港口施工安全事故综合应急救援预案.docx
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港口施工安全事故综合应急救援预案
生产安全事故综合应急救援预案
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生产安全事故综合应急救援预案
第一章总则
1.1编制目的：
为规范承建的港区散货码头工程水工码头和软基处理工程，施工生产安全事故的应急管理和应急响应程序，提高项目部处置生产安全事故能力，快速、有序、高效实施应急救援工作，最大限度地降低事故危害，有效避免或减少人员伤亡和财产损失，保障生产安全、环境保护，促进和谐、社会稳定。
1.2编制依据
1.2.1《安全生产法》
1.2.2《中华人民共和国海上交通安全法》
1.2.3《中华人民共和国消防法》
1.2.4《中华人民共和国海洋环境保护法》
1.2.5《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
1.2.6《中华人民共和国民用爆破物品安全管理条例》
1.2.7《生产安全事故报告和调查处理条例》
1.2.8局综合管理体系文件：
《高处施工作业指导书》、《船舶出海航行作业指导书》、《防台防洪作业指导书》、《起重机械起重安装作业指导书》、《施工现场安全用电作业指导书》、《施工现场食堂管理制度》、《高温作业管理规定》、《危险品管理规定》、《消防工作管理规定》
1.2.9五个工程各《施工组织设计》
1.2.10其他有关法律法规及规定。
1.3适用范围
本预案适用于所承建的港区散货码头工程水工码头和软基处理工程施工期间发生的一般事故（较小）及以上等级的建筑施工生产安全事故、一般及以上等级的船舶交通事故、三级重大及以上等级的自然灾害事故、一般及以上等级的食物中毒事故。
1.4应急预案体系的构成
结合项目部施工过程中存在的重大危险源和可能发生的主要事故类型，本应急预案体系由11个专项应急救援预案构成：
1.4.1淹溺事故应急救援预案
1.4.2触电事故应急救援预案
1.4.3火灾和爆炸事故应急救援预案
14.4中暑事故应急救援预案
1.4.5起重伤害事故应急救援预案
1.4.6高处坠落事故应急救援预案
1.4.7船舶溢油事故应急救援预案
1.4.8食物中毒事故应急救援预案
1.4.9船舶交通事故应急救援预案
1.4.10车辆交通事故应急救援预案
1.4.11防风、防雷应急救援预案
1.5应急工作原则
1.5.1以人为本，科学管理。
把保障员工生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危险区域内的其他人员；项目部安全生产领导小组对事故应急救援工作统一领导，形成高效反应机制，及时、有效地整合内部资源、社会资源，形成合力的中交四航局湛江港工程项目经理部应急救援体系。
1.5.2“三优先”原则。
“以人为本”，以救援人员优先、以防止事故扩大优先、以保护环境优先的原则。
1.5.3预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
第二章在建工程危险性分析
2.1工程概况
工程规模及结构型式
水工结构：
本工程水工建筑物包括：
1个30万吨级散货泊位（结构按40万吨设计）和1个5万吨级散货泊位（结构按7万吨设计），包括连接30万吨级泊位的引桥、5万吨级泊位的接岸结构、东南围堰和护岸。
码头设计使用年限50年。
地基处理：
本次地基处理总面积为954514m2，其中真空联合堆载预压区（A区、D区、E区、F1区）面积为905752m2，仅真空预压区（B区-土建区）面积为7847m2，堆载预压区（C区）面积为4836m2，回填砂振冲区（F2区）面积为36079m2。
2.2码头、土建、护岸工程危险性分析
本项目工程，地处于雷暴频繁、雾重、能见度差、高温、多雨、台风较多的地区。
海上既有在码头旁边港内作业的各类施工船舶挖泥船、绞吸船、泥驳、打桩船、吹砂船、方驳、拖轮等，又有来往的运桩船、运沙石料船、工作船、交通船等船舶。
而码头施工现场毗邻油气库及管道，属火灾高危控制区域，消防安全工作责任重大。
施工现场各单位、各班组同时施工，交叉作业影响大。
施工分部分项工程有：
海上沉桩、挖泥、抛石、陆域预制、现浇、梁板及扭王块安装等作业。
重大危险源活动过程主要包括有：
临水作业、高处作业、起重作业、交叉作业、临时用电、施工船舶，工程机械、车辆、施工机具等。
因此必须加强陆地和水上安全监督管理，杜绝违章作业行为，船舶要严格执行海上航行避撞规则，必须严格执行动火证审批制度，以确保施工生产安全、顺利进行。
2.3危险源辨识及风险分析（见附表1：
《重大危险源及其风险评价、控制措施一览表》）
第三章组织机构及职责
3.1应急组织体系
项目部成立应急救援组织机构（安全领导小组），负责本项目部的安全生产事故应急救援指挥任务，编制相关实施细则和程序文件，建立安全组织机构网络系统。
3.2应急指挥机构及职责
3.2.1应急处理机构
组长：
副组长：
成员：
安全部：
3.2.2应急指挥机构小组成员的职责：
3.2.2.1分析判断本工程事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；
3.2.2.2组织制定和批准本工程施工现场安全事故综合应急救援预案；
3.2.2.3决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援工作组进行应急救援行动；
3.2.2.4报告公司与地方安全生产归口管理部门，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；
3.2.2.5评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；
3.2.2.6决定救援人员、员工从事故区域撤离，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；
3.2.2.7根据事态发展，决定是否请求外部援助；
3.2.2.8决定请求地方政府组织周边群众（船舶）从事故受影响区域撤离；
3.2.2.9协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面给以支持；
3.2.2.10宣布应急结束、组织、指挥恢复生产和生活；
3.2.2.11决定本工程项目部各类事故应急救援预案的演练；
3.2.3项目部应急处理小组成员的组织机构：
项目部成立突发事故应急处理小组（安全领导小组），由项目经理任组长，分管安全的副经理任副组长，成员由工程部、机务部、办公室、安全环保部、劳资部、物资部、QA/QC部、合约部、财务部、调度等部门、班组负责人组成。
当突发事故发生时，作业队负责人、船长即列入指挥小组的组成人员。
突发事故应急处理小组日常办公室设在中交四航局湛江港工程项目经理部安全环保部，主要职责为：
3.2.3.1贯彻执行国家及地方政府关于处理突发事故的方针、政策和法规，结合项目部实际组织实施；
3.2.3.2贯彻“预防为主、安全第一”的方针，落实防范措施，避免和减少突发事故的发生；
3.2.3.3突发事故发生后，负责组织突发事故的应急处理，加强指挥调度，控制事态发展，减少事故损失；
3.2.3.4负责突发事故应急处理的对外沟通、协调工作，并按规定向上级报告；
3.2.3.5负责轻伤事故、3人以下中暑和中毒事故、一般火灾事故的应急处理工作。
第四章预警行动
4.1危险源监控与预防措施
项目部将施工生产中潜在的危害因素告知每一位员工及相关人员，通过对潜在危害因素存在原因的分析，制定应急措施、专项的安全施工方案、安全技术措施、隐患整改措施等预防措施。
预防措施可作为施工方案的一部分，在开展生产前和技术交底时一起传达给有关人员。
预防措施制定必须经项目部领导批准后方可执行。
对于有重大影响的预防措施，必要时报上一级单位审批。
预防措施要按计划实施，项目部的安全环保部门对预防措施进行监督，如实施部门未按计划采取预防措施，应马上向分管领导报告并采取补救措施。
相关责任部门对预防措施实施效果进行跟踪验证，评审预防措施的有效性，若未达到预期的效果，应重新分析制定措施直至达到预期效果为止。
实施过程中应及时了解预防措施不足的信息，如相关方的意见和反馈，员工的反映等，并及时补充、完善相关预防措施。
项目部通过定期安全检查、经常性安全检查、季节性及节假日前安全检查、专项安全检查、综合性安全检查、不定期地组织员工进行安全检查，加强对危险源的监控。
安全检查可以是常规检查、安全检查表法、仪器检查法等。
检查前做好充分的准备：
确定检查对象、目的、任务；查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危害的情况；制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；准备必要的检测工具、仪器、书写表格和记录表。
实施安全检查可以通过访谈、查阅文件、现场检查、仪器测量等方法来获取信息。
之后，对信息进行分析、判断和检验，并及时做出决定进行处理。
4.2项目部的预警行动
重大危险源对象在大多数时间运行在安全状况下。
当被实时检测的危险源对象的各种参数超出正常值界限，向事故方向转化，而不采取应急控制，就会引发事故；或者已发生事故。
在这两种情况下，项目部启动应急预案。
项目部现场人员或监控人员当发现有危急险情或者危险源的各种参数超过正常值界限或已发生事故时，要迅速、及时上报项目部安全领导小组，并同时展开初步救援行动。
安全领导小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，一方面，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防事故发生，同时向当地相关政府部门及公司报道。
另一方面，准确判断险情的危害性大小和事故级别，迅速、及时告知相关人员撤离险情发生地。
4.3信息报告与通知
4.3.1建立事故应急报告制度
报告
报告、求助
报告
报告
报告
4.3.2事故应急报告专项接受部门为安全环保部，专项接受人为现场负责人或专职安全员。
4.3.3现场发生事故，事故人或目击者应立即向现场负责人或专职HSE管理员报告事故的基本情况，基本情况包括：
⑴事故发生的单位、时间、地点；⑵事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围；⑶事故发生原因的初步判断；⑷事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。
4.3.4现场负责人或专职HSE管理员接到现场事故报告后，在组织现场人力、物力进行抢救的同时，须立即向应急救援总指挥报告，由应急救援总指挥根据事故发展趋势、影响大小，组织各事故救援工作组进一步开展事故救援工作。
4.3.5应急救援总指挥根据事故发展趋势、损失大小，做出处理和进一步报告的决定。
使事故能及时得到控制，损失较小的，则组织内部力量自行处理；事故扩大趋势，超出本项目部应急反应能力，或者人员、财产损失较大达到公司或政府的报告标准，应立即向公司安全监督科、地方安全生产归口管理部门及其应急反应机构报告，获取外部救援帮助。
4.3.6应急处理联络方式
①事故应急处理小组（安全领导小组）成员的手机要24小时开通。
②日常联络电话：
项目部建立应急处理指挥小组（安全领导小组）联络电话（附后）。
③应急救援电话：
A）火警：
119
B）救护：
120
C）治安：
110
D）海上搜救中心：
12395
4.4信息上报
安全事故发生后，项目部或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况，拨打120、119等急救电话，报告公司。
4.4.1公司接到各级重大安全生产事故报告后，及时报告四航局。
4.4.2按事故严重等级，将信息上报方式分为三类。
信息上报方式分类表
信息上报分类
序号
发生的事故等级
上报方式
备注
建筑安装施工生产安全事故
1
一般事故及以上等级
项目部以最快方式（事故发生后1小时内）报告公司应急指挥部、所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
2
较小事故
事故发生单位必须在月报中将事故情况及调查处理结果报告公司
船舶交通事故
3
大事故及重大事故
1、事故船舶必须以最快方式（事故发生后1小时内）报告当地海事部门、公司应急指挥部。
2、事故船舶必须于4小时内写出事故报告并报当地海事部门、公司应急指挥部。
4
一般事故
1、事故船舶在事故发生4小时内报告当地海事部门、公司应急指挥部。
2、事故船舶必须于6小时内写出事故报告并报当地海事部门、公司应急指挥部。
5
小事故
1、事故船舶在事故发生8小时内报告当地海事部门、公司应急指挥部。
2、事故船舶必须于10小时内写出事故报告并报当地海事部门、公司应急指挥部。
自然灾害事故
6
三级及以上
项目部应尽可能快速报告公司应急救援指挥部。
食物中毒事故
7
重大及以上等级食物中毒事故
项目部在事故发生后2小时内报告公司、事故所在地人民政府卫生行政主管部门。
8
一般食物中毒事故
项目部在事故发生后4小时内报告公司应急指挥部、所在地卫生行政主管部门。
4.4.3事故报告主要内容
4.4.3.1安全事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时，应提供以下情况：
⑴发生事故的单位、时间、地点、位置；
⑵事故类型；
⑶伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；
⑷事故涉及的危险材料性质、数量；
⑸事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；
⑹事故的初步原因判断；
⑺采取的应急抢救措施；
⑻需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；
⑼事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。
4.4.3.2船舶交通事故报告的主要内容
⑴发生事故时间：
年 月 日 时 分
⑵船舶所属单位：
船名：
⑶发生地点（经纬度或航段或具体地点）：
⑷载货吨数或载客及船员人数：
损失吨数：
死亡人数：
Ａ 受伤人数：
Ｂ
⑸事故原因：
4.5信息处理
⑴接到安全生产事故报告后，项目部事故应急处理小组（安全领导小组）组长立即报告公司应急指挥部总指挥，根据事故性质和严重程度以及项目部的请求，通知公司相关部门和机构，做好应急救援准备或立即赶往事故现场。
⑵公司应急指挥部办公室要立即成立专家组，组织专家对事故危害进行研判，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。
如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应向应急指挥部总指挥提出报告意见。
⑶公司各相关部门和机构接报后，应立即了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向公司领导反馈情况。
⑷按照有关规定，公司应急指挥部办公室接到安全生产事故报告后，应在规定时限内立即上报四航局应急指挥部和当地政府有关部门。
4.6信息传递
安全生产事故发生后，可以是电话、传真、电子邮件，现场应急报告可用对讲机、电话报告，报告单位和接受单位应做好记录，以便备查。
第五章应急响应
5.1应急分级
按照建设部、交通部有关安全生产事故等级标准，结合公司管理实际，应急响应由高到低分为一级、二级、三级：
表6应急响应分级表
应急类别
发生的事故等级
一级响应
建筑安装施工安全事故：
较大事故及以上等级事故
船舶交通事故：
大事故及以上等级事故
自然灾害事故：
二级重大及以上等级事故
食物中毒事故：
特别重大食物中毒事故
二级响应
建筑安装施工安全事故：
一般事故
船舶交通事故：
一般事故
自然灾害事故：
三级重大自然灾害事故
食物中毒事故：
重大食物中毒事故
三级响应
船舶交通事故：
小事故
食物中毒事故：
一般食物中毒事故
5.2响应程序
5.2.1一级响应程序
⑴按照国家有关规定立即向当地相关政府部门报告，寻求救援帮助。
⑵安全领导小组立即向公司应急指挥部办公室报告，并在12小时内提出书面报告，说明事故情况及应急救援预案启动运行情况。
⑶安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
⑷安全领导小组向社会公众（员工）发出危险或避险警告。
⑸安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
⑹安全领导小组立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
⑺安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能保护好事故现场。
⑻公司应急指挥部办公室在接到事故报告后，立即向总指挥和副总指挥报告，总指挥和副总指挥接到报告后应立即向四航局应急指挥部报告。
⑼公司应急指挥部办公室负责按规定启动应急救援预案，并通知公司应急救援领导小组有关成员。
⑽由公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和上级机关的有关指示精神，协助指导项目部做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向上级部门报告事故应急处理的最新动态。
⑾公司应急指挥部总指挥或指定其他人员立即前往事故现场，亲自指挥事故的抢险、调查、处理。
5.2.2二级响应程序
⑴项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府部门。
⑵项目部安全领导小组立即向公司应急指挥部办公室报告事故情况。
并在24小时内书面报告事故简要情况以及应急预案启动情况。
⑶项目部安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
⑷项目部安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
⑸项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大的可能保护好事故现场。
⑹公司应急指挥部办公室在接到项目部安全领导小组的事故报告后，立即向公司总指挥及副总指挥报告。
总指挥或副总指挥接到报告后，应尽快向四航局应急指挥部办公室报告。
⑺公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理的最新动态。
⑻公司应急指挥部办公室派员会同项目部等有关人员前往事故现场协同进行事故调查处理，或委托项目部负责人进行事故调查和事故处理。
5.2.3三级响应程序
⑴项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府及部门。
⑵项目部安全领导小组即向公司应急指挥部办公室报告事故情况。
并在48小时内书面报告事故简要情况以及应急预案启动情况。
⑶项目部安全领导小组人员到位,组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
⑷项目部安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
⑸项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能的保护好事故现场。
⑹公司应急指挥部办公室在接到项目部安全领导小组的事故报告后，立即向公司总指挥及副总指挥报告。
总指挥或副总指挥接到报告后，应尽快向四航局应急指挥部办公室报告。
⑺公司应急指挥部办公室负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理的最新动态。
5.3应急结束
当遇险人员全部获救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。
项目部安全领导小组组长宣布应急响应结束。
5.4信息发布
项目部安全领导小组和事故处理的主管部门对事故相关信息进行综合、分析，组织媒体报道。
5.5后期处置
5.5.1项目部安全领导小组负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。
慰问受害员工及受影响人员，保证员工情绪稳定、社会安定，从而恢复正常生产、生活秩序。
5.5.2项目部安全领导小组协同保险机构及时开展各项保险理赔工作。
5.5.3项目部安全领导小组按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。
事故现场应急救援小组分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告公司，同时抄送当地政府有关部门。
5.6应急结束与现场恢复
5.6.1事故现场得以完全控制，环境污染已经达到规范限值以内，应急救援行动已无继续进行的必要，则由应急救援小组组长宣布应急结束。
5.6.2抢救结束后，应急救援小组组织工作组人员进行现场清理、人员清点，制定恢复生产、生活计划，实施现场恢复。
第六章保障措施
6.1事故抢险救援组织
项目部安全领导小组组织成立抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组。
6.2信息与通讯保障措施
公司建立重大危险源信息和监控系统，项目部安全领导小组也同时采取网络、固定/移动电话、传真等相结合的通讯方式，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。
6.3物资与运输保障措施
根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。
项目部应高度重视应急救援队伍和应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，按照国家标准和要求制定配备标准，建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，保证设施、装备性能的安全可靠。
项目部应当具备以下应急救援设备和器材：
⑴医疗器材：
应急药箱；
⑵抢救工具：
一般项目部常备工具即基本满足使用；
⑶照明器材：
手电筒、应急灯36伏以下安全线路、灯具等；
⑷通讯器材：
电话、手机、对讲机、报警器等；
⑸交通工具：
项目部常备值班救护急用车辆；
⑹灭火器材：
灭火器日常按要求配置，紧急情况下集中使用。
6.4人力资源保障措施
公司应急救援指挥部应掌握所项目部的应急救援队伍人力资源信息情况，并督促检查项目部应急救援队伍建设的人力资源准备情况。
6.5医疗卫生保障措施
6.5.1项目部要加强与湛江市当地医疗卫生机构的联系，配备应急药箱，在发生险情时，能立即拨打急救电话。
6.5.2项目部加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。
6.6经费保障措施
项目部应当做好应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由项目部承担。
第七章培训与演练
7.1培训
项目部要建立互动机制，负责本单位的宣传教育工作，提高全员的安全意识，由安全环保部牵头定期组织相关应急预案的培训工作，尤其是从事危险性较大的施工作业人员，要求其了解施工作业中潜在的危险性和对健康的危害性，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。
项目部事故应急救援预案应纳
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