地质灾害防治条例释义之欧阳组创编.docx

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地质灾害防治条例释义之欧阳组创编

地质灾害防治条例释义

时间：

2021.02.16

创作：

欧阳组

第一章总则

《地质灾害防治条例》已经11月19日国务院第29次常务会议通过，并于3月1日起施行。

它的制定，进一步完善了我国关于灾害防治、应急以及救助的法律制度，标志着地质灾害防治工作进入了规范化、法制化的新轨道。

它的施行，为加强地质灾害防治管理工作、有效地预防和减少地质灾害的发生、最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失提供了法律保障，对促进我国经济和社会的可持续发展具有重要的意义。

本章共九条，是整个条例的纲领性规定，明确了为什么立法、立法要管什么以及由谁管理等重大问题。

主要内容包括：

条例的立法目的、地质灾害的概念和范围、地质灾害防治工作应当遵循的原则、地质灾害灾情等级划分及其划分标准、地质灾害防治经费承担责任的划分、县级以上人民政府在地质灾害防治宣传教育和增强公众对地质灾害防治意识以及救助能力等方面的领导责任、地质灾害防治工作监督管理职责的划分、对地质灾害防治科学技术研究推广的鼓励、对地质灾害防治工作中违法行为的检举控告以及对在地质灾害防治工作中做出贡献者的奖励等。

第一条为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本条例。

【释义】本条是关于立法目的的规定。

我国是地质灾害多发的国家，地质灾害种类多、分布广、活动频繁、危害重，是世界上地质灾害最为严重的国家之一，每年因崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害造成的死亡人数占自然灾害死亡人数比例较大，造成的经济损失也达数百亿元。

党中央、国务院高度重视防灾减灾工作，先后多次召开会议和下达文件强调防治地质灾害是强国富民安天下的大事，并要求把地质灾害防治工作作为一项重要工作来抓，从1988年起地质环境监测评价、监督管理和地质灾害防治工作已被列为地质灾害行政管理部门的一项重要职责。

1999年国土资源部颁布实施《地质灾害防治管理办法》，全国已有19个省、市、自治区颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规和规章，建立了防灾预案、灾害速报等一系列制度，同时也加强了对地质灾害防治工程单位的资质管理，适合国情的群测、群防体系正在建立，汛期预报、检查和应急工作也初见成效，通过预测、预报、及时避让和有效防治，大大减少人员伤亡和财产损失，取得了良好的经济效益和社会效益。

但从地质灾害防治实践来看工作中还存在以下问题：

一是，基础工作薄弱，监测网络不完善；二是，地质灾害防治规划和防治方案的编制不规范；三是，在经济建设活动中，忽视地质灾害的预防工作，导致人为活动引发地质灾害经常发生；四是，地质灾害险情和灾情报告渠道不畅，需要建立应急机制；五是，有待进一步明确政府有关部门的责任、权利和义务；六是，地质灾害防治的投入机制不完善，防治资金来源需要明确。

为了解决上述问题由国务院制定行政法规势在必行。

本条的含义是：

明确立法目的。

通过立法和执法，防治地质灾害发生，避免或减少人员伤亡和财产损失，促进可持续发展。

地质灾害的发生源于两方面因素：

第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期强降雨引起的突发性地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌等），这方面造成的人员伤亡和经济损失占全年自然灾害损失的80％。

为了最大限度地避免和减少不可抗力的自然灾害造成的损失，需要加强基础调查工作，掌握致灾地质作用的分布状况和危害程度，建立监测网络和预警系统，加强动态监测，在多发区要加强群测群防，在重点防范期内，要加强巡检查，鼓励提供发生地质灾害的前兆信息，根据出现的前兆划定地质灾害危险区，予以公告，并在危险区边界设置警示标志，采取工程治理或搬迁避让措施，通过预防和治理，达到避免和减少伤亡损失和财产损失的目的。

第二方面是人为建设活动引发的，如兴建水利工程、架桥、修路引发的地质灾害（滑坡、塌陷等）。

为了避免或减少人为活动引发地质灾害，对地质灾害易发区内的工程项目，一方面要求建设单位可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，作出该工程建设中和建成后是否引发地质灾害的结论，并提出预防和治理措施，另一方面也要求有关部门必须编制地质灾害易发区城市总体规划、村庄和集镇规划，并对规划区进行危险性评估，提出建设工程项目遭受地质灾害危害的可能性，以及采取预防治理的措施。

综上所述，地质灾害的发生不可避免，但通过建立制度、采取措施，加强管理，经过人类的不懈努力，避免或减轻地质灾害造成的损失还是可以作到的。

本条在明确立法目的的同时要求在加强地质灾害防治工作的全过程中，必须始终坚持“预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则。

第二条本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

【释义】本条是关于地质灾害概念的界定和《条例》适用范围的规定。

关于地质灾害概念的界定，在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。

归纳起来，学术界的几种通行说法主要有:

1、地质灾害是地质环境的一种变异现象；2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量，危害人类和生物圈发展的地质事件，如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用（现象）；4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的，对人类生命财产、环境造成损失的地质作用（现象）;5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。

大量的矿山灾害不是地质活动引起，而是开采矿产资源中导致的破坏。

实际管理工作中的定义主要是:

1、国土资源部1999年2月24日发布的《地质灾害防治管理办法》规定：

地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。

甘肃、新疆、安徽、江西、西藏、湖南的地方性法规和规章采用了上述定义。

2、吉林、河北、贵州、浙江、河南、广西、江苏、辽宁等地方法规中规定：

地质灾害是指由于自然作用和人为因素造成的地质环境恶化及生态环境破坏，给人民生命财产和经济建设带来危害的地质事件。

3、《地质环境管理条例》规定：

地质灾害是指山体崩塌、滑坡、危岩、泥石流、地面沉降、塌陷、裂缝等。

4、《重庆市地质灾害防治管理办法》规定：

地质灾害是指由于自然或人为因素诱发的各种地质作用对人民生命财产安全造成的危害，主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等灾害。

另外，各地根据本地区的实际情况，在列举具体的灾害类型时有所不同。

如：

（1）宁夏规定，地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、煤田火灾、地面陷落、地裂缝、地下水污染、地下水疏干和由于地下水过量开采以及地下水位上升形成的水渍、水浸、水淹等灾害。

（2）天津规定，地质灾害包括土壤沙化、土壤污染、建筑基坑变形等。

（3）辽宁规定，地质灾害包括滑坡、崩塌、地面沉陷、塌陷、变形、泥石流、海水入侵和沙土液化等。

经组织专家学者和实际工作部门的同志进行反复的研究、论证，并借鉴英国、日本等国有关规定的基础上，本条规定：

本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

这个定义是从条例调整对象和适用范围角度作出的法律界定，并非自然科学上的界定，主要强调：

1、地质灾害是由于地质作用产生的自然灾害；因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的火灾等与地质作用无关的灾害，不属于本条例的调整范围。

这里所谓的地质作用是指促使组成地壳的物质成分、构造和表面形态等不断变化和发展的各种作用。

根据发生作用的部位可分为内动力地质作用和外动力地质作用。

内动力地质作用是指地壳深处产生的动力对地球内部及地表的作用，如地质构造运动等。

外动力地质作用是指大气、水和生物在太阳能、重力能等影响下产生的动力对地壳表层所进行的各种作用，如风化、剥蚀等。

2、地质灾害是在自然和人为因素的作用和影响下形成的灾害。

由于社会发展和经济建设的需要，人类对自然无度索取、各种不合理的工程建设等人为活动，增加了地质灾害发生的几率。

据不完全统计，近年来发生的严重地质灾害中，有半数以上与人为因素有关，并且还有加剧的趋势。

因此，除了自然因素作用和影响下形成的地质灾害外，工程建设等人为活动引发的地质灾害也是本条例的调整重点。

3、地质灾害是对人民生命和财产安全造成危害和潜在威胁的灾害。

发生在人迹罕至或者人烟稀少地区、对人民生命和财产安全没有或者不会造成危害和潜在威胁的灾害，不属于本条例的调整范围。

这体现了“以人为本”的思想和事实求实的精神。

4、地质灾害的类型主要是山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。

根据我国地质灾害已有案例和地质灾害的物质组成、动力作用、破坏形式和破坏速率，地质灾害大致可划分10大类38亚类，考虑到关于地震灾害的防御和减轻目前已有《防震减灾法》及其配套法规予以调整，而且全国各地地质灾害的种类均不相同，各地可以按照立法权限和本地的实际情况来具体界定，因此，本条例仅列举了山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等这些常见多发、危害较大的灾害类型，并明确地震灾害的防御和减轻依照防震减灾法律、行政法规执行。

本条所称山体崩塌，是指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。

本条所称滑坡，是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。

许多山区群众形象地把滑坡称为“走山”。

本条所称泥石流，是指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合流。

泥石流大多伴随山区洪水而发生。

它与一般洪水的区别是洪流中含有足够数量的泥沙石等固体碎屑物，其体积含量最少为15%，最高可达80%左右，因此比洪水更具有破坏力。

本条所称地面塌陷，是指地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成灾害的现象或者过程。

引起地面塌陷的动力因素主要有地震、降雨以及地下开挖采空，大量抽水等。

地面塌陷又分为岩溶塌陷、采空塌陷及黄土湿陷。

本条所称地裂缝，是指在一定地质自然环境下，由于自然或者人为因素，地表岩土体开裂，在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象。

本条所称地面沉降，是指在一定的地表面积内所发生的地面水平面降低的现象。

地面沉降又称地面下沉或者地陷。

在条例起草和审查过程中，曾经还想进一步明确“在中华人民共和国境内从事地质灾害防治活动，适用本条例”或者“在中华人民共和国境内从事地质灾害的规划、预防、应急、治理以及监督管理等活动，适用本条例”。

后来考虑到条例通过地质灾害概念的界定和规划、预防、应急、治理这几个章节的设计，其适用范围已经非常明确，不会发生争议，因此，没有再作重复性的规定。

从条例各章节可以看出，条例适用的地域范围是在中华人民共和国领土范围内；其行为范围是从事地质灾害的规划、预防、应急、治理以及监督管理等行为；其主体范围是各级政府及其有关主管部门、相关单位和个人。

第三条地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

【释义】本条是关于地质灾害防治工作原则的规定。

工作原则即为某一领域中在一定时期内指导各项工作的基本准则，也是制定各项具体政策必须体现的指导思想。

本条既是开展地质灾害防治工作必须遵循的总原则，也是本法规定各项制度的指导思想。

地质灾害的防治工作，需要巨大的资金投入，其治理范围往往是与一个国家经济社会发展水平相联系的。

同时，由于我国地质灾害防治工作缺乏统一的规划，过去实践中存在各自为政，工作交叉重复或者空白遗漏，造成人力物力大量浪费的情况，因此，本条规定，在地质灾害防治工作中，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

所谓预防为主、避让与治理相结合，就是说，对纳入条例适用范围的所有地质灾害，均应采取各种措施包括法律的、组织的手段，特别是限制一些不合理的工程建设等人为经济技术活动，防止与减少人为地质灾害的产生，以预防为主，防患于未然。

一旦发生了地质灾害，就要依法进行技术经济调查评估，需要避让的就避让，需要治理的就治理。

对经济不发达、人员及经济损失不大但治理费用巨大的灾害体，尽量避让；对经济发达、可能造成人员财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值、非治不可的灾害体，就进行治理。

所谓全面规划、突出重点，就是说，要综合考虑不同地区地质灾害的特点和社会经济发展水平，进行全面统一规划，选择重点地区和重点工程进行重点防治，分步实施。

坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少人员和财产损失，将受地质灾害威胁的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害防治重点，予以重点防护。

这一工作原则是在认真总结我国地质灾害防治工作的主要经验和教训的基础上提出的。

地质灾害重在预防。

为了预防地质灾害的发生，长期以来国土资源部和地方政府都分别提出了一些防治工作的根本要求。

比如：

国土资源部1999年2月24日发布的《地质灾害防治管理办法》规定“防治地质灾害，实行预防为主、避让与治理相结合的方针”。

江西、安徽、江苏、广西、河南地方法规规章规定，地质灾害防治工作实行预防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则。

此外，国土资源部国土资发〔〕147号《“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》明确规划的基本原则是：

（1）坚持一要吃饭，二要建设，兼顾生态环境的原则；

（2）坚持统筹规划，分步实施，典型示范，全面推进的原则；（3）坚持以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理的原则；（4）坚持依靠科技进步，突出创新，保护与开发并重的原则；（5）坚持谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复，谁投资，谁受益的原则。

国土资源部国土资发〔〕79号《地质灾害防治工作规划纲要（－）》明确规划的原则是：

（1）坚持预防为主，避让与治理相结合的原则；

（2）坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东中西部防治重点各有侧重的原则；（3）坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则；（4）坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则；（5）坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理等原则。

这些规定为本条例确立“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则提供了实践经验和有益借鉴。

为了使“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则落到实处，本条例从我国的国情出发，建立了严格的地质灾害防治法律制度。

比如在地质灾害规划方面，确立了地质灾害调查制度、地质灾害防治规划的编制和批准制度、地质灾害防治规划与相关规划的衔接等。

在地质灾害预防方面，确立了地质灾害监测和预警制度、地质灾害预报制度、地质灾害危险区划定制度、地质灾害危险性评估制度、地质灾害治理工程与主体工程三同时制度等。

在地质灾害应急方面，确立了突发性地质灾害应急预案编制制度、地质灾害应急指挥体制、地质灾害灾情与险情报告制度、基层政府应急处置权制度以及应急责任制度等。

在地质灾害治理方面，明确了各级政府对因自然因素造成的地质灾害的治理责任和经费来源、因工程建设等人为活动引发的地质灾害责任单位的治理责任以及地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理、竣工验收和管护责任制度。

第四条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

（一）特大型：

因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（二）大型：

因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

（三）中型：

因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

（四）小型：

因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

【释义】本条是关于地质灾害灾情分级的规定。

对地质灾害灾情进行分级，是地质灾害抢险救灾客观情况的需要，也为地质灾害分级管理、各级政府之间管理权限和救助责任的划分提供了依据，有利于更快、更有效地处理地质灾害灾情。

1998年4月20日，国土资源部下发《关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》（国土资发〔1998〕15号），建立地质灾害灾情速报制度，其中规定“地质灾害分为一般级、较大级、重大级和特大级，具体标准如下：

（一）一般级；因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下，社会影响不大者；

（二）较大级；因灾死亡3人（含3人）以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下，社会影响较大者；（三）重大级；因灾死亡10人（含10人）以上、30人以下，或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下，造成严重社会影响者；（四）特大级，因灾死亡30人（含30人）以上，或者直接经济损失1000万元以上，社会影响极大者。

”

我们认为，地质灾害发生后，其造成的直接损害表现为人员伤亡和经济损失，同时，在受灾群众中也确实会造成一定的心理恐慌，对当地社会安全等也会产生或多或少的影响。

但是，心理恐慌和社会影响到底有多大，难以量化。

因此，应当根据损失状况和易于量化的原则，将地质灾害灾情级别划分的标准确定为“人员伤亡、经济损失的大小”。

同时，考虑到国土资源部关于地质灾害灾情分级中规定的人员伤亡数目和经济损失的大小、对灾情等级的级数划分都比较符合我国经济和社会发展的实际情况，我们将地质灾害灾情等级规定为“地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

（一）特大型：

因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（二）大型：

因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；（三）中型：

因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；（四）小型：

因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

”这样表述的意思是，只要地质灾害灾情造成的损失造成了一定数目的人员伤亡或者经济损失的，就应当将灾情归入到相应的等级，并按照本条例第二十七条、第三十四条等条款的规定，启动相应的地质灾害应急预案，进行地质灾害抢险救灾工作，报告地质灾害灾情和进行地质灾害治理工作。

第五条地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。

因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。

具体办法由国务院财政部门会同国务院国土资源主管部门制定。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。

【释义】本条是对地质灾害治理责任进行的原则划分。

地质灾害防治工作的进行，是与一个国家的经济发展水平、社会发展水平紧密相关的。

之所以这样说，是因为地质灾害防治范围的确定、防治资金的投入等都会受到国家财力、社会认识程度等因素的影响，因此，地质灾害防治工作的进行，应当纳入国民经济和社会发展计划，进行统筹考虑。

根据地质灾害成灾原因分析，造成地质灾害的因素有两种：

一种是自然原因；另一种是人类不适当的活动。

对于自然原因造成的地质灾害属于自然灾害，人类活动造成的地质灾害属于人为灾害，这两种灾害的治理责任不能混淆在一起，应当根据不同的诱发原因确定不同的治理责任主体。

这一点在本条例的起草、审查、论证过程中大家的意见是一致的，但是，对于治理责任到底应当由谁来承担，则存在着不同的观点。

一、关于自然原因引发的地质灾害防治责任主体的确定。

对于自然原因引发的地质灾害应当由谁来承担防治责任，支付相关费用，在条例的审查过程中主要有三种观点。

第一种观点认为，“对自然原因造成的地质灾害，应当按照地方政府投入和受威胁者分担的原则”（见国土资源部发布的国土资发〔〕147号《“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》）确定；第二种观点认为，对自然原因造成的地质灾害，应当由政府和受益者分担；第三种观点认为，由自然原因造成的地质灾害，只能由政府承担防治责任。

我们研究后认为，前两种观点虽然都有一定的道理，但无论是“受威胁者”还是“受益者”，在实践中都不好界定，甚至可能因此产生一些不必要的纠纷，影响地质灾害防治工作的正常进行，因此，为增加条例的可操作性，对于自然原因造成的地质灾害，还是规定由政府承担防治责任为宜。

对于自然原因引发的地质灾害的防治责任应当由哪一级政府承担，又有三种不同的意见。

一是，应当由地方政府承担。

理由是：

国务院办公厅转发国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发〔〕35号文）中规定“地方各级政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘察和治理。

”二是，应当由中央政府承担。

理由是：

根据我国地质灾害发生的分布情况来看，绝大多数地质灾害发生在贫困山区，地方财政十分困难，如果将地质灾害防治确定为地方事权，中央财政不列预算，地质灾害的防治就只能是一句空话。

从另一个角度来说，地质灾害防治是事关人民生命、财产安全的大事，也是中央政府关心的重点问题之一，中央财政拿出一部分资金进行地质灾害防治，符合公共支出应更多转向维护社会公共安全领域的要求，是实践“三个代表”、维护人民根本利益的具体体现。

三是，地质灾害的防治经费应当由各级人民政府分摊。

理由是：

国办发明电〔〕29号《国务院办公厅关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》中明确要求“对规划方案确定的防治项目和工程，要纳入各级国民经济和社会发展计划。

各级政府要安排适当经费，用于地质灾害防治的救助工作。

”并且，各级政府分担既有利于集中各方面的力量，也符合管理实践的要求。

我们在研究中了解到，在1998年机构改革前，国家设有地质灾害防治专项资金，由原国家计委管理，每年5000万元，用做地质灾害勘查、治理费用，按照中央政府投资1/3、地方政府投资2/3，贫困地区中央政府投资不超过1/2的原则执行。

1998年机构改革时，有关职能从原国家计委转入国土资源部，因原地质灾害防治专项资金中含有有色、冶金等行业的地质灾害防治资金，中央财政不再单列“地质灾害防治专项资金”，而将其并入全国国土资源大调查资金（每年10亿元左右）中作为“地质灾害防灾预警工程”子项，每年约1亿元左右资金。

主要用于地质灾害调查、勘查、监测工作，少部分用于地质灾害治理工程建设。

中央财政取消“地质灾害防治专项资金”后，各地也不再设专项资金，实践中，不同程度地影响了地质灾害防治工作的正常进行。

之后，5月12日，国务院办公厅转发国土资源部、建设部“关于加强地质灾害防治工作意见的通知”（国办发〔〕35号）中要求“地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理”。

一些地方政府通过地方法规、规章或者发布文件，在地方财政中陆续恢复设立“地质灾害防治专项资金”。

目前，黑龙江、河北、山西、陕西、西藏、云南、四川、广东、福建、江苏、浙江、湖北、湖南等13个省、自治区已经设立了地质灾害防治专项资金。

云南、四川等地质灾害多发省，每省每年平均安排1200万元左右的资金，用于地质灾害调查、勘查、监测、治理。

我们认为，地质灾害的防治是各级政府的共同责任，不宜由地方或者中央独立承担，而应当由各级政府分摊。

根据全国和当地地质灾害分布特点和经济发展水平，应当在各级政府的财政预算中准备一定的资金，进行统筹安排和使用，将资金使用到最急需、最关键的的地方，使有限的资金发挥最大的作用。

因此，对于因自然因素造成的地质灾害的防治经费，应当在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。

至于这笔资金是作为“地质灾害防治专项资金”，还是仍然包含在“全国国土资源大调查资金”中作为“地质灾害防灾预警工程”子项目来管理，或者是采用其他的名目，鉴于当前国家有关财政管理制度正在进行改革，本