市政府关于加快推进全市快递业持续健康发展的实施意见.docx

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市政府关于加快推进全市快递业持续健康发展的实施意见

市政府关于加快推进全市快递业持续健康发展的实施意见

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在助推经济发展、促进转型升级、保障改善民生等方面发挥着积极作用。

为进一步优化我市快递业发展环境，推进快递业持续健康发展，贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔X〕61号）和《省政府关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》（X政发〔X〕8号）精神，现就加快推进全市快递业持续健康发展提出如下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻党中央、国务院和省委省政府相关决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提高行业发展水平和效益为目标，鼓励和引导快递业各类主体持续健康发展，不断规范管理、改善服务、优化环境、提升层级，提高行业综合竞争力，努力发挥XX北重要中心城市的地位优势，把X打造成为华东地区陆路快件集散中心。

二、主要目标

到X年，初步建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，快递业对全市经济增长的贡献度明显提高。

积极争创“全国电子商务与物流快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”。

产业规模不断攀升。

快递市场规模逐步扩大，到X年全市快递年业务量突破1.78亿件，年均增长25%；快递年业务收入突破15亿元，年均增长22%。

基础设施明显改善。

发挥X北快递产业园示范引领作用，推进快递产业园区建设，打造“1核3园9快递功能区”，带动企业集聚、产业集群发展。

整合仓储、运输、末端网点等物流基础设施，引导市场形成层次清晰、衔接有序的快递业服务三级网络布局，实现乡乡有网点、村村通快递，使快递末端服务水平大幅提升。

监管体系更加健全。

进一步完善邮政监管体系，纵向形成省、市、县三级监管体系，横向形成多部门联动机制。

综合效益显著提高。

有效降低快递物流成本，行业收入占GDP的比重达到0.5%，直接就业人口突破1万人，支撑全市网络零售交易规模300亿元。

日均服务用户130万人次以上。

三、重点任务

（一）促进行业集聚发展

1．加快建设快递园区。

落实邮政业“十三五”发展规划，统筹全市快递产业（物流）园区规划，打造“1核3园9快递功能区”的网络布局。

以X北快递产业园为重点，配套完善集中仓储、分拣处理、快速集散、商品展示等服务功能，创建国家级快递物流园，形成辐射X北及鲁南、豫东、皖北，影响长三角的华东地区陆路快件集散中心。

各县区要根据本地经济社会发展，结合城市共同配送需要，推动建设快递产业园或在现有的物流园区内设置快递功能区，针对快递企业细化落实土地、金融、税收等各项优惠政策，引导快递企业集聚。

（责任单位：

各县区人民政府，市邮政管理局、市商务局、市发展和改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市交通运输局）

2．引进培育快递企业。

积极引进国际、国内知名快递企业区域性总部在我市落户，鼓励快递企业在X设立全国或区域性呼叫中心、客服中心等功能性总部。

对快递企业在我市设立的区域总部和功能性总部，享受市政府总部经济政策。

各县区人民政府要加大支持力度，建立从招商洽谈、协调服务、落地建设、政策扶持到竣工验收的一整套推进和服务机制。

改进纳税方式，对在我省境内总机构和分支机构不在同一县（市）的快递企业，经省级财政和国税部门批准，可由快递企业总机构向主管税务机关汇总申报缴纳增值税。

按照“资源整合、优势互补”的原则，推动本土中小规模快递企业间的兼并重组，整合终端网络资源，避免中小企业数量过多、低质竞争。

（责任单位：

各县区人民政府，市邮政管理局、市商务局、市发展和改革委、市财政局、市国税局、市经济和信息化委）

（二）推动行业转型升级

3．提升行业科技水平。

积极做好相关新技术、新设施、新设备的应用推广，引导企业通过技术创新提高行业信息化水平。

支持企业选配自动（半自动）分拣设备和快件搬运、装卸、仓储设备，不断提高快件处理的机械化、自动化水平。

鼓励快递企业不断加强GIS（地理信息系统）、EDI（电子数据交换）、RFID（无线射频识别）、BARCODE（条码）、AGV（自动化导引）、北斗导航系统等现代信息技术的推广和应用，提高运营效率，提升服务能力，降低运营成本。

推进快递企业配备安检设备，提高安全检测能力。

全面推广使用智能化手持终端，增强末端投递的智能化水平。

（责任单位：

各县区人民政府，市经济和信息化委、市科技局、市邮政管理局）

4．引导行业绿色发展。

倡导绿色发展理念，加强全市邮政业绿色循环低碳建设，努力实现快递业低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益发展。

鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗。

引导企业采用节能型绿色仓储设施，推广集装单元和可回收托盘技术。

支持快递企业采购新能源、清洁能源汽车作为快递运输车辆和快件投递配送车辆，促进快递车辆标准化、统一化、低碳化。

积极落实国家、省和市鼓励节能减排、循环利用资源以及使用新能源交通工具的优惠政策。

（责任单位：

各县区人民政府，市经济和信息化委、市交通运输局、市环保局、市邮政管理局）

5．构建行业信用体系。

继续深入开展放心消费创建活动。

建立快递企业及从业人员失信“黑名单”制度，把包括恶意欠费、恶意寄递违禁物品等行为的用户以及违规失信经营的快递企业及其从业人员纳入到“黑名单”中，建立健全失信联合惩戒机制。

推动建立快递业信用信息平台并实现与全市社会治理大数据平台的互联共享，实施行业信用管理，加强行业自律，完善企业信用管理体系。

（责任单位：

市经济和信息化委、市公安局、市国家安全局、市工商局、市商务局、市信用办、市邮政管理局）

（三）加快行业融合发展

6．拓展快递业与交通运输业合作深度。

充分发挥交通运输基础作用，拓展合作深度与广度，推动快递服务与综合交通运输体系顺畅对接。

协调推进快件转运中心与公路、铁路、机场、港口、轨道交通等统一规划和同步实施。

推进快递“上机上铁”。

依托X（X）空港产业园，以航空快递中心布局及国内国际航线拓展为支撑，支持快递企业包机、包舱或增开X至全国各地的快件直达航路。

在高铁货运枢纽的布局中，推动快递作业设施的同步配套。

（责任单位：

各县区人民政府，市交通运输局、市铁路办、X机场公司、市邮政管理局）

7．推动快递业与现代农业协同发展。

打通“农产品进城”流通渠道，引导快递企业整合资源，加强农村快递基础网络建设，联动推进益农信息社、村邮站、快递网点功能融合，提高快递服务乡镇网点覆盖率和覆盖密度，积极构建优质特色农产品配送网络，成为特色农产品进城的主渠道。

加快快递与农村电子商务协同融合发展，发展X龙虾、X湖大闸蟹、老侯野鸭、赵集粉丝、X鸡糕、捆蹄等农特产品快递服务，推动精准扶贫、精准脱贫落地生根。

鼓励快递企业积极参与涉农电商平台建设，并在自有电商平台开设农业电商专区，对特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，发展农产品冷链物流，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。

（责任单位：

各县区人民政府，市邮政管理局、市商务局、市发展和改革委、市农委）

8．推动快递业与先进制造业协同发展。

鼓励企业进驻制造业集聚区和工业园区，为制造企业提供一体化供应链服务，加强与制造企业信息对接，积极开展代收货款等末端投递增值服务。

鼓励快递企业发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。

鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式，实现互利共赢。

（责任单位：

各县区人民政府，市经济和信息化委、市科技局、市邮政管理局）

9．深化快递业与现代服务业协同发展。

支持快递企业加强与上下游服务业态实现优势互补和信息互联互通，提供仓储、金融、保险、通关、货代等一体化解决方案。

鼓励快递企业整合配送资源，构建适应电子商务的物流服务平台和配送网络。

积极争创“全国电子商务与物流快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”，促进快递与电子商务协同发展。

加大对快递企业“走出去”的服务力度，推动设立国际快件交换中心，鼓励快递企业通过自建、合作、并购等方式建设跨境物流网络和公共海外仓，提升快递企业跨境业务承接能力。

（责任单位：

各县区人民政府，市邮政管理局、市商务局、市发展和改革委、市经济和信息化委、市规划局、市交通运输局、X海关）

（四）改善行业发展环境

10．推进简政放权。

坚持“放管服”结合，加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”。

在工商登记管理方面给予快递企业便利。

快递企业设立分公司、营业部等分支机构，办理工商营业执照，可依邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向工商行政管理部门申请集中统一办理。

积极探索对快递企业实行“一照多址”模式，简化快递企业分支机构登记备案手续。

进一步优化许可流程，缩短办理时限。

（责任单位：

市工商局、市行政审批局、市邮政管理局）

11．改善运输作业环境。

公安、交通管理部门要会同有关部门，根据城市道路交通实际情况，研究制定相应管理措施，优先给予快递服务车辆通行和停靠便利。

按照“统一标识、统一车型、统一管理”的要求，对符合行业标准的快递电动三轮车在城市通行、停靠、作业，以及事故处理上给予相应便利，对使用中小型箱式货车、小型客车配送快件，在城市道路限行等方面给予政策扶持。

大力推广新能源快递专用车，公安、交通运输、邮政管理等部门研究制定新能源快递专用车管理办法,有效满足快递业使用需求。

（责任单位：

各县区人民政府，市公安局、市交通运输局、市邮政管理局）

12．提升快递末端服务能力。

新建工业、商业项目和居住小区应为物流配送末端网点建设预留条件，居住面积5万平方米以上的居民小区、在校学生数量超过1万人的高等院校以及旧城改造，应提供（预留）一定的快件用房，以满足快递服务需要。

推进快递服务“进机关、进社区、进校园”，鼓励房地产开发企业在新建住宅小区配套设置智能信包箱；引导快递企业或第三方在政府机关、住宅小区投资建设智能快件箱、快递服务中心或其它形式的末端共同配送点；鼓励校企合作，开办校园快递服务中心。

积极推动“快递下乡”，在村邮站建设过程中，搭载快递服务功能。

（责任单位：

各县区人民政府，市规划局、市住房和城乡建设局、市教育局、市商务局、市邮政管理局，各驻X高校）

（五）强化行业安全监管

13．健全联动机制。

将快递行业安全管理工作纳入对各县区社会治安综合治理考评体系。

各县区综治部门要牵头成立寄递渠道安全管理领导小组。

加强部门协作配合和信息数据共享，提升安全监管与应急处置能力。

在邮政管理部门设立执法联动办公室，推动公安机关、国家安全机关与邮政管理部门联合执法检查，联动处置突发事件，督促和指导快递企业落实安全生产主体责任。

督促快递企业严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“三项制度”，全面落实企业安全主体责任。

（责任单位：

市综治办、市公安局、市国家安全局、市邮政管理局）

14．强化科技监管。

推进“X省快递行业安全监管与服务云平台”工程在X落地，实现收寄、处理、运输、投递等环节科技监管。

建立健全信息采集标准和共享机制，依法严格保护个人信息安全，实现快件信息溯源追查，充分利用信息技术提升安全监管能力。

（责任单位：

各县区人民政府，市综治办、市公安局、市国家安全局、市邮政管理局）。

四、组织实施

（一）加强组织领导。

建立全市快递业发展联席会议制度，市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市邮政管理局局长任副召集人，市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市交通运输局、市国家安全局、市工商局、市商务局、市住房和城乡建设局、市教育局、市农委、X海关、市铁路办、X机场公司、市邮政管理局等部门为成员。

联席会议办公室设在市邮政管理局，具体负责日常联络、政策落实和工作推进。

（责任单位：

市政府办、市邮政管理局）

（二）加强规划引领。

做好《X市“十三五”邮政业发展规划》与《X市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》、《X市物流业及物流园区发展“十三五”规划》、《X市“十三五”交通运输发展规划》衔接工作，统筹规划落实。

（责任单位：

各县区人民政府，市发展和改革委、市交通运输局、市邮政管理局）

（三）加强人才培养。

引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设，支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建设实训基地，加快培养快递服务业紧缺人才。

加强产学研联动，推动快递协会与电子商务协会、现代物流学会战略合作。

（责任单位：

各县区人民政府，市财政局、市邮政管理局、各驻X高校）

（四）加强政策扶持。

将快递业列为重点扶持发展行业，落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用油、用气、用热实行与工业企业同价。

对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持，经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。

发挥财政资金的引导作用，每年在安排市级现代服务业引导资金时对快递业予以倾斜，对快递服务中心建设、安检设备购置给予奖补。

（责任单位：

各县区人民政府，市邮政管理局、市发展和改革委、市经济和信息化委、市财政局）

各县区、市各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，认真抓好落实，为快递业发展营造良好环境。