基层思想政治工作困境与出路浅析.docx

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基层思想政治工作困境与出路浅析

基层思想政治工作困境与出路浅析

思想政治工作难，难在何处？

难在基层。

基层思想政治工作难，难在何处？

难在实效。

近年来，国税系统在税收任务重、业务忙、社会环境开放复杂、人们的思想观念更趋重经济利益的情况下，不断加强思想政治工作，加大干部队伍建设力度，较好地发挥了思想政治工作的引导、凝聚、激励、鞭策作用。

但综观近年来思想政治工作在国税系统的实践，还存在许多问题，面临着困境，有待于我们去创新、去破解。

一、基层思想政治工作面临的现实困境

随着经济社会日新月异的变化，广大税务干部价值取向多元化，基层思想政治工作显得有些软弱或力不从心，面临着边缘化、单调化、复杂化的境地。

1．基层思想政治工作在税收业务职能下的边缘化。

基层思想政治工作应围绕组织税收收入这个中心，越贴近税收工作实际，效果就越好；但在实际工作中，思想政治工作屡屡存在着“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”的情况，处于边缘化的境地。

基层重业务轻政工的现象比较普遍，干部职工对思想政治工作满意度不高、支持率不足；思想政治工作绩效考核也往往流于形式、浮在表面，不能打“组合拳”。

2．基层思想政治工作渠道的单调化。

基层思想政治工作有相当一部分工作手段还大都停留在开会传达文件精神、读报纸、大家谈的传统做法上，拉横幅、写标语、出展板等形式也只是“当时轰轰烈烈，过后冷冷清清”，真正产生实效的不多，缺乏新鲜感和吸引力，干群难以找到认同感和归属感。

思想政治教育内容抽象的多，形象性、知识性的少；具体实际的少，空谈乏论的多；有的单位不出问题不抓教育，出了问题才搞教育；有的单位“头疼医头、脚疼医脚”，虽然教育反复搞，问题照样出；还有的单位等、靠、依赖思想比较严重，课题等上级定，教材等上级发，变成了“二传手”；还有的单位由于缺乏系统规范的教育内容，对应该搞什么教育心中无数，搞多少算多少，搞成什么样算什么样，没有针对性。

3．基层思想政治工作对象的复杂化。

社会转型期权力寻租的机会增多，腐败现象、贫富差距拉大和分配不公造成人们心理失衡；利己主义、拜金主义和享乐主义膨胀，干部思想存在“五多”现象。

考虑个人前途多，机构改革、竞争上岗、上升空间狭小，使相当一部分人存在失落感，缺乏向上的信心和动力；考虑个人待遇多，有人认为“理想理想，有利便想；前途前途，有钱就图”，只讲待遇、不比工作；考虑个人“自由”多，只要组织照顾，不要组织纪律，怕做繁杂工作，怕担责任；思想状态呈多元化，干部的真实“思想家底”不易摸清，给思想政治工作带来难度。

二、困境背后的缘由

造成思想政治工作与税收业务工作“长短腿”现象的原因是多方面的，既有理念等主观因素影响，也有客观原因。

1.干部队伍思想呈隐性不稳定状态。

现行分配方式、劳动强度与工作绩效之间存在反差，造成工作绩效考核制度与实际工作能力和工作业绩相关不密切，责、权、利不对等，影响干部的工作积极性；在办税服务要求更高、内部管理日趋规范的情况下，选择征管一线、综合管理和政工部门的干部减少，现有激励机制、成长平台和价值实现渠道与干部日益增长的愿景要求存在矛盾。

2．对待思想政治工作的理念存在偏差。

思想政治工作的效果与干部的思想理念、精神状态相关度较高，但现实中有为数不少的干部无论对本职工作还是思政工作都持一种“无谓”的态度，表现在：

一是工作质量意识淡薄，对工作只要做完，不求做好，随着征管质量和数据质量要求越来越高，问题频发。

二是工作程序性和连贯性不强。

无论是“一窗式”管理还是综合征管软件及各外围系统的运用，都对工作的程序性和业务链、工作链的运转有明确规定，而有些同志对这种关联性工作要求不适应、不积极作为，既不能对上环节接收的信息和材料认真审核把关，也不能把高质量的信息及时准确传递给下环节。

三是对看似本职工作之外的思想政治工作，抱着学习、活动考勤上有我就行，管它具体什么内容的心态。

3.思想政治工作不能及时适应税收工作需要。

一是在工作内容上，一方面工作要求越来越严格和规范，干部思想压力增大，另一方面思想政治工作没能把握住这个动向有的放矢开展工作，与税收业务工作脱节。

结合点选不准，不搞调查研究，不了解干部职工的思想状况，把握不准思想脉搏，就难以积极有效引导基层干部职工，化解情绪，解开疙瘩，提高觉悟。

二是工作方法上，基层思想政治工作往往陷入生搬硬套、老生常谈的老套，基层单位虽然常使用理论培训、座谈会、电化教育、考试、网络交流等方法，但对我党积累了多年的好经验、好方法，既继承不够又创新不多。

多数基层思想政治教育仍停留于“大呼隆”等老办法上。

三是工作对象上，存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对干部职工共性制约多，个性张扬少，集体谈心多，个别谈心少。

特别是在矛盾集中、焦点突出、问题严重的关键时期，思想政治工作没有具体到事、具体到人。

此外，系统内部思想政治教育与家庭成员和社会大环境的影响相比显得软弱无力，缺乏与家庭教育、社会教育的密切配合。

4.思想政治工作运行机制不畅。

一是思想政治工作的领导机制相对弱化。

虽然强调思想政治工作由“一把手”亲自抓，但实际上“一把手”往往忙于税收业务和具体工作，而无暇顾及。

二是组织机制和评价机制有待加强。

党建、综合管理等基层思想政治工作部门只管思想，不管人，做思想工作也就少了几分说服力；认为政治思想工作是“万能胶”、“万金油”，人人会做、能做，忽视其科学性和专业性；由于税务系统专业性强，与税收业务部门相比，政工部门缺乏权威，相对影响了思想政治工作的开展。

三是缺乏“齐抓共管”的机制，没有充分发挥党员干部、党小组长、基层骨干在思想政治工作中应有的作用，党工青妇团的合力也只停留于活动、形式的多。

四是考核机制缺失。

没有建立和完善思想政治工作具体的考核内容和细则，因此在实际运行中思想政治工作“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”的老问题未能得到根本解决。

五是工作部署机制僵硬。

上级机关的工作部署没有完全从基层的实际出发，有些活动脱离了基层实际，往往流于形式，加上大量重复的检查、评比，更是给基层造成过重负担，使基层干部产生对立情绪，直接影响了工作效率的提高。

三、出路思考

在基层思想政治工作的困境面前，只有紧跟税收工作步伐，努力开创更加具有针对性和实效性的工作方法，才是唯一出路。

要像抓税收任务一样抓思想政治工作，像解决征管难点一样解决思想政治工作难点问题，逐步建立科学合理、严密完善的思想政治工作机制，不断创新灵活多样、扎实有效的思想政治工作手段，体现出其独特的渗透力、向心力、推动力、和规制力，这样，才能使思想政治工作达到以虚促实的目的。

（一）春雨润物细无声：

基层思想政治工作要强化渗透力

1．以人为本。

思想政治工作是做人的工作，既教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又尊重人、理解人、关心人、帮助人。

要坚持“三贴近”，准确把握干部的所思、所想、所愿。

针对当前干部思想的隐性不稳定状态，不妨运用科学方法，进行心理干预。

可定期举办心理健康讲座，开辟“发泄室”，以有效疏导干部心理压力，消除日常工作带来的抑郁和不平衡感，促进干部心理健康与和谐。

同时，应巩固目前系统内广泛开展的层级谈心活动，领导要认真听取干部反映的困难和问题，了解干部的精神追求和价值取向，干部要真实说出自己对工作的想法和面临的困难，确保谈心不走过场，通过谈心增进团结。

此外，要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既讲道理又办实事，落实福利待遇，坚持把实事办好，好事办实，多办暖人心窝的事，增强广大国税干部对思想政治工作的信任度。

2．借力“国税文化”。

国税文化可以通过目标和价值的引导,使广大国税干部站在较高的层次上理解国税工作的前景，从而心往一处想，劲往一处使。

国税文化的导向作用表现为，通过贯彻国税工作共同的目标和信念，能够使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动地单纯接受管理转变为主动地参与管理。

在具体做法上，可倡导易记易懂、有本单位特色的价值取向口号，设计制作本单位logo、徽章、宣传画册和专题片光盘并分发给每一位干部职工，在各种场合潜移默化地发挥影响。

开展多种形式如球类、棋牌类、歌咏类的团队文体活动，全年无定期随时征集“金点子”，发挥干部职工的聪明才智，丰富国税文化的内涵。

通过长期建设，使国税文化充分反映厚重的道德传统、鲜明的行业特色、先进的精神风貌，体现继承性、时代性、创造性，不断为和谐国税建设注入新的活力。

（二）众人拾柴火焰高：

基层思想政治工作要体现感染力

1．推进基层民主。

“上面千条线，下面一根针”，基层是国税系统思想政治工作的主要阵地，要在人、财、物和工作指导上向基层倾斜。

充分利用公告栏、网站公开版块，定期把财务管理、评先树优、人事变动、工资调整、岗位考核等群众关心的问题及时公开，消除干部职工的疑虑，增加干部职工的信任度。

同时，在决策实施过程中，要推进民主管理，增强干部职工的参与权。

如逐步推行“民主听证会”、“基层民主论坛”等，提高党组织民主生活会的质量，对涉及群众切身利益的重大问题请干部职工讨论，在干部职工中广泛开展征集合理化建议等活动，扩大干部职工对重大事务的参与权，激发干部职工的民主参与积极性。

让他们在参与中感到责任，在责任中明确义务。

2．提高基层政工队伍素质。

基层政工队伍的素质直接关系到思想政治工作能否按照决策预期感召人、吸引人。

要选拔、培养、使用思想政治工作人员，大力推进政工干部队伍的知识化、年轻化和复合化。

要注重优化政工队伍结构，在保证工作连续、队伍稳定的基础上，扩大政工干部与税收业务干部之间的岗位交流，实践证明，曾经在政工线上工作过的同志对思想政治工作的认同度、配合度都比较高。

精心选拔优秀的中青年骨干充实思想政治工作队伍，加强政工队伍后备干部的培养，把年轻化、知识化人才充实到思想政治工作岗位，补充新鲜血液，活跃思想政治工作。

重视思想政治工作队伍的培训，如前文提到的心理干预方法培训，同时，政工干部还要具备组织心理学、演讲与口才、领导学相关知识。

3．善用“负激励”。

以人为本并不是简单的与人为善，人性化管理决不是人情化管理，和谐国税更不是一团和气，有些时候，对违背组织目标的非期望行为进行惩罚的“负激励”更能达到效果。

研究表明，月薪高于5000元的阶层对奖励额度在500元以下的激励，绝大多数人表示“没感觉”。

因此，在正面的奖金、表彰收效甚微，甚至被认为是应得的情况下，负激励的心理影响是巨大的，其影响经常大于正激励。

针对那些工作懈怠的同志，可以采取诫勉谈话、责令辞职和引咎辞职等，并狠抓落实，不能隔靴搔痒。

对受到负激励惩处的有关情况，可在适当范围予以通报，扩大负激励的影响力。

值得注意的是，负激励会给干部造成工作不安定感，同时还会造成干群关系紧张，容易抹杀干部的创新能力和工作积极性；但措施太轻了，干部职工就不当一回事，起不到震慑作用。

因此，要把握好负激励的力度和尺度，在执行过程中要做到人人平等。

（三）为有源头活水来：

基层思想政治工作要突出推动力

1．摆正思想政治工作位置。

思想政治工作是税收工作的生命线之一，又对税收中心工作起着服务保障的作用；税收业务工作也应依靠思想政治工作的有力支持和保障，否则就会走入岐途。

要把思想政治工作融合、贯穿到税收工作的全过程，渗透到税收工作的各个环节。

坚持用正确的理论武装头脑、指导实践，引导广大税务干部不断克服和抵制错误、落后、腐朽思想文化的影响与侵蚀，这条生命线就能成为事业发展的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线和队伍建设的稳定线。

2．用发展的眼光审视思想政治教育。

为使干部职工能够听得进、感兴趣，走出政工干部“自弹自唱”的旧套路，首先就要努力创新政治理论学习内容、形式、方法和机制，以学习创新为引领，克服照搬照抄的就理论学理论法。

要从坐而论道说教式的教育方式中解脱出来，让思想政治教育走出课堂，走进社会；走出说教，走进寓教于乐；走出我讲你听，走进人人开口。

各级国税部门要结合广泛开展的“学习型组织”建设，尝试以“头脑风暴法”解决工作中的分歧，开展每年至少读5本以上历史、管理、经济学著作活动，构建完善的自我学习机制，在思辨中弘扬思考和创新精神，在明理中积极寻找解决问题的办法。

3．运用“网上政工”助跑思想政治工作。

建设思想政治教育网络系统，把思想政治工作规律和网络媒体特点有机结合起来，资源共享，优势互补，形成合力，提高网上政工的吸引力、说服力和影响力。

充分利用互联网信息量大、交流便利、趣味性强的特点，使学习内容由过去单层次的文件变成多层次的大量文章、图文并茂的资料，拓宽思想政治工作渠道。

要积极采用论坛、博客等自由交流、发表言论的形式，使思想政治工作在网络上实现由单向灌输到双向交流的转变。

（四）绝知此事要躬行：

基层思想政治工作要确保规制力

1．健全机制是思想政治工作之基。

要把思想政治工作融入科学有效的管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合起来，切实提高思想政治工作的实际效果。

继续落实各级领导干部“一岗双责”，建立“一体化”工作机制；建立领导干部基层调研点制度，发挥以点带面的作用；改进思想教育机制，寓教于平等交流、参与管理；建立思想政治工作联系会议制度、人员思想动态分析制度、工作效果反馈制度，定期研究工作部署。

在关心人、鼓舞人的手段上，一是要坚持谈心制度，把谈心作为开展思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、加强了解、增进团结的重要手段予以落实；二是建立走访慰问制度，如一些基层局开展的向家属每年寄送慰问信、中秋月饼，年关对近年参加工作的青年同志进行“家访”等，能够很好地获得干部家属对国税工作的支持，有效达到了侧面激励的效果；三是结合新《公务员法》和《劳动合同法》的出台，完善干部定期体检和休假制度，关心干部身心健康。

2．充分发挥基层党群组织的作用。

结合税收工作的任务和特点，在CTAIS上线、金税三期等阶段性重点工作上，以“党小组突击队”等形式发挥党员的先锋模范作用，对工作积极的同志进行表彰或记功，从而发挥基层党组织的组织优势和密切联系群众的优势，进一步有助于发挥其思想政治工作优势。

其次要发挥好工、青、妇、团组织的活力，按照各自的职能，把思想政治工作渗透到日常工作、家庭生活、学习教育等各个环节，多联系群众身边的事例，多运用群众熟悉的语言，多用群众喜闻乐见的方式，增强现实感、亲切感，吸引干部职工共同参与。

让干部职工在思想政治教育中唱主角，使思想政治工作更加可亲可信、深入人心，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的思想政治工作格局。

3．以素质评价完善考核激励机制。

要赋予思想政治工作以更加直接、更加具体的载体，可以借鉴企业人力资源（HR）评价机制，借助系统工程、项目管理等测评方法，逐步探索以干部思想、业务、绩效、廉政等方面的最低素质标准为基础，以严格科学的素质认证评价为手段，以合理的素质评价结果运用为保障的干部“素质评价机制”。

进而，按素质评价得分分成若干档次，与干部的考核、收入适当挂钩，严格奖惩兑现，让每一名干部都能真实地认识到素质差距，把危机感落实到具体人员头上，把紧迫感具体到每名干部身上。

无论采取何种考核激励机制，都要明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，使之成为各级组织科学评价干部业务素质的标尺，成为激励、引导国税干部不断提高自身综合素质的导向。

这样，方能有效发挥思想政治工作“教育人、培养人、激励人、提高人”的作用。