试论农村信访稳定问题的特点和成因以及解决方法.docx

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试论农村信访稳定问题的特点和成因以及解决方法

试论农村信访稳定问题的特点和成因以及解决方法

陈松岩

   当前，农村社会信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。

把握关键，找准矛盾切入点，全面深入了解问题产生的原因和实质，做到未雨绸缪有的放矢。

才能正确解决和处理农村信访稳定问题，对于维护农村社会的和谐安定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。

   一、就目前而言，农村信访稳定呈现出以下特点：

   1、现阶段矛盾当中，属于历史遗留的是极少数，绝大多数是在改革发展过程中产生的矛盾，是人民内部矛盾。

群众上访的问题相对比较集中，多数是由于自身利益问题没有得到及时解决而引发的。

   2、利益之争是农村矛盾的核心内容。

在这些利益中，既有物质利益，又有民主权利，二者都是农民渴望和追求的。

涉众范围广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，矛盾一旦激化，极易形成连锁反应。

   3、赴京赴省访呈上升趋势，集体上访形势非常严峻，尤期是越级集体上访和重复上访有增无减，且规模大、涉及面广、滞留时间长、处理难度大。

   4、大多数上访人员上访时，情绪激动，不听工作人员劝告，不到指定地点反映诉求，谈问题非要见一把手，采取非法缠访的手段，严重影响了党政机关的正常办公秩序。

   5、上访群众存着“法不责众”的侥幸心理和“人多力量大”的错误思想。

组织十几名、几十名甚至百名群众上访，借以壮大声势，给党委、政府施加压力；

    6、上访过程“磨”力十足。

有些“缠访户”抱着不听劝阻、不听解释、不达目的誓不罢休的态度，往往在达不到要求时就激化为越级访，甚至闹访。

   二、归纳起来，农村信访稳定问题主要集中在以下方面：

（一）土地问题成为农村信访稳定的中心

   1、随着农业税的取消，群众种地不再纳税，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，少数在外非农业人员因企业倒闭、企业改制等使他们处于温饱的边缘，中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税本减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，这部分人开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，三十年不变的土地政策，使土地人均很少、分配也不算平均，由此也会引发各类纠纷。

也有因企业占地等造成农村土地的减少。

可耕地的减少和人们种地积极性提高形成极大反差，这样村庄沿边的沟头河滩都被人补丁似地开了起来，因地边地沿引发矛盾纠纷的近年来不断上涨。

   2、土地征用善后问题；有的地方政府片面追求地方经济短期发展，打着“公共利益”幌子，以低价补偿强行征用农民集体土地。

当农村土地被肆意征用，社会上便出现大批失地农民，他们“种田无土地、社保无资格、工作无岗位”，又未得到相应补偿，于是不断上访、告状，成了社会极不稳定因素。

   3、历史遗留问题解决难度大。

村与村之间的山林、土地权属不清，特别是一些有争议的山林、土地存在你争我夺的现象，村与村之间纠纷不断。

。

   4、宅基地矛盾仍是困扰基层工作的一个难题。

当前农村中存在的“空心村”现象越来越突出，且有连年上升的趋势，一些老宅院常年闲置无用，给子女盖房再要宅基地，不断向村边、村外扩展，这样耕地和宅基地“争嘴”现象愈来愈突出。

（二）是村级财务问题成为农村信访稳定的热点

    1、村级财务管理不规范，引发群众对立、不满情绪。

有的村级财务公开不具体、不准确、不真实、不及时，群众不能及时了解村务、财务工作情况。

有的在落实特困救助等优惠政策是徇私舞弊、优亲厚友。

有的“白条充帐”，列支不合理的开支，扰乱了财经秩序，激化了干群矛盾。

   2、农村村级债务问题日益突出。

取消农业税后，村级财政基本上处于亏空状态，仅仅靠国家财政的转移支付只能是杯水车薪。

对于大多数村来说，取消农业税也就等于给他们断了奶。

但遗留的村级债务问题却实实在在地存在着，村集体根本没有钱偿还这部分债务，即使对有收入的村来说，随着民主管理制度的改革，“一事一议”的实行，也不允许为以前的村级债务买单。

这部分债务得不到及时处理，早晚像个定时炸弹一样威胁着干群关系和农村的社会稳定。

   （三）村务和村干部的问题成为农村信访稳定的爆发点

    1、村政务公开。

对上级各部门的政策、法规宣传力度不够，在政策兑现时不能正确履行相关程序，尤其是财政收支、粮食直补、占地补偿、扶贫款物发放等涉及群众切身利益的政策问题不公开、不透明，政策不清，群众对集体事务有疑惑、产生不满情绪，从而造成群众想通过上访要求获得知情权。

   2、村“两委”领导班子关系不协调。

村支部书记与村委会主任双方争权夺利，相互拆台，打击报复，致使村“两委”班子长期处于一种恶性循环状态。

为了争取或维护自己的既得利益，拉帮结伙，搞宗族、帮派关系，借助煽动上访抨击对方迫使对方下台，以达到自己主政的目的。

   3、村干部特权思想严重。

部分村干部对权力的认识有偏差，利用手中权力谋私利、徇私情，贪污受贿，挪用公款，采取各种手段侵吞集体财产，致使村民产生不满情绪。

部分村干部办事不公，工作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益，打击报复和自己作对的村民。

   4、村干部工作作风不民主。

依旧沿袭过去的传统方式方法决策，集权思想严重，独断专行，凡事一个人或几个人说了算，没有充分发扬民主。

部分农村基层组织形同虚设，长期不召开会议，对一些涉及群众切身利益的事务，例如征用土地、处置集体资产、房屋拆迁补偿、宅基地安排等工作不征求群众意见，不履行民主程序，工作不透明。

工作方法简单粗暴，不善于做深入细致的思想政治工作。

对群众反映的问题麻木不仁，听之任之，能拖则拖，能推则推，处理问题避重就轻，使问题积压，矛盾激化。

   （四）反映政策因素的问题成为农村信访稳定的的常态

   近年来，农村群众上访有多数是反映“两委”班子换届选举、殡葬执法、计划生育、低保审定、各种涉农补贴发放、土地承包和机动地使用、分配等方面的内容。

如有的群众反映“两委”班子不按期换届以及村民选举身份认定和换届选举程序等问题，有的群众反映预留机动地超标、机动地使用分配不规范等问题，有的群众家里老人死后不愿意火化，民政局执法大队要求火化等问题。

这些涉及到国家政策方面的问题，很容易引起群众共鸣、支持，处理不好，就会激化矛盾，或者成为个别别有用心的人组织上访、向政府施加压力、从而达到个人目的的理由。

   （五）有关人员生活或待遇的问题成为农村信访稳定的新情况

   1、有关人员因生活困难引起的上访。

虽然现阶段农村经济得到了较快发展，农民生活水平得到了较大提高，但因祸、因灾、因病返贫现象时有发生，乡镇政府能解决的程度又无法完全满足部分群众愿望，出现了屡访缠访现象。

   2、有关复退、伤残、军转人员的问题军转干待遇问题往往就是由于不同地域之间的待遇不同，造成少数人想通过集体上访或滋事来达到目的，虽经细致工作，大多数明事理、通大义的人员能息事宁人，但苗头性信息还是值得我们注意，这也是群聚性治安案件的一个发端。

   3、再就是少数下岗职工或有关行政事业单位雇佣的临时人员、退离休干部养老保险和待遇的等问题都是极易演变为群聚性事件的因素。

   （六）司法体制因素问题成为农村信访稳定的死结

   一些应该经过司法途径解决的问题，群众宁可放弃法律支持而选择信访，主要原因之一是“打不起官司、拖不起时间”。

实际生活中，通过司法程序解决问题，需要付出一定的成本，而上访除了交通费用外，支付的其他费用很少，尤其是司法程序既有严格复杂的程序规定，也需要经过一段法定的时间，大多数群众只想在最短时间内付出最少的成本解决问题；

   （七）农村群聚性治安案件的苗头不容忽视

   农村社会的刑事、治安案件仍不容忽视，农村群众之间的为鸡鸭、小孩、田边地角、山林等也经常发生矛盾，影响农村的稳定。

有时为一点小事，因男子外出务工不在家，等男子过春节等时间回家后又造成更大的矛盾纠纷。

   （八）宗派、黑恶势力问题成为农村信访稳定的毒瘤

   随着社会主义市场经济的不断发展和农村社会结构的深刻变动，农村宗族、黑恶势力势力近年来重新抬头，家族宗派势力较为突出。

在农村的一部分村组家族、宗派或黑恶势力起主导作用，有问题时不是依靠政府、法律，而是以家族或宗派或黑恶势力出面进行干预，动则打群架、动刀子等，严重地影响了一方的经济发展和社会稳定。

   宗派势力、黑恶势力问题直接危害了农村基层政权的稳定必须正视农村宗派势力的危害，遏制宗派势力、黑恶势力的活动，采取有效措施处理好，为推进社会主义新农村建设打下坚实基础

   三、深入分析产生信访稳定问题有以下原因：

   1、部分群众法律观念和法律知识的不足形成反差；群众维权意识越来越强，而履行义务的意识较差；

   受法不责众不良思想的影响，少数别有用心的人企图达到个人目的，而煽动群众性事件的苗头不容忽视。

在调研中听到基层干部群众反映，现在交通便利、通讯快捷也为有效防范和处理私自串联增添了更多的工作难度。

   2、是部分村“两委”班子工作能力不高

   干群关系制约社会稳定。

由于过去的产业项目落实、税费收缴、计划生育等历史原因造成干群关系紧张，近年来又由于部分干部工作方法简单，不深入群众，不了解民意，为民意识和服务本领不强，加之有的与民争利，在解决群众诉求的过程中推诿扯皮，态度蛮横，使本有些缓和的干群关系又趋于恶化，群众为诉求自己的权力和切身利益通过各种形式进行上访，群体访也因此时有发生。

本来不少的问题完全可以在村组能够得到解决，但因为各种原因有的村组干部就是不去过问、不解决造成群众反复上访，纠缠不休。

   3、群众对上访认识上有偏差

   部分群众通过上访解决了一些合理的诉求，也有极少数群众产生了误解，视各级组织的关心为软弱，认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，哪怕是违背原则和政策的无理要求，也屡揪不放、逐级上访。

   4、政府工作体制机制上的一些不足

   而在处理这些问题上也暴露出我们工作和体制上的一些不足。

其一，责任分工不明确。

农村社会稳定工作是一个庞大的系统工程，不但需要各级、各部门的密切配合与协作，而且必须各司其职，各负其责，切实承担起稳定一方的责任。

然而许多地方仍然是各行其是，有利纷争，见难就推，没有形成整体合力。

其二，政绩考核不科学，对维稳工作重视不够。

在解决和处理信访问题上，缠访、闹访、无理上访仍是困扰各级政府的难题。

   5、经济上的因素激发了人们对财富的欲望

   经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。

这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。

这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引发不稳定因素。

   6、文化思想上的复杂。

   经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。

农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。

但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。

社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。

于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。

这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。

   四、化解农村社会信访不稳定因素的建议

（一）完善农村基层组织建设。

   1、实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至关重要的作用。

要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选”工作，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。

   2、要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。

   3、要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广大群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。

要发挥派出所、治安巡防队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。

（二）全面发展农村经济，真正增加农民收入

   发展经济是疏导化解矛盾的决定因素，它可凝聚民心，使农民得到更多的经济利益，从而在根本上消除那些因经济落后而产生的不安定因素，有效解决农村社会出现的矛盾，保持农村社会的稳定。

   1、因地制宜，走产业化发展的道路。

应充分发挥上级主管部门的职能，制定出适合本地发展的农业产业化政策，制定出能发挥各地优势、反映地区特色的经济发展政策，逐步形成产业化经营，大力发展地区经济，全面提高农民收入。

   2、基层干部要带头创业，积极帮办、领办、招引项目，尤其是针对农村现实，多招引“三来一加”项目，解决当地老百姓的就业，提高农民非农经济收入；注重培育、发展本地农业龙头企业，加大对当地初级农产品的需求，增加农业经济收入。

    （三）认真解决好农村土地及富余劳动力就业问题

   1、对于土地的流转在发挥乡镇党委、政府的主渠道作用的同时，要保障失地农村的利益，在实际工作中坚持“依法自愿，有偿使用”的原则，保障失地农民获得适当补偿和就业机会，解决一些农民失地后没有事做，在大街上浪荡、赌博、酗酒闹事的现象，防止社会的不安定现象的发生。

对于土地的开发，要明确土地国有的原则，对于商业土地开发，应该由农民直接和开发商谈判，而不是现在的政府包办。

   2、进一步强化小城镇建设，努力发展第三产业和非农产业，使农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。

支持鼓励农民外出务工、经商，获取更高的经济报酬和更好的生活待遇，为农村富余劳动力提供更多的就业机会。

农民有事干、生活才会有奔头，社会才会更加和谐。

   （四）做好农民思想疏导工作，制约农民过激行为

   1、对农民的现实处境和农村的现实环境有深刻认识。

要看到现行体制下农民的责任、义务、权利不相统一的利益格局以及农村经济落后、思想观念陈旧、科学文化素质低等特点。

只有真正理解农民，设身处地地为农民考虑，尽心尽责为农民服务，才能赢得农民的理解、支持和信任，为化解各种矛盾打下基础。

   2、要因势利导，本着客观公正的原则，在思想疏导工作中不偏不倚，依法行政，而不是依个人经验好恶，对农民晓之以情，动之以理的劝说，防止矛盾的进一步升级和激化。

   （五）提高群众的文化素质和法律意识

   目前农村社会矛盾错综复杂，如果只靠行政手段、法律强迫、经济罚款来解决，很容易造成农民的对抗情绪，发生过激行为。

只有加强村民的思想政治和法律意识教育，才能够有效预防和纠正人们的不良行为，达到标本兼治的效果。

只有村民整体素质的提高，我国乡村的社会治安稳定才能有广泛坚实的基础。

   （六）规范村级事务管理，用制度规范干部的言行。

建立健全村级重大事项请示报告制度，村民代表和党员例会制度，村级事务一事一议制度，村级财务村帐乡管和民主理财小组集中办公制度，党政班子成员列席村民代表会议等一系列制度，充分发挥村民代表和党员的作用，实行民主管理、民主决策，民主监督，做到村级事务乡党委政府及时掌控，村民代表全程参与，村干部主动接受监督，将村级事务至于阳光下作业，减少群众的误解，尽可能减少矛盾的发生。

   （七）转变村干部工作作风。

乡村干部要经常走村串户，深入群众家中，听取群众呼声，及时掌握农民思想动态，做实思想政治工作。

   （八）发挥好到村任职大学生生力军作用

   大学生“村官”作为新农村建设的生力军，乡镇一级党委和政府，要为大学生“村官”发挥作用创造有利条件，农村基层组织也要采取开放兼容的态度，放手、放心让他们参与村中事务，使他们早日成为真正的“村官”。

处理好农村各种工作和事务，既为大学生“村官”实现自身价值提供了机遇，也是对大学生“村官”自身能力的挑战。

大学生“村官”在工作中要俯下身子，真抓实干，在信访稳定工作中发挥更大的作用。

   总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

作者通联：

河南省滑县老庙乡政府