县名称
总投资（万元）
自动雨量站
自动水位站
图像监测站
视频监测站
卫星通讯备用信道
共享站点数
数量
（处）
投资
（万元）
数量（处）
投资
（万元）
数量（处）
投资
（万元）
数量（处）
投资
（万元）
数量（处）
投资
（万元）
气象站点
水文站点
其他
合计
1
2
3
…
填表说明：
1）统计到2015年底项目县域内两个阶段（2010-2012，2013-2015）自动监测站点之和；
2）雨水一体站在统计时按照自动雨量站、水位站各1个计算；
3）共享站点数是指接入到县级平台的其他部门建设的自动监测站点的数量；
4）单项投资按照实际合同价格填写。
表1-5预警设施设备建设成果统计表
序号
项目县名称
总投资（万元）
无线预警广播I型
无线预警广播Ⅱ型主站
无线预警广播Ⅱ型从站
简易雨量（报警）器
简易水位站
手摇警报器
锣、鼓、号、口哨
数量（站）
投资
（万元）
数量（站）
投资
（万元）
数量（站）
投资
（万元）
数量（站）
投资
（万元）
数量（站）
投资
（万元）
数量
（台）
投资
（万元）
数量（个）
投资
（万元）
合计
1
2
3
…
填表说明：
1）统计到2015年底项目县域内两个阶段（2010-2012年，2013-2015年）预警设施设备之和；
2）单项投资按照实际合同价格填写。
表1-6县级监测预警平台建设成果统计表
序号
项目县名称
总投资（万元）
县级平台（套）
乡镇平台（套）
计算机网络（套）
县级视频会商系统（套）
乡镇视频会商系统（套）
县级预警短信发布方式
移动巡查设备（套）
计算机
（台）
传真机
（台）
复印机
（台）
投影仪
（台）
合计
1
2
3
…
填表说明：
1）根据2015年底县级监测预警平台的实际情况填写；
2）单项投资按照实际合同价格填写；
3）县级预警短信发布方式：
短信群发器、短信网关。
表1-7群测群防体系建设成果统计表
序号
项目县名称
预案
宣传
培训
演练
县级（个）
乡镇（个）
村级（个）
企事业单位（个）
警示牌（个）
宣传栏（个）
明白卡
（万张）
宣传手册（万册）
光盘（个）
转移指示牌（个）
宣传标语
（条）
挂图（张）
培训场次
（场）
培训人次（人）
演练场次（场）
演练人数（人）
合计
1
2
3
…
填表说明：
1）统计时间段为2010-2015年，修编的预案不重复进行统计。
表1-8山洪灾害应急保障体系成果统计表
序号
项目县名称
应急检修车及工具（套）
乡镇应急救援工具（套）
合计
1
升级会员 