临猗县社会主义新农村建设调研报告.docx

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临猗县社会主义新农村建设调研报告

临猗县社会主义新农村建设

调研报告

根据县委《关于新一轮解放思想大讨论调研活动实施意见的通知》精神，近日，由县委副书记周邦稳、县政府副县长王启安牵头，组织农办等有关部门，深入猗氏镇西荆阳村、黄斗景村，牛杜镇王景村、杨妃村，楚侯乡南阳姚村、仁里村，嵋阳镇下朝村、曹家营4个乡（镇、区）、8个村、80个农户，就我县新农村建设的现状、做法、问题及建议进行了走访座谈。

大家一致认为，我县新农村建设试点工作取得了明显成效，重点推进村新农村建设工作开局良好，取得了阶段性成果，充分发挥了试点村的示范带动作用。

一、全县新农村建设情况

在农业和农村工作中，全县上下坚持以科学发展观为指导，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以新农村建设统揽农村工作全局，按照“政府引导、群众参与，突出中心、协调推进，实事求是、量力而行，因地制宜、分类指导，循序渐进、务求实效”的原则，动员各种力量，大力推进新农村建设工作。

2006年、2007年省上分别确定的15个试点村和32个重点推进村经过近一、二年的努力，成效显著，今年省上确定的29个重点推进村新农村建设开局良好。

重点实施了“四化、四改”及“五个一”工程，具体情况是：

1、“四化”工程。

围绕巷道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化的“四化”工程，整治农村环境。

一是硬化。

截止6月底，全县15个试点村和61个重点推进村当年完成投资1378.3万元，完成巷道硬化127.03公里。

累计完成投资9049.7万元，完成巷道硬化479.89公里。

二是绿化。

各试点村、重点推进村投资94.7万元，栽植树木、花卉29.5万余株，累计完成投资471万元，栽植树木、花卉110.5万株。

三是净化。

全县各试点村、重点推进村建立垃圾填埋场128个，专业清扫人员262人，清除垃圾25万余方，拆除户外厕所1339个。

四是亮化。

2006年全县15个试点村完成投资79.7万元，安装路灯941盏，控制箱32套。

2007年全县31个重点推进村，完成投资130万元，安装路灯2300盏，控制箱40套。

今年，计划投资145万元，完成2008年确定的29个重点推进村的亮化工作，计划安装路灯2400盏，控制箱44套。

这项工程目前正在加紧施工当中。

2、“四改”工程。

围绕改水、改厕、改厨、改圈，全县投资200余万元，完成沼气工程900余户，累计完成沼气工程5000户。

围绕改水，至2008年5月底，实际完成建设投资5182万元，完成东张、七级、临晋、庙上、嵋阳、牛杜6个重氟区乡镇的48个自然村的进户配套，其它29个自然村管网入村进户工程正在加紧实施，预计到今年年底，防氟供水可解决全县坡下地区162个自然村、10.92万人的饮水安全问题。

完成改水村庄60个。

3、“五个一”工程。

围绕建立一个文化科技活动室、一个标准化村级卫生计生所、一个农民休闲健身场所、一个便民连锁店、一所标准化小学的“五个一”工程，全县15个试点村和61个重点推进村建成村级文化科技活动室63个，农民休闲健身场所56个，便民连锁店67个，标准化卫生计生所69个，标准化小学51个。

综观上述情况，全县在新农村建设上，体现了以下几个特点：

一是领导重视，多数村主干认识得到深化。

新农村建设工作自2006年启动以来，经历了被动干到主动干的思想改变，通过典型引导，模范带动，让两级主干在看、学、干中不断提高认识，明白新农村建设工作是当前农村工作的重中之重，只有把主要精力、主要力量投入到新农村建设工作中，才能让百姓得实惠。

如孙吉镇、猗氏镇、牛杜镇、楚侯乡、角杯乡党委、政府思想重视，指导到位，措施得力，新农村建设步伐快、标准高。

二是积极探索，各试点村、重点推进村新农村建设各项工作推进有力。

2006年的新农村建设试点村在建设初期无可借鉴的标准，经过在实践中摸索，在摸索中前进，取得了显著的业绩，为我们指导新农村建设提供了宝贵的经验。

各试点村整体工作有了大幅提升，建设到位，卫生整洁，环境宜人，彰显了新农村魅力。

重点推进村硬件设施继续完善，后续工作缓步跟进，根据本村工作轻重，认真规划，逐步完善，对村主巷进行规划清理，初步消除了脏、乱、差现象，居民生活环境得到明显改善，各项工作正在有序推进中。

三是循环带动，提升了全县新农村建设的标准和档次。

猗氏片、孙吉片新农村建设小循环的建立，极大地提高了所在村的新农村建设档次。

其它各乡镇通过多次观摩学习，积极规划建设本乡镇循环工作，楚侯、角杯、庙上、东张加大了各村道路硬化和连村道路的修整工作，由点连线、由线连片，整体提升全县新农村建设水平。

四是因村制宜，多数村新农村建设工作亮点明显。

大多数村能够结合本村经济条件、村庄特点，在新农村建设中大胆创新，亮点较多。

在巷道硬化上，楚侯乡的郭村、赵家卓、孙里村，七级镇七级村，东张镇积善村，角杯乡过卓村，孙吉的兴隆村、蔡村，闫家庄的西陈翟等村主干思想重视，建设标准高，推进力度大，为新农村建设打好了基础。

在绿化管理上，卓里福寿屯村创新工作，针对今年农户建房多的情况，出台了建房户预交1000元林木损坏保证金，大大提高了农民的护绿、爱绿意识，这种做法，值得各试点村、重点推进村借鉴学习。

在沼气工程上，所有新农村都能够结合实际，积极探索“猪—沼—果”等多种循环农业生产模式，例如：

北景乡石家庄村修建大型供气工程，七级北王的户用沼气都探索出了一条沼气发展的新模式，真正让新农村用上新能源。

在文化广场建设上，猗氏镇黄斗井、小杨等村，根据本村实际，因地制宜建设多处小型休闲游园广场，极大地丰富了村民生活。

五是全力帮扶，促进了全县新农村建设各项工作顺利开展。

在帮扶工作上，多数帮扶单位一把手都亲自带队，进村帮扶，通过出资金、拿物资、送技术等多种手段帮扶新农村，保证了所包村的工作进展。

截止目前，2007年有24个单位进行了帮扶，共帮扶资金185.08万元。

2008年有7个帮扶单位进行了帮扶，共帮扶资金36.5万元。

二、我县新农村建设中存在的主要问题

总的看，我县建设社会主义新农村有较好的群众基础、物质基础、实践基础。

但是仍存在一些亟待解决的制约因素。

1、思想认识有偏差，建设目标不明确。

我们了解到，有些农民特别是一些农村主干对新农村建设认识不到位，认为建设新农村是建新村、盖新房、修新路，忽视了全面发展，把新农村建设等同于新村庄建设，一些干部认为新农村建设是中央提出的，农村经济困难，应该由政府拿钱来解决，存在着“等、靠、要”的思想，认识不到自身的主体地位，只把自己当作新农村建设的被动接受者，而不是积极参与者。

2、集体经济较薄弱，资金筹措困难大。

据统计，全县农村集体债务总额14352万元，人均负债300元，农村集体经济普遍薄弱，农民也不富裕，筹措资金难度较大。

据8个试点、治理村调查，村均集体收入在2000元到3万元之间，绝大多数村集体没有收入，负债少的几万元，多的高达几十万元。

加之近年农村实施巷道硬化、建学校等项工程，多次向在外人员筹资，向农民集资，再让农民集资，有一定难度。

也就是说农民拿不出多余资金，用于建设新农村。

据调查，经济基础较好的牛杜区王景村仍有4万元债务，而相对薄弱的嵋阳镇下朝村负债则高达68.8万元。

其中，建学校投资50万元，上级拨款35万元，村民捐资4万元，还负债11万元，2005年巷道硬化投资120万元，上级应补11.7万元（实兑现3万元，还缺8.7万元），群众集资73万元，负债35万元，另外还有上届班子转移村级债务17.8万元。

除此之外，我们还就村级经费开支情况进行了调查。

就嵋阳下朝村来讲，国家每年拨给该村的财政转移资金（公用经费）17400元，在这部分经费当中，每年需支付党报党刊订阅6000元，6名村干部工资9100元，乡会议费2000元，村财乡管管理费2000元，财务审计费2000元，学校两名民办教师年工资7000元，炊事员工资2000元，冬季学生取暖煤炭费2000元，教师节日补助1000元。

共需支出33100元，仅这项开支，每年就要负债15700元。

照这样下去，这一届班子等换届时，就要转移给下届班子债务达5万余元。

我县是纯农业大县，2007年财政收入仅为2.3亿元。

由于财力有限，进而影响整个新农村建设的速度。

3、政府承诺未兑现，干部思想有顾虑。

2005年全县农村搞巷道硬化“户户通”工程，上级承诺每公里补助3万元，但至今这部分补助款仍未全部到位。

据统计，全县尚有1000多万元缺额，而这部分缺额是由村、组干部垫付、高息贷款或欠工程队的。

目前农村基层干部疑虑重重，怨声载道，对今年开展的新农村建设产生畏难情绪，害怕形成新的债务，加之干部任期只有3年，时间有限，不敢放开手脚大胆开展工作。

这些都制约着新农村建设的发展。

4、二元体制相分割，城乡发展不协调。

历史上形成的城乡二元结构，使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设还十分薄弱，这些都直接影响农民参与新农村建设的热情，制约社会主义新农村的建设进程。

三、几点建议

通过深入调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。

为此，提出如下建议：

1、加强领导，发动群众。

建设社会主义新农村，必须切实加强领导。

各级都要成立相应的领导小组及办公室，具体制定新农村建设的规划，协调各部门的力量，组织推进实施新农村建设。

要发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。

同时，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。

2、因地制宜，科学规划。

在新农村建设规划上，要根据农村人口变动、土地整理、生产发展、物质文明需要、小城镇建设等实际进行科学规划，不搞一刀切，一个模式，齐步走，不要强求一律。

制定规划时应遵循：

因地制宜，突出特色的原则；坚持城乡联动，统筹发的原则；坚持政府引导，农民主体的原则；坚持分类指导，循序渐进的原则。

新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段实施，循序渐进。

3、重点突破，试点先行。

当前要抓好以下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：

一是要以产业扶持为突破口。

要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。

二是要以“四改”为突破口。

改厨、改水、改厕、改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。

三是要以提升农民素质为突破口。

新农村建设的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。

四是要以化解农村债务为突破口。

村级债务是推进全省社会主义新农村建设的“拦路虎”，必须采取切实有效的措施进行化解，减轻乡村两级干部思想压力，使他们有精力、有信心投入新农村建设中。

五是要以基础设施建设为突破口。

围绕改善农村生产和农民生活条件，实施“村村通”等为契机，推进农村环境整治，加强农村文化、卫生、体育等设施建设。

同时，要采取典型引路，整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。

4、培训农民，提高素质。

各级政府要把提高农民科技素质列入重要议事日程，加大对农民的科技培训力度。

同时要加大对农民的思想、道德、法制教育，引导农民开展丰富多彩的文化、体育、健身娱乐活动，提高农民综合素质，建设文明和谐平安的新农村。

5、完善政策，优化环境。

从调查的情况看，广大干部群众有五方面的要求：

一是进一步加大对农业产业化的扶持力度。

中央和省、市财政增加扶持农业产业化发展资金，重点扶持一批主导产业、龙头企业和名牌产品的发展壮大。

通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。

二是加大对农村基础设施建设的扶持。

省、市加大对“村村通”公路的扶持力度，同时加大对中小型农田水利基础设施建设和改造的投入。

三是加大对乡、村人居环境治理方面的投入。

重点加大对农村“四改、四化”资金的扶持力度。

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