公产房问题观点汇总.docx

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公产房问题观点汇总

公产房问题观点汇总

（2009-03-0808:

43:

12）

标签：

杂谈

分类：

财产分割

A、1、如果是使用权房只有同住人才能继承

2、如果是产权房则按照遗嘱进行继承

3、没有遗嘱的按照法定继承

B、

公产房承租权可以继承，法定继承人继承免契税，只需缴纳印花税和手续费即可。

根据房管局要求出具证件和有关文件的公证件办理就行了，具体问所在区房管局，每个区操作都不太一样

赠与是需要缴纳契税的

C、

一、关于公产房的性质

所谓公产房，是我国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。

公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。

指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。

通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

D、

从法律上讲，公产房出租人与承租人的权利之间存在某种脱节的联系，是一种不完整的不动产所有权，比如说，公产房的承租人可以通过租赁房屋获得一定的收益，其承租人的继承人当然也基于某种优先权继续获得房屋的租赁收益。

按照我国《继承法》的规定，遗产一般是公民死亡时遗留下来的的个人合法财产，对于公产房承租人只有使用权，没有所有权，所以并不在遗产范围，依法不能继承。

F、

《天津市房地产管理局关于加强公产住房租赁过户、调换、置换管理的若干意见》的规定，承租人死亡，其同居一处、共同生活同户籍2年以上的家庭成员，可以申请住房租赁过户，按其家庭成员中配偶、子女、其他亲属的顺序，并征得家庭成员同意后方可办理。

2007年7月1日新修订的《天津市公有住房变更承租人管理办法》取消了“同户籍共同生活2年以上”的限制，只要家中所有符合承租条件的成员意见统一，经过公证，就可以过户给其中符合承租条件的任何一人。

从这些规定来看，公有住房承租权的取得是有一定法定条件的，特别是原承租人死亡时，承租权并不能像其他可继承的财产权一样适用《继承法》的规定来继承。

但对于符合承租条件的承租人要变更承租人姓名延续承租的，经过住房部门同意是可以变更的。

G、离婚时公产房的分割问题

1、对于夫妻离婚对于房产的分割问题，依据最高人民法院关于《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的有关规定符合以下情况下的房产，双方均是可以主张承租权的：

（1）婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的；

（2）婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的；

（3）一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的；

（4）婚后一方或双方申请取得公房承租权的；

（5）婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的；

（6）夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的；

（7）一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的；

（8）双方均租有公房，婚后合并调换房屋的；

（9）应当认定为夫妻双方均可承租的情形。

”

2、对于夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理：

（1）照顾抚养子女的一方；

（2）男女双方在同等条件下，照顾女方；

（3）照顾残疾或生活困难的一方；

（4）照顾无过错一方。

3、已购公房的分割

单位职工购买本单位的公房，如果取得完全产权，那么根据房产取得的时间可以将公产房作为个人财产或者作为夫妻共同财产进行分割。

如果仅取得房屋的部分所有权，而售房单位仍享有该房屋的部分所有权，这种情况下职工取得的房屋只享有部分产权。

按照《最高人民法院关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的规定，对于职工购买的限制产权房屋，一般在离婚分割房屋财产时，对夫妻双方共同出资而取得“部分产权”的房屋，分得房屋“部分产权”的一方，一般应按所得房屋产权的比例，按照离婚时当地政府有关部门公布的同类住房标准价，给予对方一半房屋价值的补偿。

对夫妻双方均争房屋“部分产权”的，如双方同意或者双方经济、住房条件基本相同，可采取竞价方式解决。

H、

对于公产房的拆迁安置款能否作为遗产来继承的问题，拆迁安置款支付给被拆迁人后，此款项就是私有财产，既是私有财产，就属于遗产范围，依法也应当可以分割。

i、公产房不可以继承，看一下房证就知道是承租人，目前有些地方公产房是可以上市交易的，但这种转让属于公产房承租权有偿转让与私产房所有权转让不同，公产房承租权不允许继承，如果承租人死亡则由共同居住人向房产部门提出申请，办理公产房延续承租，符合条件者可以作为新的承租人继续承租上述房产。

Ｊ、

我认为公产房没有私人产权,只有承租权,如果承租人死亡,基继承人可求得所有单位同意,方可继续承租.

Ｌ、

根据公房租赁相关规定，只有生前与被继承人共同居住的家庭成员才能继续承租公房。

对公房只有承租权，没有产权。

Ｍ、公产房的差价交换和公产房的转租、转让过程中产生了诸多纠纷。

其中，最典型的就是公产房（使用权）能否继承的问题。

对公产房（使用权）能否继承问题持否定态度的理由主要有三种：

一是从历史上看，公产房是不具继承性的，如今，公产房作为历史遗留问题，应按其固有的方式处理;二是依据继承法，继承是死者生前的财产（权利和义务）依法转移给继承人所有，而公产房非死者的财产，故不能继承;三是公产房承租人死亡后，原租赁关系消灭，再与何人建立租赁关系是房产公司（产权部门）基于其房屋所有权实现所有权权能的活动，他人无权干涉。

笔者认为，第一种理由以历史的、计划经济时期的固有方式处理当今市场经济下的社会矛盾，显然是不适宜的;第二种理由则犯了一个逻辑错误，我们讨论的公产房（使用权）继承问题，是在新形式下具有财产意义的公产房使用权的继承，而非公产房所有权的继承，因此，以继承的概念来否定公产房使用权的继承显然是不合适的;第三种理由的理论根据显然是以物权法体系为基础的，但是，值得注意的是，公产房是在我国社会主义公有制基础上按照平均分配原则由国家分配给城镇居民的生活资料，这种使用权与以私权为基础的物权法体系中的使用权是不能等同的。

虽然，目前我国公产房的使用权性质已发生了改变，但是，按照现有房产政策，公产房的产权人除享有该房的产权外，其他一切对该房的实际控制、支配权仍掌握在承租人手中，因此，用物权法所有权权能实现的理论来调整历史遗留的、具有“中国特色”的公产房使用权问题，不仅与现行政策相悖，也不能适应当前市场经济发展的需要。

Ｎ、.办理转名提供的资料中必须有被继承人的死亡证明，如现在没办理死亡证明，可于被继承人所在的当地公安机关部门出具相应的死亡证明.

Ｏ、

刍议公产房使用权的继承

2004-6-22　【大中小】

　　随着我国市场经济的建立和改革的不断深化，原有的公产房性质也发生了变化。

首先是公产房差价交换，其次是公产房的转租、转让（公产房上市交易），使得原有的公益性质的公产房发生了质的变化，由此产生的公产房权属（承租权或使用权）纠纷案件也越来越多，司法实践中，此类案件在处理上争议也较大，众说纷纭，各执己见，很难统一，笔者就对此类案件的理解谈一下粗浅的认识。

　　公产房是我国计划经济的产物，它充分体现了我国公有制下的平均分配原则，目的是使在社会主义公有制下每个人都居有其所，具有公益性质。

在计划经济时期，显然是不具有继承性的。

如甲承租的公产房（无共同承租人），在其死亡后，其继承人是不能继承或延续承租的（即使继承人的户口与被继承人在一起），只能由政府（体现为房产部门或所在单位）根据具体情况，重新分配给最需要的人。

但是绝大多数情况是一家人共同居住一所公产房屋，体现在承租证上的承租人（事实上是承租代表人）虽然只有一人，但事实上是一家人共同承租的，在这种情况下，承租人死亡后，一般都由其共同承租人中的一人（新的承租代表人）延续承租。

随着我国市场经济的建立，原有的法律、法规和政策已不能适应新的市场经济的需要，因此，一些新的法律、法规和政策纷纷出台，以适应快速发展的市场经济需要，房产制度的改革，使得原有意义上的公产房性质发生了巨大的变化。

公产房的差价交换和公产房的转租、转让过程中产生了诸多纠纷。

其中，最典型的就是公产房（使用权）能否继承的问题。

对公产房（使用权）能否继承问题持否定态度的理由主要有三种：

一是从历史上看，公产房是不具继承性的，如今，公产房作为历史遗留问题，应按其固有的方式处理；二是依据继承法，继承是死者生前的财产（权利和义务）依法转移给继承人所有，而公产房非死者的财产，故不能继承；三是公产房承租人死亡后，原租赁关系消灭，再与何人建立租赁关系是房产公司（产权部门）基于其房屋所有权实现所有权权能的活动，他人无权干涉。

笔者认为，第一种理由以历史的、计划经济时期的固有方式处理当今市场经济下的社会矛盾，显然是不适宜的；第二种理由则犯了一个逻辑错误，我们讨论的公产房（使用权）继承问题，是在新形式下具有财产意义的公产房使用权的继承，而非公产房所有权的继承，因此，以继承的概念来否定公产房使用权的继承显然是不合适的；第三种理由的理论根据显然是以物权法体系为基础的，但是，值得注意的是，公产房是在我国社会主义公有制基础上按照平均分配原则由国家分配给城镇居民的生活资料，这种使用权与以私权为基础的物权法体系中的使用权是不能等同的。

虽然，目前我国公产房的使用权性质已发生了改变，但是，按照现有房产政策，公产房的产权人除享有该房的产权外，其他一切对该房的实际控制、支配权仍掌握在承租人手中，因此，用物权法所有权权能实现的理论来调整历史遗留的、具有“中国特色”的公产房使用权问题，不仅与现行政策相悖，也不能适应当前市场经济发展的需要。

　　在我国社会主义制度建立初期，实行的是社会主义公有制为基础的计划经济，个人（包括家庭）除拥有少数的生活资料外，绝大多数大型生活资料（包括房产）和生产资料都归公有。

按照马克思主义政治经济学原理，只有商品才具有交换价值，公产房不是流通领域中的商品，因此，它本身也就不具有交换价值，其存在的意义仅在于它的使用价值。

由于它是人们赖以生存的、必需的生活资料，因此，国家按照平均分配的原则，通过行政手段统一调配，以长期租用的形式分配给个人（通常是以家庭的形式），以保障人民的生活需要，使每个人都能安居乐业，居有其所，是具有公益性的。

随着我国的改革开放，当今社会的体制已由原来的公有制下的计划经济变为多种所有制并存的市场经济，私有财产与日俱增，个人（包括家庭）可以拥有大量的生活、生产资料，与快速发展的市场经济相适应的法律、法规和政策的出台，使得现有公产房的性质与原有公产房的性质已发生了质的变化，原有意义的公产房性质已由公益性转化为福利性，并将进一步取消。

　　从实践来看，房产的改革使得公产房可以转租，从而使承租人可以以租金差价的形式取得经济利益；房产的改革使得公产房可以转让，从而使承租人可以以转让费的形式取得经济利益；房产改革中的货币分房制度，使具有公产房的人失去或减少这部分货币，以及房产改革的房屋拆迁货币化安置都使得公产房使用权产生了私有财产的性质；而通过转让取得的公产房（承租权）本身就含有承租人的私有货币财产。

此外，房产的改革中公房买断中按照工龄予以折抵房屋价款的政策，事实上是对劳动者所创造的价值的再次分配，因而，也具有私有财产的性质。

而私有财产所有人享有对自己财产的处分权和私有财产的合法继承权都是受法律保护的，这是不可争辩的事实。

因此，笔者认为在当今市场经济条件下的公产房（使用权）是可以继承的。

　　那么，具有财产性质的公产房（使用权）可以继承的法律依据是什么呢？

从承租权的角度看，按一般租赁来看，承租