高产农田区项目建设方案1.docx

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高产农田区项目建设方案1

高产农田区项目建设方案1

　　1.建设任务目标

　　1.1项目范围

　　项目区位于定远县东部，距县城约16km，地理位置为东经117°50′46〃~117°53′07〃，北纬32°32′05〃~32°34′12〃，项目区东接池河至练铺碎石路，南邻青春河，西为在建的京沪高速铁路，北为刘铺至青岗碎石路。

涉及高刘村、刘铺村、青岗村三个行政村23个村民组，土地总面积1024.3780公顷。

　　1.2项目建设规模和投资规模

　　根据安徽省国土资源厅、财政厅皖国土资〔2009〕1358号文件《关于下达2009年省级投资土地整理开发项目计划的通知》，项目区土地总面积1024.3780公顷。

采取的主要措施是平整土地，归并零星田块，水塘挖深加固，小塘并大塘，合理布局灌排沟渠、田间道路和防护林带等，增加有效耕地面积，完善基本农田建设，建设成高产农田区。

　　项目总投资3553.35万元，平均每公顷投资3.4688万元。

项目实施后新增耕地面积31.9231公顷，新增耕地率3.12%。

　　1.3项目工期

　　根据项目区气候和农时等条件，项目计划总工期16个月，跨2个年度，初步安排2009年9开工，2010年12月全面完成。

　　1.4项目主要工程建设内容

　　1.4.1土地平整建设工程

　　从总体上讲，土地平整应尽量满足项目区内自流灌溉、自流排水的要求：

从细部来看，以规划田块为单位对项目区内的坑塘、废弃河道等零星地块统一平整，重新规划田、沟、路、林、平整土地，提高土地利用率。

　　土地平整拟采用机械整平，按照划分的田块，就近推填土方，尽可能减少土方的运输距离。

土地平整土方分两部分，一是表土剥离回填土方，为了使平整后的耕地土质适合种植作物，对平整深度较大的田块需采取表层熟土剥离，临时堆放，待平整完成后再回填，在充分听取当地土地部门和农户的意见后，拟对于挖深超过0.6m的田块采取表土剥离，根据项目区现有土壤质地分布情况和耕作要求，表土剥离回填高度取0.2m;二是机械就地平整土方，根据各规划田块的设计高程计算。

　　经计算，土地平整总土方量为257.36万m3，其中表土剥离回填土方19.36万m3，机械就地平整土方238万m3，挖填基本保持平衡。

根据运筹学原理，本着运量（运输土方量×运输距离）最小原则进行田块间的土方调配。

　　1.4.2农田水利建设工程

　　项目区灌溉主要从青春水库东干渠、青岗排水大沟和项目区内塘坝引水，采用明渠地面灌溉方式，灌溉渠系分为斗、农渠2级，规划斗渠7条，总长度9311m，采用砼U型渠，设计流量为0.09～0.42m3/s，农渠53条，总长度24539m，亦采用砼U型渠，设计流量均小于0.04m3/s。

项目区排水工程采用明渠地面排水方式，分为斗、农沟2级，规划斗沟6条，总长度3325m，设计排水流量0.31～1.55m3/s，农沟51条，总长度18793m，设计排水流量均小于0.2m3/s。

　　青岗排水大沟和青春水库东干渠多年没有清淤，沟渠内杂草丛生，多处坡岸塌方，沟渠断面减小，大大减少了过水流量，规划对青岗排水大沟清淤2406m,。

青春水库东干渠清淤1644m。

　　1.4.3道路建设工程

　　田间道为项目区内的主要交通道路，设计分为水泥路面和泥结碎石路面2种类型。

路面高出整平后的农田田面高程0.5m，与田面连接边坡为1:

1.0，横向排水坡度为2%，纵坡不大于8%。

设计水泥路面总宽4.0m，两侧路肩各宽0.5m。

路面总厚度为0.35m，自上而下结构层分别为：

0.20m砼面层、0.15m厚碎石基层，路基素土夯实。

共修建10条水泥路面田间道总长15653m。

　　设计泥结碎石路面总宽3.5m，两侧路肩各宽0.5m。

路面总厚度为0.3m，自上而下结构层分别为：

0.15m厚泥结碎石面层、0.15m厚碎石基层，路基素土夯实。

共修建13条泥结碎石田间道总长16262m。

　　生产路为人工田间作业和收获农产品的运输服务，设计为土路面。

路面高出整平后的农田田面高程0.3m，与田面连接边坡为1:

1.0，横向排水坡度为3%，纵坡不大于8%。

路面总宽2.0m，一侧路肩宽0.5m，用于生产路单侧植树。

路面总厚度为0.3m，素土夯实。

本设计共修建57条生产路总长26953m。

　　1.5项目任务目标

　　1.5.1增加耕地面积。

通过土地平整，新增耕地面积31.9231hm2，新增耕地率达到3.12%。

　　1.5.2合理配置灌排系统，完善农田水利设施，提高灌溉、排涝标准，增强抵御旱涝灾害的能力，以稳定农业生产。

灌溉保证率达到80%，排涝标准达到10年一遇;结合农民精耕细作的传统、合理的用地方式，提高耕地质量，增加耕地产出率。

　　1.5.3通过田块重划、土地平整和完善田间道路工程等，方便田间作业，改善农业生产条件，为项目区农业机械化生产和规模化经营创造条件。

　　1.5.4实现村庄用地的调整，推进村庄规划。

　　1.5.5合理布局农田防护工程，加强林网建设，涵养水源、保持水土，调节农田小气候，改善农田生态环境。

　　2.组织实施机构

　　2.1领导机构

　　2.2项目管理机构及职责

　　领导小组工作职责：

项目领导小组是项目最高决策机构，主要负责制定项目实施的各项制度;项目区土地权属的确认和调整方案、补偿方案、项目规划设计变更等涉及项目实施的重大事项，须经领导小组讨论决定后方可实施。

并根据项目批准下达的年度计划和投资预算，组织项目工程实施和资金运用，对项目建设的工程质量、进度等进行监督检查;调解项目工程施工中出现的土地权属争议和施工争议等;组织对项目工程建设质量、进度的检查工作，对项目资金的使用情况进行审查。

　　3.项目管理制度

　　3.1公告制度实施方案

　　3.1.1在新闻媒体发布公告，在项目区设立永久性标牌，公告项目批准机关、项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、项目承担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容;

　　3.1.2在项目所在镇、村公告项目区整理复垦前后土地权属及权属调整方案;

　　3.1.3发布项目工程招投标公告。

　　3.1.4项目竣工后，通过媒体公布验收结果。

　　3.2合同管理制度实施方案

　　按照《中华人民共和国合同法》及土地开发整理项目管理的有关规定，承担项目的土地开发整理机构应根据委托事项，与测绘单位、设计单位、招标代理机构、施工单位、监理单位等分别签订合同，明确双方的权利和义务。

实行合同管理方式，有利于约束合同当事人的行为，明确合同双方的权利和义务，保护当事人双方的合法权益，同时也为解决双方可能产生的纠纷提供依据。

　　3.3项目承担单位法人责任制实施方案

　　3.3.1项目承担单位（项目法人）：

定远县土地开垦中心，下设项目工程指挥部（池河镇）。

项目法人代表：

朱迎峰。

项目负责人：

朱迎峰。

法人在项目实施阶段的主要职责有：

　　1.实施准备阶段：

负责组织工程施工招标，编制投标方案，对参与投标企业资质进行审查，择优选定中标单位，签订工程施工合同;选择工程监理单位，签订监理合同;编制项目实施方案、项目建设进度计划;建立组织机构、工程进度、工程质量、资金使用管理等有关制度等。

　　2.实施建设阶段：

负责召集施工、监理、设计等单位协调解决项目建设中的规划设计变更、预算调整以及其他应由项目法人解决的问题;履行合同规定的法人义务，监督、检查项目施工、监理等单位履行合同的情况;组织机构、信息、档案管理等。

　　3.项目工程竣工后：

及时组织工程验收，做好项目竣工验收的准备工作，向批准立项的国土资源行政部门提出项目验收申请;办理工程移交手续，督促落实后期管护措施;及时向工程施工单位支付工程余款等。

　　3.3.2工程管理负责人：

负责项目组织与协调，做好项目信息与合同管理，控制工程建设的投资、工期和质量，及时验收检查，实现工程的项目的总目标。

具体内容包括：

（1）确定项目组织系统，明确各主要人员的职责分工;

（2）确定项目管理系统的目标、项目总进度计划并监督执行;

　　（3）控制工程项目投资额;

　　（4）控制工程进度和工期

　　（5）控制工程质量;

　　（6）进行合同管理，当合同有变动时，及时进行协调和调整;

　　（7）制定项目技术文件管理制度，建立完善的工程技术档案;

　　（8）组织并协调与工程项目建设有关的各方面工作，实现工程项目总目标。

　　3.3.3财务管理负责人：

方祥勇。

主要负责工程建设资金申请、统计、上报、转帐和落实项目工程资金，并按照合同和工程进度组织编制资金使用统计表。

同时跟踪检查项目工程资金使用情况。

　　3.3.4档案管理负责人：

周海军。

主要负责项目合同、报表、施工组织方案、招标文件、图纸、收发文件以及各参建单位所形成的档案资料的收集、整理、归档等工作等有关需存档的资料。

　　4.竣工验收阶段，参与工程阶段验收及竣工自查;协助做好项目工程验收和项目竣工验收的准备工作;提交项目工程监理总结意见。

　　3.6工作制度实施方案

　　项目实施中建立工作汇报制度，监督检查制度，勤政廉洁制度。

　　3.6.1工作汇报制度：

实行经常性汇报与定期汇报相结合的制度，监理单位定期向项目指挥部负责人报告项目实施进展情况，及时与法人沟通取得一致意见。

项目技术指导组每周向项目办公室汇报工程进度，存在问题及改进措施，项目办公室每个月向项目领导小组汇报工程进度、资金使用情况以及存在问题和改进措施，按时向市国土资源土地开发复垦整理中心上报季度报表，半年报告和年度总结。

　　3.6.2监督检查制度：

实行日常性检查和定期重点抽查相结合，项目技术指导组对工程进度和质量实行跟踪检查和全过程的质量控制，保证每天每个项目都有人员监督检查。

项目办公室每个月组织技术指导组和监理单位对工程质量进行重点抽查。

施工单位要在工地上设置专门的质量检查机构，配备专职的质量检查人员。

建立完善的质量检查制度。

施工单位、监理单位配合质检部门做好检查工作，采取定期和不定期相结合进行检查或抽查。

检查责任落实到人，保证每个单项工程都有技术人员在场，个别主要环节施工时要采取旁站或跟踪监理，同时要做详细的记录。

　　3.6.3勤政廉洁制度：

一方面项目工程的施工、监理等单位选取实行公开招标的办法，切实做到公正、公平、公开。

所有领导小组、办公室有关人员要切实做到廉洁自律,不收受礼金，不接受吃请，杜绝有其直系亲属参与工程承包和原材料的采购工作。

另一方面，严格项目资金管理，严肃财经纪律，对项目资金实行全过程审计及监督。

此外，项目办公室及技术指导组实行考勤制度，并每月召开例会通报。

　　4.质量管理

　　4.1质量标准

　　工程质量建设目标要求不低于项目工程规划设计与预算文件中确定目标，要符合《土地开发整理项目标准》（TO/T1011—1013—2000）有关标准及规定。

　　4.1.1土地平整标准：

通过土地平整达到灌水均匀，利于排水，便于机耕，发挥机械效率的要求。

同时，土地平整要和田、沟、渠、林、路等工程密切结合。

根据项目区地形条件，土地平整方案拟采用局部平整，即结合地形地势进行平整，允许田块有一定坡度，各田块之间允许有一定的高差。

　　4.1.2田块标准：

田块规划的内容包括田块的方向、长度、宽度、规模等。

从有利于作物生长、有利于田间机械作业、有利于灌溉排水和方便交通运输等角度考虑，并结合项目区内地形条件和农民耕作习惯，拟定地形较平坦处，田块长度为220～520m，宽度110～290m，标准长度380m，标准宽度190m，标准田块面积7.22公顷。

部分地形变化较大处，田块宽度适当减少至80～120m。

对地面自然坡度在5°～7°的坡耕地，拟采用水平梯田方式，田面长边沿等高线，长度一般在100～200m，田面宽度从方便耕作，利于土壤保墒和节省土方量等角度考虑，一般设置在30～50m。

　　4.1.3水利工程标准：

设施配套、灌排分开，旱涝保收，灌溉采用本流域内的水库、塘坝和沟渠拦蓄当地地表径流灌溉，U（或T）形渠道输水，采用灌排相间布置，灌溉渠道、排水沟质量标准按照水利行业工程施工质量验收技术标准执行，灌溉保证率达到80%。

　　4.1.4道路桥涵标准：

田间道宽4-3.5米，采用水泥路面、泥结碎石路面和中粗砂磨耗层;生产路宽2米，采用素土夯实路面。

桥涵质量标准按照相关部门工程施工质量验收技术标准执行。

　　4.1.5农田防护林标准：

田间道两侧和生产路单侧布设林带,株距2米。

　　4.2质量监督控制方案

　　4.2.1质量控制原则

　　以施工验收规范、工程质量评验标准、设计文件等为依据，以质量预控为前提，对工程项目施工全过程实施质量控制。

坚持不合格的材料、构配件、设备不准在工程上使用，坚持上道工序不合格或未经验收，下道工序不得施工，监督承包单位的质量保证体系落实到位。

　　4.2.2工程质量控制方法

　　实行以事前控制（预防）为主，严格要求承包单位实行有关材料试验制度和设备检查制度，对施工现场有目的的进行巡视检查和旁站监理，纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。

　　4.2.3质量控制基本要求

　　1.监理单位要根据工程需要派相应的技术人员驻工地进行全过程质量监控。

　　2.施工单位应按施工图纸及相关工程的技术规范进行施工。

　　3.监理单位要执行编制的工程监理规划及监理工作制度。

　　4.工程的施工放样，由施工企业按施工图纸进行，监理单位进行复核，或由施工企业和监理单位共同进行。

　　5.施工图纸的局部变更，须由施工单位、施工企业、监理单位的代表商定并进行见证。

　　6.工程项目的验收，实行单项工程与主体工程验收相结合的办法，由建设单位、施工企业、监理单位的代表参加，并对质量进行评价。

　　5.进度计划

　　5.1工程进度计划

　　本工程施工期安排16个月。

即从2009年9月开工，至2010年12月竣工,施工准备阶段安排在2009年8月进行,具体步骤：

　　5.2资金使用计划

　　其中工程施工费3081.4651万元，（包括：

土地平整工程费706.4060万元，农田水利工程费1726.5727万元，田间道路工程费619.7042万元，其他工程28.7822万元）;设备费20.6094万元;其他费用381.6298万元（前期工作费154.2154万元，竣工验收费92.3871万元，业主管理费67.1584万元，拆迁补偿费36.9548万元，工程监理费30.9141万元）;不可预见费69.6457万元。

　　6.资金管理

　　6.1资金风险防范方案

　　项目工程资金实行专款专用，单独核算，专人管理，资金封闭运行。

任何人不得截留、挪用或挤占，严格按照项目资金管理规定要求审核，费用支出由项目法人一支笔审批，实行审批责任制;定期对项目进度和资金使用计划进行检查;在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过合同价的80%，待项目验收合格后拨付15%，保留5%工程质量保证金，工程竣工一年后无质量问题付清5%余款。

如发现工程建设存在质量问题的，由施工单位无偿负责修复，否则质量保证金不予支付。

自觉接受财政、审计、经检监察等部门的监督检查，确保资金的正确使用。

　　6.2资金管理机构建设方案

　　资金管理机构设在定远县财政局，按照国家财务管理制度的有关要求，建立土地整理项目资金专户，财务由杨燕负责，财务经办人为方祥勇。

　　7.土地权属管理

　　7.1权属调整工作方案

　　项目区内为农民集体所有土地，主要为农用地，村镇用地和未利用地，土地权属明确，界址清楚，土地无权属纠纷。

由于土地整理改变了田块的物理形态，毁坏了原来的权属界址。

为了保护土地所有者和使用者的合法权益,建成后必须及时进行土地权属调整，其方案是：

土地整理复垦后在项目区范围内分配土地。

村与村之间少量不规则的村界，在土地整理后，土地权属按“田成方”要求，按等面积原则进行调整。

要保证农户分到与原面积相等，质量相当并尽可能集中的土地，按自愿及等面积原则重新承包土地。

如果原承包人放弃承包权，则由村集体另找愿意经营土地的农户来承包，整理复垦后的新增耕地由村集体统一承包给土地经营大户，或按每村新增耕地面积让农户平摊。

　　7.2权属调整协议

　　由于项目区土地都是农民集体土地，所有权性质不改变，仅涉及土地界线的变更。

因此，要在土地权属和面积不变、耕地质量有所提高的前提下进行界址变更和田块的归并，涉及村与村之间的土地权属调整，插花地采取在村界处就近等面积调整方式进行;对于村与村之间不规则界线，在整理过程中按土地整理要求进行等面积割补取直，按照公平、公正、公开自愿的原则订协议，土地、农业行政主管部门具体做好对这项工作的指导。

　　池河镇要按原来包产到户时每户注册的土地面积，做好土地丈量和土地权属的界定，土地权属界定的准确与否，直接关系到老百姓的切身利益，容易引发矛盾纠纷，所以我们必须全面落实土地整理权属管理的各个工作程序，避免出现土地权属争议，项目竣工后要按照土地权属调整方案和有关协议，及时做好土地变更登记工作，建立权属档案。

　　8、项目档案管理

　　项目档案是指项目招投标、施工、监理、设备安装及竣工验收等过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件材料。

是项目建设发展的客观记录，是项目实施工作总结的重要资料，是项目工程竣工检查、验收、审计的重要依据。

　　8.1加强项目法人的项目档案管理检查

　　项目办公室应定期检查项目法人项目档案管理情况，检查的主要内容为：

档案员上岗情况、档案柜配置情况，项目资料的收集、整理、归档、立卷、上架、借用等日常工作情况。

　　8.2档案管理制度：

　　一、为加强池河镇土地整理项目档案管理工作，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《安徽省档案管理办法》，结合本项目实际，特制订本制度。

　　二、本项目从决策阶段到竣工验收阶段所形成的文书档案、图件档案、会计档案、声像档案等均由县国土资源局档案室集中统一管理。

　　三、本项目档案实行专人收集、专人管理、专柜存放。

　　四、档案收集人员负责将各类资料、文件收集齐全，不遗不漏地装订成卷，每月向土地开垦中心移送档案材料，根据移送材料分阶段整理存档，工程结束所有档案移交国土资源局档案室。

　　五、所有档案必须收集齐全、完整。

所形成的档案材料应有签字、盖章等完备手续，字迹清晰，不得使用铅笔、圆珠笔和易褪色的墨水书写，原则上不得用复印件和涂改件存档。

　　六、本项目档案要编制全引目录、案卷目录、卷内目录，并根据需要编制各种检索工具。

　　七、存放档案设置标准化柜架，案卷排列必须采取从上到下，从左到右的科学方法，以便于查找、利用。

　　八、案卷装订整齐牢固，封面书写工整、清晰，美观大方，由碳素墨水或毛笔书写，不准使用铅笔或圆珠笔。

　　九、本项目工作人员因工作需要可直接查阅档案，也可经领导批准后借出使用;外单位查阅档案需先经领导批准，方可查阅，原则上不准借出，查阅时必须有档案管理人员在场。

　　十、凡借、查阅档案资料的人员，必须保证案卷资料的安全，不得遗失，不得随意涂改和圈注，不得沾污或造成破损。

　　十一、所有档案必须妥善保管，凡造成档案遗失、损坏和泄密、失密等问题的，要分别情况追究责任。