创建新一轮全国文明城市既要提升城市文明程度更要重在提升.docx

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创建新一轮全国文明城市既要提升城市文明程度更要重在提升

紧紧围绕全面改善民生

为宁波蝉联全国文明城市贡献力量

——在全区力争全国文明城市动员大会上的讲话

（2008年5月23日）

陈利幸

同志们：

在全国上下众志成城、抗震救灾，奥运圣火在神州大地传递的时刻，我区迎来了力争蝉联全国文明城市的新热潮。

在此，我谨代表北仑区委、区政府、开发区管委会，向所有用实际行动支援抗震救灾、弘扬宁波爱心城市风范的广大市民，表示崇高的敬意！

向来自地震灾区，为北仑的发展做出巨大贡献的外来务工人员表示深切的慰问。

去年以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的部署，按照“巩固、拓展、深化、提高”的工作要求，着力推进文明城市创建向广度和深度拓展，各项工作取得了积极进展。

一是“知荣辱、讲文明、促和谐”主题活动深入开展，市民思想道德和文明素质得到新提升。

二是“三大区域”、“三乱现象”、“三大秩序”整治行动扎实推进，创建工作的盲点、弱点、难点实现新突破。

三是文明街道、文明社区、和谐企业的覆盖面进一步扩大，创建基础得到新加强。

四是目标考核、督促检查制度进一步完善，文明创建常态化水平有了新提高。

特别是我市成为首批全国文明城市，极大地鼓舞了广大市民，人民群众对文明创建的满意度、支持度、参与度持续增强，全区涌现出了象徐义胜、乐友良、余丽清那样的一批先进典型，充分展示了文明创建带来的崭新精神面貌。

所有这些都为我们做好复评迎检工作奠定了良好的基础，是力争蝉联文明城市的宝贵财富和精神力量。

再过两个月，我们就要迎来全国文明城市的复查评比。

相比较上次的评比，这次全国文明城市复查测评指标更多，标准更高，要求更严。

从其他地方的创建情况来看，全国各大城市创建工作力度明显加大，势头强劲，志在必得。

可以说，决战已经打响，而且是背水一战。

宁波作为首批全国文明城市，从某种意义说，保住这块牌子如同是“过华山天险”，要求我们只能前进不能后退、只能成功不能失败。

5月18日，市里召开了创建动员大会，巴音书记对创建工作作出了全面部署，提出了很高的要求。

北仑是宁波的对外开放窗口，有责任为宁波的创建工作增光添彩。

我们一定要认准目标，咬紧牙关，以更加必胜的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风，全力以赴做好迎接全国文明城市复查评比的各项工作。

刚才，区委副书记励永惠同志回顾总结了前阶段创建情况，全面部署了下阶段迎接复查评比工作，希望同志们不折不扣地抓好落实。

下面，我再强调三点要求：

一、创建新一轮全国文明城市，既要注重提升城市发展水平，更要注重提升人民群众生活品质，切实把创建的过程作为全面改善民生的过程

创建为民、创建利民是我们争创文明城市的出发点和落脚点，把创建工作与民生提升工程紧密结合，是我们的基本工作思路。

全国文明城市作为反映一个城市综合竞争力的荣誉称号，不仅是经济发展程度和城市文明程度的集中体现，也是反映一个地方民生工作水平的重要指标。

因此，我们一定要从全国文明城市这一内涵要求出发，立足推动科学发展、全面改善民生这一主题，通过深入扎实的文明创建工作，着力优化经济发展环境，提升城市文明程度，增加社会和谐因素，进一步激发全区人民的创业创新热情，为经济社会又好又快发展注入强大动力，让人民群众过上更加美好的生活。

从这个意义上来讲，推进新一轮全国文明城市创建工作，是落实省委“两创”战略、推进“五大突破”，实现科学发展、和谐发展、率先发展的一个重大步骤，是全面改善民生的重要载体。

应该看到，近年来全区各级各部门牢牢把握“以人为本、创建为民”的宗旨，切实解决了一大批民生问题，使创建工作的生命力、持久力不断增强。

但客观地说，目前在少数干部群众中对新一轮创建工作还存在着一些不正确、不全面的思想和认识：

有的对创建工作意义认识不到位，片面认为只是为了荣誉、为了牌子而创建；有的创建激情有所消退，与第一次创建相比干劲小了、工作松了；有的认为复查评比一般都能通过，工作中产生了麻痹思想；有的认为复查评比要求更高，而且竞争激烈，工作上存在畏难情绪。

凡此种种，剖析其深层原因，都是创建宗旨不明、思想认识不清的表现，都没有从全面改善民生、促进社会和谐的高度来认识和把握推进新一轮文明城市创建工作。

全区各级各部门特别是各级领导干部一定要进一步深化认识，增进共识，切实把“以人为本、创建为民”的思想贯彻到文明创建的全过程，把改善民生的各项工作落实到文明创建的各个环节之中。

具体来说，要强化三方面认识：

第一，创建新一轮全国文明城市，就是要在推动经济又好又快发展中全面改善民生。

全国文明城市是经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的和谐统一体。

我们要通过新一轮的创建活动，进一步弘扬诚信、务实、开放、创新的宁波精神，倡导“包容、守信、创业、争先”的北仑创业文化，完善城市基础设施，增强城市服务功能，提高城市文化品位，使北仑成为投资创业的热土、生活居住的乐园。

可以说，抓好文明城市创建，城市可以创品牌，企业可以增商机，商户可以多赚钱，直接推动的是经济社会又好又快发展，最终带来的是人民群众得到更多的实惠。

因此，抓好新一轮全国文明城市创建是一项“多赢”的工作，绝不只是为了守住荣誉、为了保块牌子，而是立足推动科学发展、全面改善民生，不断提升人民群众生活品质的过程。

第二，创建新一轮全国文明城市，就是要在促进社会文明和谐中全面改善民生。

城市文明程度越高，社会就越和谐，人的全面发展水平就越高。

全国文明城市作为文明与和谐的统一体，必然是人与人和谐相处、人与社会和谐共进、人与自然和谐发展的城市。

创建全国文明城市，就是要顺应全体市民建设美好家园、共享幸福生活的强烈愿望，积极营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，不断提升城市文明和谐程度。

对于广大市民来说，一个文明和谐的城市，也就是一个适宜创业发展、适宜生活居住的城市，就是让市民充满自豪感、归宿感、幸福感和认同感的城市。

因此，抓好新一轮创建工作，就是要通过加强思想道德建设，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加大“平安北仑”和法治北仑建设力度，努力使社会更加和谐、文明更加进步、民生更加改善。

第三，创建新一轮全国文明城市，就是要在狠抓工作落实中全面改善民生。

年初，区委确定今年为“项目开工建设年”、“社会治安攻坚年”和“民生提升行动年”，对重点工作快节奏、高密度地作出了部署，目的就是要使各项事业在前几年基础上实现一个大的突破和提升。

创建新一轮全国文明城市，就是一个抓落实的很好载体。

创建工作既是今年的一项重点工作，同时又与我区的推进“中提升”、推动全民创业、加快重大项目建设、统筹城乡发展、加强节能减排、优化生态环境、建设“平安北仑”和法治北仑等工作紧密关联、相互促进。

这些工作说到底都是民生工作，都是为了提高人民群众生活质量。

我们以什么样的状态抓创建，就意味着有什么样的劲头抓落实、抓重点、抓民生。

从这个意义上讲，创建新一轮全国文明城市的过程，就是保持良好状态、狠抓工作落实的过程，就是推动创新突破、全面改善民生的过程。

总之，改善民生没有止境，创建工作就没有止境。

文明城市创建只有起点，没有终点。

全区各级各部门特别是领导干部一定要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对创建全国文明城市重大意义的认识，认真落实区委工作部署，紧紧围绕全面改善民生，始终保持良好作风，以一刻也不放松的实干劲头推进新一轮创建工作，切实让人民群众感受到创建工作带来的新变化、新气象、新成效。

二、创建新一轮全国文明城市，既要经得起检查组的考评，更要经得起人民群众的检验，切实下大力解决一批突出的民生问题

新一轮文明城市复查评比，实质上就是再创建，就是创建工作的再提升。

作为首批全国文明城市，我们一定要立足高标准，着眼高要求，把通过复检测评、为宁波蝉联全国文明城市作贡献，当作对我们近几年文明创建工作的又一次大考，当作对各级各部门全面改善民生工作能力的又一次大考。

因此，一方面要严格按照新的测评体系抓创建，逐项逐条地对照检查，全面认真地开展自查自评，扎扎实实做好查漏补缺工作。

尤其是对目前还没有达标的一些硬件和软件基本指标，各级各部门以及各专业组一定要倒排时间表，建立“倒逼机制”，分秒必争，只争朝夕，下铁的决心，用铁的手段，立即行动起来，务必在最短的时间内实现全面达标，切实把各项迎检工作做深、做细、做实。

另一方面，更重要的是要按照人民群众的意愿抓创建，全面了解和掌握当前人民群众在想什么、盼什么、需要什么，从人民群众反映强烈的突出问题抓起，让群众检验，使群众满意。

刚才，励永惠同志对当前创建工作中存在的问题已作了全面分析。

这些问题，既是人民群众迫切要求解决的民生问题，也是下阶段创建工作必须着力推进的重点。

如何使创建工作更加深入扎实、更加符合群众意愿，我认为，在当前创建工作进入“非常态化”的时期，就要采取“非常态”的措施，着力“抓好三步走”。

第一步是找出问题，就是要全方位扫描，全面查找当前创建工作中的盲区盲点和薄弱环节。

文明城市创建是一项动真格、实打实的工作，来不得有任何虚假的成分和虚华的东西，绝不能关起门来自己骗自己、自己忽悠自己。

必须清醒地看到，当前创建工作中还存在不少问题，比如集贸市场管理不规范问题，“五小”行业油烟污染问题，流动摊贩违章占道经营问题，车辆乱停乱放乱撞红灯问题，人员随意穿行问题，以及社会治安方面存在的小偷小摸、“两抢一盗”、“黄赌毒”问题，等等。

我们搞文明城市创建，首先的一条就是要善于发现问题，勇于自我“揭短亮丑”。

如果只看亮点不看盲点，只看正面不看背面，只看城市光鲜的一面而不看城市脏乱差的一面，那么我们的创建工作一定会大打折扣，创建水平就不可能实现整体提升，人民群众也不会满意。

因此，会议结束之后，各级领导干部和创建工作人员要结合当前深化拓展“树新形象、创新业绩”活动，深入里巷小弄，走遍角角落落，带上“放大镜”、“显微镜”，从点到线到面开展一次滚动式排查，切实把当前创建工作中存在的问题找准搞清楚。

第二步是分析问题，就是要诊断分析原因，弄清问题到底发生在哪些区域和领域，是什么原因造成问题得不到解决甚至久拖不决。

从我平时调研掌握的情况看，我觉得现在许多方面的问题大多还是集中在背街小巷、老小区、城乡结合部这三大区域上，集中在小区管理、交通秩序、市场秩序三大问题上。

去年我们部署开展了集中整治，这三个区域的环境同过去相比有了一定改善。

新碶街道、公安分局、城管局等部门也非常重视，但由于多种复杂的原因，目前的问题仍然不少，环境脏乱差现象还是比较突出，有些地方还是面貌依旧，严重影响了城市形象和人居环境。

特别是小区管理不到位问题，我也听到不少基层群众的反映，说我们一些地方和部门推诿扯皮，存在“你不管、我不管、大家都不管”的情况。

从客观上说，对上述现象整治起来有一定的难度。

但我想这关键还是一个责任心强不强的问题，还是一个工作压力大不大的问题，还是一个对人民群众负责不负责的问题。

对于我们各级各部门特别是各级领导干部来讲，根本的职责就是为民排忧解难，就要勇于在化解矛盾和破解难题中解决群众的利益问题，干出一番事业来。

所以在下步创建工作中，各地各部门一定要把重心放在攻难点、治弱点、破盲点上，发扬“啃硬骨头”的精神，多方联动、真抓实干，务必使背街小巷、老小区、城乡结合部这三大区域的面貌有一个根本性改变，“三乱”现象有根本性的扭转，治安秩序、市场秩序等有根本性的进步。

第三步是解决问题，就是发现问题、查明根源之后，一定要扎扎实实地解决好这些问题。

在下阶段创建工作中，各地各部门各单位一定要体现“积极主动”这四个字，就是要积极主动地解决问题，积极主动地克服薄弱环节，积极主动地抓好整改提高。

区文明办要针对当前创建工作中存在的突出问题，列出一批重点整改项目，督促相关单位明确整改责任、整改时限和整改措施。

同时，要实行严格的责任制和问责制，既要把创建活动每一项任务分解落实到具体单位和具体个人，确保每一项工作都有人领导、有人牵头、有人协调、有人负责、有人落实，也要把问责的“板子”打到具体单位和具体人，对行动迟缓、措施不力、消极应付，影响全市创建工作大局的，要严肃追究有关单位领导和责任人的责任。

区里也将建立了由四套班子领导参加的督查组，采取明查暗访等多种形式，经常性、不定期地对各地各单位创建工作进行督查，着力推进一批事关民生的突出问题得到有效解决，让人民群众切实看到新一轮文明城市创建带来的可喜成果，切实在创建过程中得到更多的实惠。

三、创建新一轮全国文明城市，既要调动各级各部门的力量，更要充分发挥人民群众的主体作用，切实形成人人参与、全民创建的工作格局

文明城市创建作为一项涉及方方面面的综合性系统工程，提高创建工作覆盖面、参与度，形成全面创建的工作格局，既是文明城市测评的重要内容，更是推进文明创建的重要手段。

各级各部门作为全民创建的发动者、组织者，从今天这个会议开始，就要迅速行动起来，全面进入“临战”状态，拿出三年前争创首批全国文明城市时的那种决心、那种激情、那股拼劲，落实责任，紧密协作，合力攻坚，打好这场大仗、硬仗。

创建工作指挥部要切实发挥总揽全局、协调各方、检查督促的职责，组织好迎检的各项工作；区级各部门要按职负责，切实做到守土有责、守土有方、守土有效；人大、政协要积极发挥监督职能，组织代表、委员进行专项检查和视察，督促有关方面落实创建责任；工青妇等群众组织要立足职能优势，在不同群体中组织开展富有特色的创建活动。

按照文明城市创建属地管理原则，希望驻北仑的市直部门、大工程单位也能积极行动起来，共同打好创建迎检这场硬仗。

新碶街道在创建中肩负着重任，其他街道也要紧密结合实际开展创建工作，努力形成全区联动、合力推进的良好工作局面。

同时，我们还必须深刻的认识到，文明城市创建更是一个聚民心、集民力、汇民智的全民创建过程。

全民创建，主体是群众，关键在基层，功劳也归于群众、归于基层。

“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成”。

只有充分发挥人民群众的主体作用，文明城市创建才能持久深入，才能获得实实在在的成效。

因此，要把全面发动群众作为当前一项重要而紧迫的工作，迅即在全区营造创建文明城市的强大声势，大力开展影响力大、带动性强、群众参与热情高的创建活动，引导广大市民知晓创建、支持创建、投身创建。

重点要做好四项工作：

一是深入实施文明素质工程。

要广泛开展文明宣传教育活动，在全社会大兴学习之风、文明之风、礼仪之风，切实增强市民的文明意识和文明素养，努力使我区处处展现文明新风，人人争做文明使者。

二是着力加强基层创建工作。

街道干部和社区工作者作为创建活动的具体执行者、群众力量的组织者，要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，切实担负起发动群众、组织群众的职责，把创建工作的重点内容、具体要求，传递到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知。

要尊重群众的首创精神，建立意见征询制度，开展文明创建信息收集和网上调查，认真吸收群众的意见建议，及时总结推广基层群众创造的好做法、好经验。

三是认真组织好志愿者活动。

广大志愿者是创建全国文明城市的重要力量。

各单位各行业要迅速行动起来，组织志愿者开展宣传教育、协助维护秩序、进行督查劝导等工作。

广大机关干部、共产党员、团员青年要率先垂范，带头参加志愿者活动，带头践行文明规范，努力在创建活动中打好头阵、做好示范。

四是切实加强舆论引导。

各新闻媒体要加大创建宣传力度，开辟创建专栏，大力宣传创建活动中涌现的先进典型和成功经验，大力宣传创建工作中反映出来的好思想、好作风，进一步调动全社会参与创建的积极性，努力形成全面发动、全民参与、全力推进全国文明城市创建的浓厚氛围。

最后，我再强调“三件事”。

一是要把创建活动与全力支持抗震救灾工作紧密结合起来。

5月12日，四川发生了8.0级强烈地震，给当地人民群众生命财产造成了巨大损失。

灾难发生后，党中央、国务院迅速作出部署，全力组织抗震救灾。

区委、区政府按照党中央、国务院和省市的指示精神，迅即落实抗震救灾援助工作，全区上下迅速行动，为灾区慷慨解囊、捐款捐物，兴起了一场声势浩大的抗震救灾、支援灾区的热潮。

希望各级各部门把创建全国文明城市与支援灾区的行动结合起来，将创建文明城市的成果体现在对灾区人民的无私援助上，为宁波这座“爱心城市”增光添彩。

二是要把创建活动与当前重点工作紧密结合起来。

今年是各种困难比较多、各项任务比较重的一年，经济社会发展中出现了一系列新情况新问题。

越是困难时期，我们越要增强责任意识、忧患意识、紧迫意识，进入一种紧张状态，保持紧张的工作节奏，加大力度、攻坚破难，全力促进经济平稳较快发展，全力推动经济发展，全力确保社会稳定，切实把区委、区政府确定的每一项重点工作落到实处。

三是要把创建活动与迎奥运、讲文明、树新风紧密结合起来。

倡导新风尚，树立新形象，为北仑的发展提供更加强大的精神动力。

同志们，力争宁波蝉联全国文明城市事关经济社会发展大局，事关人民群众的根本利益，意义重大而深远。

让我们振奋精神，万众一心，分秒必争，扎实工作，集中力量打好这场文明创建攻坚战，努力把我们共同的家园建设得更加文明和谐、更加幸福美好！