临猗县社会主义新农村建设调研报告.docx

1、临猗县社会主义新农村建设调研报告临猗县社会主义新农村建设调 研 报 告根据县委关于新一轮解放思想大讨论调研活动实施意见的通知精神，近日，由县委副书记周邦稳、县政府副县长王启安牵头，组织农办等有关部门，深入猗氏镇西荆阳村、黄斗景村，牛杜镇王景村、杨妃村，楚侯乡南阳姚村、仁里村，嵋阳镇下朝村、曹家营4个乡（镇、区）、8个村、80个农户，就我县新农村建设的现状、做法、问题及建议进行了走访座谈。大家一致认为，我县新农村建设试点工作取得了明显成效，重点推进村新农村建设工作开局良好，取得了阶段性成果，充分发挥了试点村的示范带动作用。一、全县新农村建设情况在农业和农村工作中，全县上下坚持以科学发展观为指导，

2、切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以新农村建设统揽农村工作全局，按照“政府引导、群众参与，突出中心、协调推进，实事求是、量力而行，因地制宜、分类指导，循序渐进、务求实效”的原则，动员各种力量，大力推进新农村建设工作。2006年、2007年省上分别确定的15个试点村和32个重点推进村经过近一、二年的努力，成效显著，今年省上确定的29个重点推进村新农村建设开局良好。重点实施了“四化、四改”及“五个一”工程，具体情况是：1、“四化”工程。围绕巷道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化的“四化”工程，整治农村环境。一是硬化。截止6月底，全县15个试点村和61个重点推进村当年完成投资1378.

3、3万元，完成巷道硬化127.03公里。累计完成投资9049.7万元，完成巷道硬化479.89公里。二是绿化。各试点村、重点推进村投资94.7万元，栽植树木、花卉29.5万余株，累计完成投资471万元，栽植树木、花卉110.5万株。三是净化。全县各试点村、重点推进村建立垃圾填埋场128个，专业清扫人员262人，清除垃圾25万余方，拆除户外厕所1339个。四是亮化。2006年全县15个试点村完成投资79.7万元，安装路灯941盏，控制箱32套。2007年全县31个重点推进村，完成投资130万元，安装路灯2300盏，控制箱40套。今年，计划投资145万元，完成2008年确定的29个重点推进村的亮化工

4、作，计划安装路灯2400盏，控制箱44套。这项工程目前正在加紧施工当中。2、“四改”工程。围绕改水、改厕、改厨、改圈，全县投资200余万元，完成沼气工程900余户，累计完成沼气工程5000户。围绕改水，至2008年5月底，实际完成建设投资5182万元，完成东张、七级、临晋、庙上、嵋阳、牛杜6个重氟区乡镇的48个自然村的进户配套，其它29个自然村管网入村进户工程正在加紧实施，预计到今年年底，防氟供水可解决全县坡下地区162个自然村、10.92万人的饮水安全问题。完成改水村庄60个。3、“五个一”工程。围绕建立一个文化科技活动室、一个标准化村级卫生计生所、一个农民休闲健身场所、一个便民连锁店、一所

5、标准化小学的“五个一”工程，全县15个试点村和61个重点推进村建成村级文化科技活动室63个，农民休闲健身场所56个，便民连锁店67个，标准化卫生计生所69个，标准化小学51个。综观上述情况，全县在新农村建设上，体现了以下几个特点：一是领导重视，多数村主干认识得到深化。新农村建设工作自2006年启动以来，经历了被动干到主动干的思想改变，通过典型引导，模范带动，让两级主干在看、学、干中不断提高认识，明白新农村建设工作是当前农村工作的重中之重，只有把主要精力、主要力量投入到新农村建设工作中，才能让百姓得实惠。如孙吉镇、猗氏镇、牛杜镇、楚侯乡、角杯乡党委、政府思想重视，指导到位，措施得力，新农村建设步

6、伐快、标准高。二是积极探索，各试点村、重点推进村新农村建设各项工作推进有力。2006年的新农村建设试点村在建设初期无可借鉴的标准，经过在实践中摸索，在摸索中前进，取得了显著的业绩，为我们指导新农村建设提供了宝贵的经验。各试点村整体工作有了大幅提升，建设到位，卫生整洁，环境宜人，彰显了新农村魅力。重点推进村硬件设施继续完善，后续工作缓步跟进，根据本村工作轻重，认真规划，逐步完善，对村主巷进行规划清理，初步消除了脏、乱、差现象，居民生活环境得到明显改善，各项工作正在有序推进中。三是循环带动，提升了全县新农村建设的标准和档次。猗氏片、孙吉片新农村建设小循环的建立，极大地提高了所在村的新农村建设档次。

7、其它各乡镇通过多次观摩学习，积极规划建设本乡镇循环工作，楚侯、角杯、庙上、东张加大了各村道路硬化和连村道路的修整工作，由点连线、由线连片，整体提升全县新农村建设水平。四是因村制宜，多数村新农村建设工作亮点明显。大多数村能够结合本村经济条件、村庄特点，在新农村建设中大胆创新，亮点较多。在巷道硬化上，楚侯乡的郭村、赵家卓、孙里村，七级镇七级村，东张镇积善村，角杯乡过卓村，孙吉的兴隆村、蔡村，闫家庄的西陈翟等村主干思想重视，建设标准高，推进力度大，为新农村建设打好了基础。在绿化管理上，卓里福寿屯村创新工作，针对今年农户建房多的情况，出台了建房户预交1000元林木损坏保证金，大大提高了农民的护绿、爱绿

8、意识，这种做法，值得各试点村、重点推进村借鉴学习。在沼气工程上，所有新农村都能够结合实际，积极探索“猪沼果”等多种循环农业生产模式，例如：北景乡石家庄村修建大型供气工程，七级北王的户用沼气都探索出了一条沼气发展的新模式，真正让新农村用上新能源。在文化广场建设上，猗氏镇黄斗井、小杨等村，根据本村实际，因地制宜建设多处小型休闲游园广场，极大地丰富了村民生活。五是全力帮扶，促进了全县新农村建设各项工作顺利开展。在帮扶工作上，多数帮扶单位一把手都亲自带队，进村帮扶，通过出资金、拿物资、送技术等多种手段帮扶新农村，保证了所包村的工作进展。截止目前，2007年有24个单位进行了帮扶，共帮扶资金185.08

9、万元。2008年有7个帮扶单位进行了帮扶，共帮扶资金36.5万元。二、我县新农村建设中存在的主要问题总的看，我县建设社会主义新农村有较好的群众基础、物质基础、实践基础。但是仍存在一些亟待解决的制约因素。 1、思想认识有偏差，建设目标不明确。我们了解到，有些农民特别是一些农村主干对新农村建设认识不到位，认为建设新农村是建新村、盖新房、修新路，忽视了全面发展，把新农村建设等同于新村庄建设，一些干部认为新农村建设是中央提出的，农村经济困难，应该由政府拿钱来解决，存在着“等、靠、要”的思想，认识不到自身的主体地位，只把自己当作新农村建设的被动接受者，而不是积极参与者。 2、集体经济较薄弱，资金筹措困难

10、大。据统计，全县农村集体债务总额14352万元，人均负债300元，农村集体经济普遍薄弱，农民也不富裕，筹措资金难度较大。据8个试点、治理村调查，村均集体收入在2000元到3万元之间，绝大多数村集体没有收入，负债少的几万元，多的高达几十万元。加之近年农村实施巷道硬化、建学校等项工程，多次向在外人员筹资，向农民集资，再让农民集资，有一定难度。也就是说农民拿不出多余资金，用于建设新农村。据调查，经济基础较好的牛杜区王景村仍有4万元债务，而相对薄弱的嵋阳镇下朝村负债则高达68.8万元。其中，建学校投资50万元，上级拨款35万元，村民捐资4万元，还负债11万元，2005年巷道硬化投资120万元，上级应补

11、11.7万元（实兑现3万元，还缺8.7万元），群众集资73万元，负债35万元，另外还有上届班子转移村级债务17.8万元。除此之外，我们还就村级经费开支情况进行了调查。就嵋阳下朝村来讲，国家每年拨给该村的财政转移资金（公用经费）17400元，在这部分经费当中，每年需支付党报党刊订阅6000元，6名村干部工资9100元，乡会议费2000元，村财乡管管理费2000元，财务审计费2000元，学校两名民办教师年工资7000元，炊事员工资2000元，冬季学生取暖煤炭费2000元，教师节日补助1000元。共需支出33100元，仅这项开支，每年就要负债15700元。照这样下去，这一届班子等换届时，就要转移给下

12、届班子债务达5万余元。 我县是纯农业大县，2007年财政收入仅为2.3亿元。由于财力有限，进而影响整个新农村建设的速度。 3、政府承诺未兑现，干部思想有顾虑。2005年全县农村搞巷道硬化“户户通”工程，上级承诺每公里补助3万元，但至今这部分补助款仍未全部到位。据统计，全县尚有1000多万元缺额，而这部分缺额是由村、组干部垫付、高息贷款或欠工程队的。目前农村基层干部疑虑重重，怨声载道，对今年开展的新农村建设产生畏难情绪，害怕形成新的债务，加之干部任期只有3年，时间有限，不敢放开手脚大胆开展工作。这些都制约着新农村建设的发展。4、二元体制相分割，城乡发展不协调。历史上形成的城乡二元结构，使农村教育

13、、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设还十分薄弱，这些都直接影响农民参与新农村建设的热情，制约社会主义新农村的建设进程。三、几点建议通过深入调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。为此，提出如下建议： 1、加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必须切实加强领导。各级都要成立相应的领导小组及办公室，具体制定新农村建设的规划，协调各部门的力量，组织推进实施新农村建设。要发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，要

14、加强教育引导，进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。 2、因地制宜，科学规划。在新农村建设规划上，要根据农村人口变动、土地整理、生产发展、物质文明需要、小城镇建设等实际进行科学规划，不搞一刀切，一个模式，齐步走，不要强求一律。制定规划时应遵循：因地制宜，突出特色的原则；坚持城乡联动，统筹发的原则；坚持政府引导，农民主体的原则；坚持分类指导，循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段实施，循序渐进。 3、重点突破，

15、试点先行。当前要抓好以下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：一是要以产业扶持为突破口。要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以“四改”为突破口。改厨、改水、改厕、改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以化解农村债务为突破口。村级债务是推进全省社会主义新农村建设的“拦路虎”，必须采取切实有效的措施进行化解，减轻乡村两级干部思想压力，使他们有精力、有信心投入新农村建设中。五是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村

16、生产和农民生活条件，实施“村村通”等为契机，推进农村环境整治，加强农村文化、卫生、体育等设施建设。同时，要采取典型引路，整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。 4、培训农民，提高素质。各级政府要把提高农民科技素质列入重要议事日程，加大对农民的科技培训力度。同时要加大对农民的思想、道德、法制教育，引导农民开展丰富多彩的文化、体育、健身娱乐活动，提高农民综合素质，建设文明和谐平安的新农村。 5、完善政策，优化环境。从调查的情况看，广大干部群众有五方面的要求：一是进一步加大对农业产业化的扶持力度。中央和省、市财政增加扶持农业产业化发展资金，重点扶持一批主导产业、龙头企业和名牌产品的发展壮大。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。二是加大对农村基础设施建设的扶持。省、市加大对“村村通”公路的扶持力度，同时加大对中小型农田水利基础设施建设和改造的投入。三是加大对乡、村人居环境治理方面的投入。重点加大对农村“四改、四化”资金的扶持力度。四