金国学同志在全市应急管理工作会议上的讲话.docx

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金国学同志在全市应急管理工作会议上的讲话

金国学同志在全市应急管理工作会议上的讲话

（2010年5月6日）

这次全市应急管理工作会议，是市政府决定召开的。

会议的主要任务是总结近几年全市应急管理工作，对今后一个时期的工作进行安排部署。

刚才，市公安局和市卫生局分别就2009年“5•13”前炼职工围堵列车和全市防控甲流两起突发性事件的处置交流了经验。

应该说，这两起突发事件具有一定的代表性，是对我市应急处置能力的重大考验。

在市委、市政府的正确领导下，相关部门措施得力，迅速控制事态，处置得体、圆满。

希望各地、各部门从中认真总结经验，丰富对各类突发事件的应急处置思路，不断提高应对公共危机的能力。

市地震局还通报了我市地震形势,各地、各有关部门要高度警惕，本着内紧外松的原则，做好各项应对准备工作。

受市长孙鸿志的委托，下面，我讲两个方面的意见。

一、统一思想，准确把握我市应急管理工作态势

我市应急管理委员会及办公室自2006年成立以来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本、以案为纲、以防为主，不断夯实应急管理基础，切实提升突发事件应对处置能力，应急管理工作取得了显著成绩，主要表现为以下几个方面：

一是应急预案体系基本形成，我市现已制定的总体预案、专项预案、部门预案、基层预案及大型活动应急预案，基本涵盖我市可能发生的灾害种类并建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

二是应急管理体制和机制不断完善，建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，军地协同、政企互动、部门联席这三个运行机制的建立，得到了省应急办的高度评价。

三是应急演练深入开展，近年来，我市已组织大规模的综合性演练15次，省应急办、省有关部门及各市（州）多次来松原观摩。

四是信息报告和预警工作实现了制度化、规范化，建立了《应急值守制度》和《突发事件信息报告制度》，下发了《信息处理办法》。

五是应急队伍建设全面加强，组建了应急管理专家组，由市公安局、市消防支队、驻松部队发挥骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系初步形成。

六是应急保障能力整体提升，在全省率先建立起现代化城市应急指挥中心，率先开展了应急资源的调查工作，开展了应急避难场所和紧急疏散通道建设工作，市、县两级政府分别建立了应急储备金制度。

七是突发事件处置妥善及时，“3•31”查干花地震、“5•13”前炼职工围堵铁路事件、H1N1甲流疫情等全市历起重大突发事件都得到了及时、妥善处置。

八是应急管理科普宣教和干部培训工作扎实有效，处置突发事件已经成为我市考核干部能力素质的一项重要内容。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市的应急管理工作还存在许多薄弱环节。

主要表现在：

一是个别县（区）和部门对应急工作重视不够，还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，对突发事件的预防特别是对风险隐患的排查不到位，应对准备工作不到位，“有事再说”的倾向仍然存在。

二是基层应急管理工作进展不平衡，许多社区、乡村和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的重要组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发事件的要求相比还存在很大差距。

三是一些专项预案特别是部门应急预案的针对性和可操作性不强，需要进一步完善。

四是应急装备和储备物资还不健全，水上救援、应急气象服务等基本处于零设备设施状态。

五是应急管理专项干部队伍有待强化，县（区）级应急办人员兼职较多，人员配备满足不了工作需要。

除此之外，在机构人员方面，还存在应急办机构规格没有确定、职责不相称及能人不愿干、庸人信不着等问题。

与此同时，我市应急管理工作面临的形势也不容乐观。

一是在自然灾害方面。

我市是全国地震重点监视区之一，我市又处“九河下稍”，境内三江一河，防汛任务较重，同时，我市还是强对流天气活动频繁地区，当前全球气候变化异常，地震、洪涝灾害和极端天气都对我市构成很大威胁，目前，由于气温低、回暖慢，就已经严重影响到了正常春耕生产。

二是在安全生产事故方面。

尽管同全省各市（州）相比，我市安全生产形势比较稳定，但是，我市石化工业规模较大，而且大多都是高危企业，重大事故危险源较多，一旦发生事故，就会造成巨大的人员伤亡和财产损失。

同时，随着我市城市建设的快速发展，大型商场、高层建筑、地下工程、公众集聚场所等不断增多，引发各类公共安全事故的因素也越来越多。

三是在公共卫生事件方面。

由于我市建市较晚，城市化水平相对较低，农村人口比重大，医疗条件也较差，重大人畜疫病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防任务较重，特别是随着社会人口流动面不断扩大，一些传染病极易传播流行。

四是在社会安全方面。

近年来，市政府围绕“保增长、保民生、保稳定”，不断加大矛盾纠纷排查调处工作力度和社会治安整治力度，强化打击刑事犯罪措施，保持了社会面治安平稳有序，但在社会转型、经济转轨的过度时期，随着新旧体制转换和各种利益关系的调整，集聚的矛盾和问题正在集中显现出来，由此引发的群体性不稳定因素将大量增多。

近一个时期以来，一些地方接连发生校园周边恶性事件，引起了党中央、国务院和省委、省政府领导的高度关注，分别做出重要批示。

我们虽然没有发生类似事件，但是与各地一样，同样存在这方面的应急防控工作压力，必须引起高度重视。

同样需要注意的，还有征地拆迁、企业改组改制等问题引发的一些集体访、越级访现象，必须妥善化解，避免酿成群体性事件。

2008年发生的瓮安事件，给我们的重要启示，就是一个简单的案件或纠纷，处置不当，就会演变成大规模群体性事件，我们必须从中吸取教训。

鉴于以上问题和面临的形势，我们必须时刻保持清醒头脑，进一步增强责任感和使命感，居安思危，真抓实干，强化措施，克难攻坚，切实做好各项应急管理工作。

二、突出重点，全面提高应急管理和处置能力

当前和今后一个时期，全市应急管理工作的总体要求是：

以科学发展观为统领，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，抓好突发事件应对法的实施，完善体制机制，强化源头预防，夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，为维护社会和谐稳定、推动经济社会平稳较快发展提供有力保障。

重点抓好以下工作：

（一）要进一步完善应急预案体系。

应急管理工作的核心是“一案三制”，即预案、体制、机制和法制。

预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的动员令。

制定预案、演练预案、研究预案、修订预案的过程，就是将无备转变为有备的过程。

有些人说突发事件有不确定性，预案不管用，依我看，不是预案不管用，还是预案质量有问题。

完善预案体系，一要扩大预案的覆盖面。

目前，我市已制定的预案还没有实现对各地区、各领域、各行业、各企事业单位的全覆盖，特别是基层，还存在一些盲点。

各县（区）要按照属地管理的原则，加大对基层预案的督办力度，市政府各部门要按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，对所属下级单位和被审批的单位，实行预案备案制度，尽快实现预案全覆盖。

需要重申的是，一旦发生责任事故，有没有预案是追究责任的重要依据。

二要增强预案的针对性和可操作性。

我们不能把预案当作挡箭牌，制定完就束之高阁。

要时常深入地进行评估，对危机事件的处置过程进行研究，对相关处置人员进行落实，把文字预案变成脑子里的预案。

要切实解决我们的部门预案上下一般粗，没有突出实际和地域特点等问题。

基层预案的制定，要做到简明扼要、好记易懂、切实有效，让大家一目了然。

三要加大预案演练力度。

演练是检验预案执行性的最有效办法。

近几年，我市各地、各部门演练不少，但是从实际情况看，一些演练还是“演”的成分多一些。

在这个问题上，一定要防止形式主义，必须以案为纲，预案怎么写，就怎么演练。

通过演练发现问题，然后进行调整修订。

2010年，市政府准备在5月—6月份搞3个大的综合性演练：

一是军地联合应急指挥演练，二是地震学生避难逃生及抢险救援演练，三是非煤矿山事故救援演练。

这3个演练已列入省计划，松原军分区、市政府应急办、市地震局、市教育局、市安监局、市消防支队、市卫生局要做好演练的筹备工作。

其它部门也都要根据预案，有计划地组织好演练。

（二）要加强基层应急队伍建设。

突发事件大多发生在基层，突发事件来临时，在基层迅速地展开应急处置，可将危机的影响控制在最小范围，有效减少人民群众的生命财产损失。

在基层建立健全隐患排查、监测监控、信息报送、预测预警机制，做到早报告、早预防、早处置，才能在应对突发事件时抢得先机，争取主动。

可以说，抓住了基层也就抓住了根本。

我们要继续抓好地震“三网一员”和气象灾害信息员队伍建设。

同时，要按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）要求，从2010年开始，在三年时间内，基本建成县级综合性应急救援队伍，全面提升重点领域专业应急救援队伍，在乡镇、街道、企业等基层组织和单位普遍建立应急救援队伍，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

县（区）级政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体，各县（区）要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模；完善基层专业应急救援体系，建立健全防汛抗旱、森林草原消防、气象地质灾害、矿山危险化学品、公用事业保障、卫生应急、重大动物疫情等7个方面专业救援队伍建设。

要完善基层应急队伍运行机制，各基层应急队伍组成人员，平时在各自单位工作，发生突发事件后，要立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机构安排，集中开展应急处置工作。

（三）要继续加强应急保障体系建设。

要针对我市的地震形势，完善物资储备制度。

按照全市总体预案要求，市发改委、市工信局、市商务局等部门，要担负起物资储备综合协调任务，按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，做好物资储备的统筹规划和布局。

我们不求全部拥有，但一定要知道哪有，全面加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障，建立高效调运机制。

各地应急办要掌握本地各类保障资源情况，做到平时心中有数，事故发生时能够迅速调度。

经过积极向省里争取，拥有卫星通信和摄像传输等多功能的高度信息化的应急指挥车下半年将购置到位。

届时，市政府应急办要做好车辆调试工作，实现与市应急指挥中心监视系统的对接。

同时，要尽快熟悉业务，加强管理，确保突发事件出现时，指挥车能够拉得出，用得好。

（四）要加强应急管理综合评估。

一要强化风险评估。

各地、各部门要对本行政区域内、本行业领域内容易引发突发公共事件的危险源、危险区域进行全面细致的调查登记和风险评估，真正弄清楚有哪些危险建筑、有哪些可能引发环境事件的辐射源、有哪些易燃易爆品存放地等等，包括在地震时可能引发次生灾害的危险源，我们都要搞明白，进而建立起综合灾害风险数据库，加强检查监控。

二要强化隐患排除。

对各类安全隐患，要及时制定防范措施，组织开展专项整治、群防群治和综合治理，最大限度地减少各类灾害和事故隐患。

三要强化应急能力评估。

探索应急管理能力评估体系，明确定性与定量相结合、准确反映实际情况的评估考核指标，促进应急管理能力不断提高。

（五）要扎实推进科普宣教和应急信息发布工作。

创新应急管理宣教形式，加大应急管理知识宣教力度，大力推进应急管理进村屯、进学校、进企业、进社区的“四进”工作。

要把“5•12”防灾减灾日所在的一周，作为防灾减灾集中宣传周。

各成员单位要开展形式多样、内容丰富的宣教活动，报纸、广播电视要设置专题栏目。

要把政府宣传、社区宣传、媒体宣传与学校教育结合起来，对突发事件的种类、特点和危害，预防与避险、自救与互救等基本知识进行宣传普及，提高社会公众防灾避险意识和自救互助能力，特别要抓好中小学校防震减灾知识普及教育。

“5•12”当日，各成员单位要在市政府广场开展集中宣传，设置展示板，发放宣传单，新闻媒体要跟踪报导。

要高度重视信息发布和舆论引导工作，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立起重大突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，加强对信息发布、新闻报导工作的组织协调和归口管理，对突发事件做出及时准确、公开透明的报道，赢得社会各界的理解和支持，坚决防止恶意炒作。

（六）要强化应急值守和信息报送。

各地、各部门要强化值班无小事的理念，认真落实好应急值守制度，严肃值班纪律，确保不发生漏岗行为。

特别是夜间、节假日及敏感时段值班，务必做好统筹安排。

要加强值班人员培训，切实提高对突发事件信息的分析、综合、研判和处置能力。

要坚决杜绝信息迟报、漏报，确保信息渠道畅通。

突发事件的信息报送工作，是应急处置的第一环节，信息报送的速度快慢和质量高低，直接影响领导决策。

按照国务院和省政府规定，重特大事件要在事发后4小时内报送国务院，在事发后3小时内报送省政府，我们规定的时间是2个小时。

需要指出的是，这里所说的时间都是事发后的时间，而不是报送单位接到报告的时间。

国务院每个季度都对各省的信息报送情况进行通报，可见信息报送工作的重要性。

各地、各部门的领导要牢固树立第一时间观念，信息报告越早、越及时，就越能为应对工作争取宝贵时间，越能减轻事件危害。

信息上报要走正规渠道，发生突发事件，县（区）和部门必须直接报送市政府应急办，不能把通过电话报主管领导就视为上报政府，市政府应急办作为突发事件信息的汇总和受理部门，要严格按照已下发的《突发事件信息处理办法》执行，及时上报省政府和市政府各位相关领导。

要防止信息倒流，今后市政府各部门上报给省主管部门的突发事件信息，必须事先上报市政府，以免给市政府工作造成被动。

各级应急办要发挥运转枢纽作用，及时传达领导和上级机关的指示，并跟踪督促落实，保障指挥系统运转顺畅。

对突发事件的各种信息资料，要及时归档立卷，认真总结整理。

需要强调的是，应急办作为办事机构，应急值守、信息汇总和综合协调是我们的基本职责，只有把这个基本职责履行到位，把工作做细做实，才能为领导决策赢得主动，更好地发挥参谋助手作用。

（七）要加强应急办队伍建设。

应急管理是集社会性、综合性于一体的一门新兴科学。

抓好应急干部队伍建设，提升工作整体水平，是做好应急管理工作的基础。

2009年政府机构改革中，国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室的改革方案，都明确提出，要强化应急工作。

今天，各县（区）政府办主任都在，希望各地在办公室人员配备上，要向应急办倾斜，特别是要选事业心强的人、综合素质高的人，选信得过的人。

人员尽量不要兼职，便于集中精力研究应急工作，抓好基层应急管理。

应急办工作人员也要加强学习，提高素质，既要研究应急管理理论，又要不断丰富实践经验；既要有协调工作能力，又要有文字综合水平；既要有高度的政治责任感，又要有严谨扎实的工作作风；既要有敏感性，又要有勇于担当的负责精神。

我们要本着对人民生命财产负责、对政府领导负责、对本人负责的态度对待工作。

从事应急管理的同志，是领导最信任的同志，大家要珍惜这个岗位，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，踏踏实实地做好应急管理工作，在这个岗位上不断提高自己。

同时，各级领导干部要关心应急管理岗位上同志的工作、学习、生活和成长，为他们的工作解除后顾之忧。

同志们，应急工作无小事。

做好应急管理工作责任重大，使命光荣。

希望大家在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，扎实苦干，奋力拼搏，不辜负党和人民的信任，为推动全市经济社会持续健康发展，做出新的更大贡献！