交通行业节能中长期专项规划.docx
《交通行业节能中长期专项规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《交通行业节能中长期专项规划.docx（42页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
交通行业节能中长期专项规划
江西省公路水路交通节能中长期规划
（2008～2020年）
江西省交通运输厅
为深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院节能减排综合性实施方案》、《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见》、《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》、《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》和《公路水路交通节能中长期规划纲要》等政策法规，结合我省省情和公路水路交通发展实际，特编制本规划。
本规划范围为公路水路交通行业，以营业性道路运输、水路运输和内河港口生产为重点领域，以2007年为基期，2015年和2020年为目标年，确定了中长期交通节能的总体目标和主要任务，提出了近期重点工程和保障措施。
一、交通节能现状与形势
（一）交通节能现状
1、交通能源消费现状
公路水路交通是江西省国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，也是全省重点终端用能行业，特别是石油消费的大户。
近年来，江西省公路水路交通行业能源消费总量增长较快，结构不断优化，能源利用效率有所改善，主要呈现出以下特点：
（1）消费品种以石油为主，总量增长迅速
江西省交通运输、仓储和邮电业2007年能源消耗为362.38万吨标准煤，占全省能源消费总量的7.17%。
公路水路交通的能源消费结构，以营运车船消耗的汽油和柴油为主。
2007年全省营运车船汽柴油消费总量为243.17万吨标准煤，同比2000年的109.02万吨标准煤增长了1.23倍多，年均增长12.01%。
（2）公路运输是交通运输业的能源消费主体
从综合运输体系中各种运输方式的能源消费比例构成来看，公路运输所占比重快速上升，是能源消费的主力。
2007年全省营运车辆的汽柴油消耗总量为230.43万吨标准煤，同2000年相比增长了1.21倍，年均增长11.98%，占全省营运车船油品消费的94.76%，占全省石油消费总量的26%。
倘若加上私人车辆的油耗，比重将更为可观。
专栏1：
2000-2007年江西省交通行业能源消费总量
指标
单位
2000年
2005年
2006年
2007年
2000-2007年增幅
2000-2007年年均增长率
全省能源消费
总量
万吨标准煤
2505.0
4286.0
4660.1
5053.8
101.7%
10.55%
其中：
石油
万吨
304.46
511.29
544.73
544.04
78.7%
8.65%
交通运输、仓储和邮政业
万吨标准煤
177.97
328.52
344.90
362.38
103.6%
10.69%
其中：
石油
万吨
105.17
211.49
223.49
227.81
116.6%
11.67%
公路水路
交通合计
万吨标准煤
110.69
177.38
216.96
248.80
124.8%
12.27%
营运车船
万吨标准煤
109.02
171.84
211.13
243.17
123.1%
12.01%
1.公路运输
营运车辆
万吨标准煤
104.37
161.93
200.43
230.43
120.8%
11.98%
营运货车
万吨标准煤
86.94
134.31
177.84
207.01
138.1%
13.19%
营运客车
万吨标准煤
17.43
27.61
22.60
23.43
34.4%
4.31%
汽油车
万吨标准煤
43.54
22.59
34.81
28.99
-33.4%
-5.64%
柴油车
万吨标准煤
60.83
139.34
165.62
201.44
231.2%
18.65%
2.水路运输①
营运船舶（柴油）
万吨标准煤
5.55
9.91
10.70
12.74
129.5%
12.59%
＃货船（内河）
万吨标准煤
4.39
9.68
10.51
12.56
186.1%
16.22%
客船（海运）
万吨标准煤
1.17
0.22
0.17
0.17
-85.5%
-23.74%
3.内河港口生产②
万吨标准煤
0.76
5.55
5.83
5.64
642.1%
33.07%
注：
根据2001-2008年《江西省统计年鉴》、2000-2007年《江西省交通统计资料汇编》测算。
1水路运输营运船舶能耗总量数据由于期间统计口径发生变化，2000-2002年数据为按内河、沿海、远洋分航区划分；2003-2007年数据为按货船、客货船、客船划分。
2
内河港口能耗总量依据交通部长航局长江干线20个港口生产综合单耗平均水平和九江港典型调研数据测算。
（3）营运车船单位运输周转量能耗呈现不同变化趋势
——营运车辆综合单耗呈上升趋势。
2000～2007年间，江西省营运货车单耗呈上升的趋势，营运客车单耗小幅波动。
2007年营运车辆综合单耗为9.27千克标准煤/百换算吨公里，同比2000年上升了37.91%，年均增幅为4.70%。
其中：
营运货车比2000年上升了45.31%，年均增幅为5.48%、营运客车单耗分别比2000年下降了3.59%，年均降幅为0.51%。
——营运船舶单位能源消耗总体呈下降趋势。
2000～2007年间，江西省营运船舶单耗由2000年的16.55千克标准煤/千吨公里下降至2007年的14.34千克标准煤/千吨公里，下降了13.33%，年均降幅为2.03%。
其中内河货船单耗由2000年的18.40千克标准煤/千吨公里，下降至2007年的16.65千克标准煤/千吨公里，下降了9.51%，年均降幅为1.42%。
专栏2：
2000-2007年江西省交通行业主要能耗强度指标现状
指标
单位
2000年
2005年
2006年
2007年
2000-2007年
增幅
2000-2007年
年均增幅
1.营运车辆
综合单耗
千克标准煤
/百换算吨公里
6.72
7.83
8.16
9.27
37.91%
4.70%
营运货车
千克标准煤
/百吨公里
6.29
7.20
7.93
9.14
45.31%
5.48%
营运客车
千克标准煤
/千人公里
10.30
13.56
10.53
10.67
3.59%
0.51%
2.营运船舶
综合单耗
千克标准煤
/千吨公里
16.55
14.43
14.98
14.34
-13.33%
-2.03%
内河货船①
千克标准煤
/千吨公里
18.4
18.39
16.82
16.65
-9.51%
-1.42%
海运货船
千克标准煤
/千吨公里
8.99
—
—
7.91②
-12.01%
-1.81%
3.内河港口
生产综合单耗③
吨标准煤
/万吨吞吐量
4.17
4.07
4.11
4.0
-4.08%
-0.59%
注：
以上表中数据除特殊说明外，主要依据2001-2008年《江西省统计年鉴》、2000－2007年《江西省交通统计资料汇编》测算。
1为依据江西省航运管理局调研提供的2000-2007年内河船舶能耗数据测算。
2
3为“江西省水路运输量专项调查”2008年调研数据。
另据典型调研，2007年九江市内河营运船舶单位能耗数据为11.71千克标准煤/千吨公里。
4
5依据交通部长航局长江干线20个港口生产综合单耗平均水平和九江港2006、2007典型调研数据测算；另据江西省第二次港口普查结果2008年全省内河港口生产综合单耗为3.55吨标准煤/万吨吞吐量。
6
2、交通节能现状
近年来，全省交通行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能监督管理，主要举措有：
（1）调整优化交通结构，推进节能
近年来，江西省交通行业十分注重加强战略规划引导，高速公路、农村公路、国省道干线路网、内河航运等重要规划和前期工作卓有成效，加快推进交通结构调整，充分发挥对交通节能的网络效应、规模效应和集约效应，从而大大提升了交通系统整体节能水平。
综合运输结构进一步优化，特别是注重内河航运的发展，突出显现了其节能环保的比较优势。
2007年江西省内河货运量和货物周转量占全省全社会货运量和货物周转量的比重分别为10.10%和5.76%，较2000年分别增长了5.30%和2.75%。
公路网络化程度、路网技术等级和路面等级结构有所提升，交通基础设施条件有所改善，为交通节能提供良好的物质基础。
江西省二级以上公路所占比重（不含村道）由2000年的11.95%上升到2007年的15.42%；路面铺装率由30.37%增长到49.93%。
车船运力结构有所改善，运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，交通节能的规模效应逐步增强，2007年江西省营运货车平均吨位为4.05吨，同比2000年提高了0.66吨。
汽车柴油化进程加快，柴油车在营运货车、营运客车中所占比例分别由2000年的60%、50%上升为2007年的87.9%和77.6%。
内河船型标准化、大型化趋势明显，2007年全省内河货运船舶平均吨位为236.1吨，同比2000年的82.2吨提高了1.87倍。
道路运输和内河航运企业组织结构不断调整，大力推进企业产权制度改革，鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式，优化资产结构，提升企业集约化程度和经营管理水平，大大提高了全省道路、水路运输的能源利用效率。
（2）加强交通科技进步与创新，支撑节能
近年来，江西省交通行业通过切实加强节能科技创新，不断增强节能的技术基础。
全省交通行业信息化和智能化建设扎实推进，开展了江西交通信息资源整合的部级信息化示范工程项目；大力推广应用不停车收费技术，建成了8条高速公路ETC车道；首次实现了系统路径识别；高速公路智能交通管理与控制系统建设和应用成效显著，全省高速公路联网收费系统和交通运输安全GPS监控统一平台已投入使用。
同时，还积极推进采用现代化的运输装备，开展了推荐车型、客运车辆等级评定和内河船型标准化工作，并积极推广应用先进适用的交通节能技术、产品。
（3）强化行业管理，促进节能
近年来，江西省交通行业通过切实注重加强运输组织管理、节能监督管理，实现管理挖潜增效。
一是积极贯彻落实国家、江西省和交通运输部相关法规政策，大力开展节能教育培训，全行业节能管理意识有所提高。
二是以体制改革为保障，强化交通市场监管，促进运输市场体系的完善，不断提升江西省交通系统运行效率和运输组织管理水平，改进行业能源利用水平。
特别是近年来开展清理客运车辆挂靠工作，全省挂靠车辆占全省营运客车总量的比重从2005年的81%下降到2007年的16%。
2007年江西省营运货车的里程利用率和实载率分别约为78%和79%，高于全国平均水平。
3、存在的主要问题
江西省交通行业在节能方面取得较好成绩的同时，面对全国日益严峻的能源环境形势和不断提高的节能减排要求，江西省交通行业在结构性节能、技术性节能、管理性节能等方面还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
（1）交通结构性节能存在的问题
目前，江西省交通结构性矛盾尚未根本解决。
——综合运输结构不尽合理。
各种运输方式的比较优势尚未得到充分发挥，各种运输方式之间衔接不畅、尚未形成有效的协调配合，运输设施缺乏统筹规划，交通运输资源未得到充分利用，难以做到“宜路则路、宜水则水”，特别是内河航运发展滞后。
——基础设施网络化程度还比较低。
主要表现在：
公路网络结构还不完善，国省干线仍然是薄弱环节，局部路段交通拥挤，绕行等不合理运输现象时有发生；公路干支结构不尽合理，2007年二级以上公路、高速公路所占比重分别仅为9.30%和1.54%，等外公路所占比重高达44.55%；交通枢纽、城市交通与交通干线之间的衔接不顺畅；内河高等级航道偏少，码头泊位大型化、专业化和现代化水平还有待进一步提升,2007年三级以上航道所占比重仅为7.10%，500吨级以上码头泊位所占比重仅为11.79%，影响了内河航运和港口生产节能的规模化、集约化效应。
——运输装备结构不尽合理。
主要表现在：
公路普通货运运力供给过剩，车辆技术状况较差，甩挂运输发展滞后，2007年全省营运货车平均吨位仅为4.05吨，大型车、专业化车辆比重不高，2007年所占比重分别仅为33.1%和20.0%；内河船舶标准化、系列化水平较低，2007平均吨位仅为236.1吨位，低于全国平均水平，船龄结构不合理，平均船龄较高。
——能源消费结构亟待优化。
交通行业能源消费过度依赖石油，替代能源、可再生能源利用几乎为空白。
（2）交通技术性节能存在的问题
——交通节能科技创新能力弱。
节能科技研发投入不足，创新激励机制有待完善，节能高新技术和先进适用技术研发滞后，特别是对替代能源、节能环保型运载工具、现代信息技术等一些有重大带动作用的共性技术和关键技术研究开发不够。
——缺乏鼓励节能技术、产品推广的配套激励政策和机制，节能技术、产品的推广应用进展缓慢。
——行业信息化水平还有待进一步提升。
ITS、ETC、GPS等现代信息技术应用推广力度仍需进一步加大，公众出行和货物交易信息服务能力还有待增强。
——交通节能技术服务体系尚未建立。
节能技术产品和服务市场还有待进一步规范，行业协会等中介组织的作用尚未充分发挥。
（3）交通管理性节能存在的问题
——运输市场发展滞后，道路运输和内河航运市场主体“多、小、散、弱”，集约化与规模化程度低，运输组织覆盖网络有限，组织方式总体还比较粗放，2007年全省道路货物运输经营业户平均拥有车辆数仅为1.87辆，运输组织化程度低，特别是道路货运里程利用率较低，交通系统整体运行效率和运输效率有待提升。
——节能政策法规和标准规范体系不完善，体制机制性障碍尚未根本消除，节能统计监测等基础性工作薄弱，节能绩效评价考核指标体系尚未建立，交通建设工程节能设计标准建设滞后。
——交通节能监督管理亟待加强。
适应市场经济体制的交通行业节能监管体系有待完善，交通节能长效机制尚未形成。
行业主要耗能设备的燃料消耗限值标准目前仍为空白，市场准入、退出机制不健全，交通固定资产投资项目节能评估制度落实不到位，节能的源头控制不力。
——相关产业政策不配套，财税、规费等经济性政策激励力度不足，总体上处于“经济上好处不够、政策上推动不够、法制上约束不够、工作上力度不够”的薄弱状态，节能监管能力和水平亟待提升。
（二）交通节能潜力分析
通过分析，江西省交通行业通过结构优化、技术进步和强化管理等途径实现节能的潜力巨大（见专栏3～5）。
专栏3：
公路运输节能潜力
类别
主要节能措施
节能效果参考值（%）
结构性
节能
载货车辆平均吨位提高1吨
6
开展拖挂甩挂运输
30
采用柴油机车辆（相对汽油车）
15
提高公路技术等级
15-41
提高路面等级（油路相对于砂石、土路）
10-15
技术性
节能
应用智能交通技术
25-50
推广应用混合动力系统
10-50
减轻车身自重10%
8
发动机提高1个单位的压缩比
7
子午线轮胎代替普通斜交胎
5-10
高速车辆安装导流板
4-10
安装风扇离合器
4-6
管理性
节能
提高车辆里程利用率1%-5%
3-15
缓解道路交通拥挤
7-10
严格执行车辆维修保养制度
5-30
提高驾驶员驾驶水平
7-25
实施营运车辆准入退出机制
5-10
注：
①专栏3～5中节能潜力是基于节能影响因素变化而定义的节能比例，下同。
②专栏3～5中所列节能效果仅仅是针对单一影响因素变化采取某一单项措施的节能效果测算参考值。
实际运用中应注重采取综合节能措施、充分发挥组合效果，下同。
专栏4：
水路运输节能潜力
类别
主要节能措施
节能效果参考值（%）
结构性
节能
内河船舶运力结构调整
28-40
船型结构优化
10-20
海运船队运力结构调整
7-26
技术性
节能
双尾船型技术
8-25
优化新船型及其主尺度线型
8-15
优选低转速大直径螺旋桨
10-15
应用节能型柴油机
12-15
应用主机废气余热回收利用技术
5-8
采用防污漆
6-7
优选机舱自动化控制操作
4-6
优化电子喷油控制装置
3-5
采用新型燃油添加剂
3-4
优化设计减轻船舶自重量
2-3
采用轴带发电机
2-3
采用节油减烟器
2-3
管理性
节能
船舶经济航速航行
20左右
提高船舶载重量利用率
17-20
采用精确气象导航技术优化航线
6-8
优选最佳船舶纵倾航行状态
4-7
加强船舶维修保养
3-5
专栏5：
内河港口生产节能潜力
类别
主要节能措施
节能效果参考值（%）
结构性
节能
优化内河港口布局及码头结构
宏观实现节能
通过“油改电”调整能源结构
40-60
应用太阳能及热泵等清洁能源
节约化石能源
技术性
节能
门机电控变频改造技术
14-40
RTG发动机降频改造
12左右
采用高杆节能灯
20左右
冷藏箱用电软启动技术
10
采用集卡全场智能调控系统
7左右
管理性
节能
开展节能操作技术培训
10左右
建立定额考核体系及激励约束机制
-
（三）面临的形势
本世纪头20年，我省正处于全面建设小康社会的历史时期，也是实现江西在中部地区崛起的关键时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求快速增长。
资源禀赋相对匮乏的基本省情，决定着我省必须加快构建节能型综合交通运输体系，否则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通发展将难以为继。
交通发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突出矛盾的同时，积极应对能源短缺、环境恶化所带来的重大挑战，必须实现能源利用效率的显著提升。
当前我省交通行业能源利用效率与国内外先进水平还有不小差距，其中营运货车百吨公里油耗仅相当于我国平均水平，内河营运船舶千吨公里油耗比全国平均水平高出30%以上。
因此，必须加快发展现代交通运输业，转变交通运输发展方式，不断提高能源利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运输服务。
1、能源约束与环境问题加剧，迫切要求实现交通节能降耗
节能是缓解能源瓶颈制约的重要举措。
江西省资源禀赋较差，能源缺乏，2007年全省原煤产量仅为全国总产量的1%，电煤60%以上依靠省外调入，石油消费全部依靠省外调入。
交通行业是能源特别是石油的重要终端消费领域，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。
2000～2007年期间，江西省交通运输邮电业石油消费总量增加了1.17倍，年均增长率达到11.67%，在全省石油消费总量中的比重有所上升。
而与此同时，营运车辆百吨公里综合单耗保持上升趋势，能源生产和供应将面临严峻挑战。
当前，江西省交通正处于加快推进现代交通运输业发展的新时期。
国外交通发展的经验表明，随着经济社会发展水平的日益提高，交通运输业的能源消费呈现快速上升趋势，将逐步成为全社会能源消费的重要领域。
典型的如美国、日本和欧盟等发达国家交通运输业约占全社会能源消费总量的比重分别为29%、24%和31%，而2007年江西省仅为7.17%，低于全国平均水平的7.77%，上升空间十分巨大。
特别是从交通运输的能源消费主要品种——石油来看则更为突出，2007年全省交通运输、仓储和邮电业的石油消费量占全省石油消费总量的41.87%，其中营运车船石油消费占全省石油终端消耗量的27.68%。
据预测2015年、2020年比重上升为35%和45%。
如果不采取切实有效措施强化交通节能，交通发展可能将面临严峻的能源约束问题，制约全省经济社会可持续发展。
因此，加快建设节能型交通，着力提高交通行业能源利用效率，实现节能降耗，努力适应建设资源节约型、环境友好型社会的需要，交通部门责无旁贷。
2、交通节能任重而道远
从国际形势来看，应对全球性能源环境问题迫切要求强化交通节能减排。
全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任。
我国作为世界上最大的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。
交通运输作为石油消费的重点行业，是温室气体和大气污染排放的重要来源之一，加强交通运输节能减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择。
从国家形势来看，节能减排是我国国民经济和社会发展的一项长期战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。
党的十七大报告明确提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。
”江西省委、省政府高度重视节能减排工作，积极贯彻落实党中央、国务院节能政策方针。
《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了“十一五”期间力争实现单位生产总值能耗降低20%的约束性目标。
近年来，江西省围绕着建设绿色生态江西战略作出了一系列部署，相继颁布了《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见》、《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》、《江西省人民政府关于印发江西省节能减排综合性工作方案的通知》、《江西省2008-2010年节能工作指导意见》等一系列政策文件。
公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，同时也是国家能源消费特别是石油消费的重点领域，面对国内外日趋严峻的能源约束和环境压力，加强交通节能减排责无旁贷。
为此，交通运输部近期发布了《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《公路水路交通节能中长期规划纲要》、《交通行业贯彻国务院关于加强节能工作的决定的指导意见》、《交通行业进一步加强节能减排工作的实施方案》、《关于交通运输行业深入开展节能减排工作的意见》等政策文件，江西省交通厅也适时发布了《关于加强全省交通行业节能减排工作的意见》。
这些为我省交通节能工作提供了政策依据，营造了良好的制度环境，同时也提出了更高的要求。
总之，大力加强交通节能、加快建设节能型交通是江西省交通行业全面贯彻科学发展观、深入落实节约资源和保护环境基本国策的迫切要求；是加快转变交通运输发展方式，走资源节约型、环境友好型发展道路的重要途径；是促进交通全面协调可持续发展，努力做好“三个服务”的主要举措；是顺应现代科技发展潮
升级会员 