《有效公共管理者》word版.docx

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《有效公共管理者》word版

《新有效公共管理者》读书笔记

前言：

刚刚看到这本《新有效公共管理者》，首先注意到的就是这个“新”字，从这个题目的表面分析，这就是关于对过去公共管理者理论的完善，讲述新的、适合现代社会发展的有效公共管理者应该注意的事项以及前进方向。

然而对于我疑惑的是，难道以前的公共管理者的理论以及行事准则在当今社会变得不适应？

还是现在的社会发展形式在公共管理者方面有新的要求？

当我翻开这本书，从前言着手开始了解大概的时候，我知道了这是关于对新有效公共管理者产生原因、新有效公共管理者在方法上应该如何做好公共管理、新有效的公共管理者在自我方面应该具备怎样的素质修养等等系列问题的描述。

作为一位当代大学生，我首先关心的就是自己能力的提升，个人修养的完善，个人品格的塑造。

对于我这个行政管理专业的学生，行政方面、管理方面的学习显得格外突出，所以在众多可选书籍中我选择了《新有效公共管理者》这本书，我觉得这本书能在公共行政、现代管理的知识学习中对我有很大的帮助。

于是我准备以精读一本书的态度来面对，学习。

下面就是我在这本书中学习获得的知识与感言，我分为三部分和大家分享，包括：

主要知识内容构架、我的学习感悟、重点思考内容，希望大家也能从中获得些许帮助。

主要知识内容构架：

《新有效公共管理者》这本书主要包括四个部分，其中是1、引言：

公共管理的危机2、基础：

管理目标、人员以及组织结构3、重要的管理工具4、公共部门管理者面临的关键挑战。

虽然本书排版上只是将后面的三点列入主要的讲解、分析范围，但是我将其引言也作为了一点，因为我相信，认识一个事物只有首先了解其产生的历史背景，才能更加全面的认识此项事物。

所以下面我也从这几个方面说说这个《新有效公共管理者》的主要知识内容架构，但是由于个人的理解，我将变动描述的顺序，使其符合一种逻辑顺序，请大家见谅。

1、引言：

公共管理的危机

面对公共管理危机的介绍，首先我们应该明确的是什么是危机？

什么是公共管理的危机？

由于公共管理危机产生的多元性，本书对于这种危机就是运用多种实例以实验法的研究方法加以描述。

首先加以代表性的就是1929年经济危机，在这个大萧条的时期，彻底的颠覆了以往的公共管理理论，从这个实例推广出公共管理在民众中出现新的共识：

政府不能出台我们希望实施的公共政策。

这种观点认为，犯罪现象，毒品泛滥，大批无家可归之人，高额的赋税，城市公立学校校风日下以及高层官员腐败等问题的出现表明政府失效处处所在，然而与此同时可以形成鲜明对照的是私营部门却有很多富有传奇色彩的成功之处，因此公共管理就出现了前所未有的危机，因为他们的管理模式受到了广大民众的质疑，当公共管理脱离民众，脱离公众的时候，也就不再是公共管理了。

见此形式的不断恶化，公共行政部门也出台了很多相应的公共管理措施，来缓解这种前所未有的局面。

其中例如以“沃尔克委员会”、“温特尔委员会”、“政府再造”、“国家绩效评估”等为实例的挽救组织也是不断的出现，但是危机却是还是随着解决方案的变更而不断的变化出现着。

所以在面对这样一种危机的时候，我们最为需要的就是能有一直能维持社会有效公共管理的管理队伍，这样，对于新有效公共管理者的要求或者说是呼声也随之而起。

希望拥有这样一种长效解决方案的方法就是：

无论是现在与将来，都加强对公共管理者加以培训、培养，使其真正成为新有效公共管理者。

虽然前言很少，但是却表明了当代社会以及未来社会中的公共事务的管理对新有效公共管理者的大量需求。

由此，我们也能明白写这本书的目的就是描绘新型公共管理者的形象，由此也切合主题。

2、基础：

管理目标、人员以及组织结构

翻开第二篇的内容，其讲述首先是从有效的公共管理开始，接着便是如何找到好的职员并留住他们以及发展有效的工作关系，最后才是结构体系，任务和责任。

鉴于逻辑关系以及主次关系，我首先从有效的公共管理开始，接着便是结构体系，任务和责任，最后就是如和找到好的职员并留住他们以及发展有效的工作关系这些比较旁支的部分。

“有效的公共管理”这一概念的提出也是有原因的，并不是我们一开始就说公共管理必须有效，这是历史与时代发展中现实的要求。

在以往的众多时候，官僚制是公共行政的首要公敌他们不仅拖沓了公共管理的效率，并且做出了很多阻碍社会发展的事情。

同时，呼吁有效公共管理的还有就是众多公共管理中的项目都是为政治家谋求福利的部分人的公共管理，这样就完完全全的沦为了特权者为自己享受特权加冕上了“神圣的皇冠”。

然而为什么会出现这些情况呢？

本书中提到的原因主要是：

认可自己的负面形象，受限制束缚，纵容谨慎变成懒惰，隐藏在模棱两可的背后，忘记人是举足轻重的等等。

所以，加以上述的主要原因以及其他种种公共管理中的不足的地方，对有效公共管理的呼声也就顺势而起，逐渐形成了一种社会大众的呼吁。

由此，对于现任以及未来的公共管理者的有效性要求也就变得格外突出。

在公共管理这样以结构组织为构架存在的特殊群体，组织的力量是不可忽视的，同时加以公共管理组织的特殊性质要求，公共管理组织的组织架构就变得不是那么随意了，它需要有利于公共管理者的管理。

那么对于一些不适合公共管理者管理的组织又需要何时进行何种程度的重组，这些都是一个优秀公共管理组织中需要在组织架构中注意的。

因为组织结构的一个显而易见的特征是正式结构，所以在一个良好的公共管理组织中，正式的管理模式，清晰的层级结构，明确的工作分工都是非常重要的，所有的公共管理组织构架也同时需要服务于两个目标：

它决定组织如何界定和分配工作；为分散的组织单元提供协调和整合机制。

然而绝对的组织结构是不存在的，这就需要公共管理的组织以自身情况为出发点，从实际出发，这样才能真正的做到组织结构对管理者的帮助，实现有效的公共管理。

在这个基础中，如何找到好的职员并留住他们以及发展有效的工作关系都是在公共管理中实现其有效性锦上添花的部分，同样也是必不可少的部分。

发现并留下能力好的公共管理人员能够帮助主要负责的管理人员做好相应的细节工作，处理好有效的工作关系，又能够使你的下级、上级为你的好想法大力的支持，能使你的工作更好的开展。

3、重要的管理工具

有效的工作方法，合理的运用相应有效的管理工具，会使你的工作方法具备更高的科学性，使你的工作更具保障。

运用全面质量管理来改进政府绩效，收集、组织并利用信息，控制预算程序等等管理工具都是十分常用并且有效的，在日常的工作中加以应用会有事半功倍的效果。

信息的收集过程中，只要加以注意，同样能在其他的工作中加以利用。

4、公共部门管理者面临的关键挑战

现代社会的公共部门的管理，随着时代的发展，有了新的挑战与要求。

其中如同组织目标及发展战略的制定、正确处理各方面的关系、复兴当代公共管理事业并使其更加繁荣等等目标都是现在公共部门管理者面临的关键挑战，只有将上述的基本的问题或者说是挑战完成才能提及当代公共部门管理更加深层次的东西。

在组织目标及发展战略的制定方面，首先应该注意的就是从组织的性质入手，切实运用上面提及的重要的管理工具，全面深刻的了解到自己所在部门或者所管辖的部门，做好部门的定位与未来工作分析，这样才能有组织目标及发展战略制定的基础。

在做这些目标与战略制定的同时，同样需要重视的就是公共部门管理方面的理论实时更新，因为任何战略的制定或者目标的选择都需要科学、正确的理论来作为其更加广阔发展的基础，只有这样才能使得公共部门管理者在向自己部门分配任务或者是向上级组织汇报工作状况的时候更加的系统、科学化，才能使公共部门所管理的公共事务得到民众的认可。

虽然当代世界政治的主流都是倡导一种公共行政的分权思想或者部门构造，减少不同部门在不同职能区域的交叉，减少官僚主义的发生，确保各个政治部门的权力制衡。

但是，在当代的社会，一个前所未有社会化的世界，联系已经变得日益重要或者说是必不可少的了。

作为一个公共部门，特别是一个公共事务的服务性部门，首先需要加强联系的就是所有的纳税人，其次就是与自己这个部门相关的其他部门或者说是社会组织，最后还有自己的上级组织以及其他监督部门，这才是一个公共组织所需要面对的较为全面的社会关系网络，这也是它的工作范畴。

在这么多复杂的关系网络中，公共部门管理者应该有一个清晰的头脑，认识清楚在这些网络中的各种不同部分的利益诉求，并且加以分析，更好的处理好这些社会关系网络，完善自己所负责的公共部门的管理事务。

在这本书的最后，就是关于一个总的篇章即：

公共服务的复兴与繁荣。

这个最后的，也是现在对于所有的公共管理部门应该做的或者是努力的方向，就是这本书的编写的目的。

无论是从开篇的公共管理的危机开始讲述还是从公共部门的基础或者是公共管理的重要管理工具，这些都是一个目的，希望看到或者是呼吁公共管理部门中的公共服务真正的建立起来，总的根本就是呼吁更多的新的有效公共管理者能够走上这样的公共管理部门的工作平台或者能够担当起自己在公共管理部门的职责，实现公共服务的真正复习和繁荣。

上面便是我读完这本书自己做的内容结构简易介绍，由于比较简略，可能很多地方都是比较简单的带过，下面就是我关于一些重要的部分内容的感悟、感想、认识。

部分内容的个人感悟

对于这《新有效公共管理者》一书，在其中的那四个主要方面中，我个人感触最为深刻的就是公共管理的危机、结构组织、组织目标及发展战略的制定这三个方面，下面我就谈谈我在这三个方面的认识体会。

首先要谈及的就是公共管理的危机，当我第一次看到的时候我还是那种不以为然的或者说是小无知型的，因为我根本就不了解什么是公共管理的危机，在之前认识的就是由于公共管理部门举措失当，失去了部分民众的信任而已。

但是当我细读了这一部分内容以后，我知道公共管理的危机并不是使得国家政府被民众不信任，而是可以达到国家能否存在的高度，影响一个民族的问题。

所以我对此的感悟相对比较深刻一点，感觉现代社会政府部门的官僚制度、贪污腐败，其中的原因应该可以算作不同类型的功能需要对应不同的组织治理形成，才能使其现实程度达到最优，所以这就反映出这些不同类型的功能就没有对应不同的组织，这就是危机出现的一个很简单的缘由，但是解决这个问题又并不是像我们说出这个理由一样的简单，想要不同类型的功能能够对应不同的组织就是需要将部门定位、组织结构认识清楚，正确的处理好各种关系，运用科学合理的管理工具等等方面的东西都成体系的运用起来，加入这样一个组织体系中才能基本上的解决这个问题。

其次的危机便是来自于政府无法选择自己的市场位置，前面的危机原因是很大程度上来自于政治、社会层面的，但是在经济层面上公共管理部门同样也是需要小心翼翼来管理的。

当一个公共管理部门较多的从政治或者社会层面来考虑经济问题的话，那么这个国家的公共管理架构就出现了很严重的问题，可以说是独权主义泛滥，也可以说是国家管制过于严格。

当严格的国家管制和活跃的市场经济遭遇的时候，两种虽然有着相近的组织架构，但是不同的组织性质有时候会使其变得水火不容。

因为市场的管理是需要适应市场经济的千变万化而随之变换的，如果公共管理部门一味的坚持一个位置，那么在有些时候将会出现很多问题。

例如，在市场经济比较疲软的时候，公共管理部门就应该做出一些相应的举措，增强市场的活跃性，刺激民众的消费，刺激投资，但是如果公共管理部门在疲软的状况下还提高存款准备金率，提高商品税收，那么市场的局势就会进一步的恶化，大量工厂倒闭、工人失业、社会保障体系受到冲击等等一系列的问题又会随之的出现，到最后局势就会变得一发不可收拾了。

所以重视危机，从危机中汲取教训，汲取经验，这样才能找到新有效公共管理的突破口。

面对公共管理组织结构这一方面，我个人的认识其实公共管理组织的结构就应该更加偏向于公共服务这样一种服务型的架构，毕竟就其名称来看就应该贴近于公众。

那么对于面向公众这样一个平台，严格的规章制度是需要的，但是同样需要的还有一些人文化的规章制度，民众在参与公共部门事务的时候并不是仅仅是听一些流程化、政治化的理论或者章程，他们关心的可能相对小很多，有时候只是自己的一些小事能够办得更加顺利，更加节省时间。

或许有时候公共管理部门认为这都是小事，不值得提出、关注，但是这正是公共管理部门贴近民众的机会，与民众交流，了解民众诉求的机会。

相反，很多时候众多的公共管理部门都提出自己的一系列民众参与监督的举措，可是监督的实施力度或者实施情况都有很多让人质疑的地方，在这本书中，它就提及到处理好各方面关系这一条，怎么处理好，怎么在组织结构中体现，或许往往那些公共管理者觉得不起眼的小地方才是民众真正关心的重头，有效的公共管理者在重组公共部门的时候就应该将这些也纳入考虑的范畴。

组织目标及发展战略这样一条，在民众看来或许太大、太重，但是真正这些目标的直接接受者就是民众。

所以，在提及组织目标与发展战略的时候，我觉得就应该能够将合理的民众诉求、民众愿望体现在公共管理部门的年度组织发展目标及发展战略中，让民众最为关心的部分成为公共管理者重视的地方，这样才能起到凝聚民众向心力的作用。

虽然有时候对于公共管理者来说，这样是比较难，因为他们需要调节各种社会关系，在自己的公共部门的组织目标及发展战略中又需要详细的体现出来，但是这也是为什么呼吁新有效的公共管理者的原因，这并不是简单的、任何人可以胜任的工作。

虽然这么说，但是公共管理者并不能为自己的工作的不全面而找借口，毕竟社会、民众的呼声就是要求他们成为有效的管理者。

除此之外，在公共管理部门组织目标及发展战略这一部分，我还有一些小感受，公共管理部门发展的战略应该是一种长效的、循环往复的机制，当今年做好了未来三年的战略计划以后，第二年同样也需要做详细的未来三年的战略计划，中间交叉的两年的计划就应该有所完善，因为事物是不断变化发展的，所有的预期是赶不上实际的发展的，所以依次循环的战略计划就变得非常需要了，这样才能把握实时情况，实时的做出调整，将公共管理工作做得更加的完善，这个也是印证了公共管理的重要管理方法吧，实时的信息整理收集后就该有相应的举措，这样才能做好公共服务。

本书疑惑部分：

虽然这本《新有效公共管理者》书是公共行政与公共管理经典译丛之中相对比较简单，供众多初学公共行政与公共管理方面的学习者参考，但是，其中还是有很多并不是非常简单的。

我感觉可能这本书仅仅是公共行政与公共管理经典译丛中的很小的一部分，所以没有一种相对全面的知识体系来提供参考，所以有部分内容在理解认识上还是比较困难的。

例如：

控制预算程度这种需要相对专业性知识的内容、结构组织中的重组部分这种相对实际性的构架比较于相对浅薄的认识程度这些问题。

但我看到制度预算控制程度的时候，我意识到这不仅仅是一个模式性、流程化、公式化的既定构架，这还是一个需要与实际相结合，切实将制度预算落实到实际操作，这样才能比较具有实际效用。

在任何控制预算中，这些都是需要有应急方面的预案的，然而这些应急的预案所需要的预算控制又怎么来处理呢？

相对于计划来讲，这些应急预案是未知可否发生的东西，然而如果在这个方面拨调大量的财政预算，那么会造成一种资源浪费，如果少了却又有出现大量应急需要，这会造成严重的问题，这就是一个相对矛盾的地方。

我不明白这个问题在现实操作中是怎么解决的，但是在理论思考上就有这么一个矛盾的地方，这个就是我感到相对疑惑的。

第二个问题就是组织结构中的重组，我并不是认为我的疑惑主要来源于未能在头脑中建立现实可行的架构意思，而是我在就现实中的公共管理部门重组的过程中结合书中的讲解的疑惑。

现实中，在之前中国政府作出了一个重大的举动：

大部制改革，这个就是一个组织部门构架的重组。

由于中央的组织架构的改动，地方组织架构的设置也会相应的改动来减少地方与中央工作交流中的麻烦，但是中央部门重组了，精简了机构，在一定程度上提高了工作效率，但是很多地方上并不是如此，他们在既定结构的同时增设了很多机构，这样反而造成了机构人员的冗杂，降低了工作效率，增加了政府部门的财政负担。

同样是相同的要求，一样的重组，在不同的地方所展现出来的效果就完全不同，这个就是我对于政府重组的疑惑，也就是理论重组之于现实疑惑的重组。

虽然地方与中央存在着很多的权利与利益的博弈，但是公共管理部门的性质是没有差距的，对于在重组中提出的共同目标，所展现的实际问题就迥然不同了，这就是我的疑惑：

有效的公共管理者在何种情况下才能做出有效的重组。

上面便是我在读完这本《新有效公共管理者》的个人读书笔记及感悟，请老师不吝指正。

行政管理专业

梅霄

0944013020