在全国厂务公开民主管理工作汇报会上的讲话.docx

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在全国厂务公开民主管理工作汇报会上的讲话

周玉清同志在全国厂务公开民主管理

工作汇报会上的讲话

（2005年11月15日）

根据2005年厂务公开民主管理工作安排，全国厂务公开协调小组办公室确定在这里召开有全国各省、自治区、直辖市厂务公开协调（领导）小组办公室主任和总工会民主管理工作部门负责人参加的厂务公开民主管理工作汇报会。

这次会议主要是认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，交流厂务公开民主管理工作的情况，总结这方面的经验，进一步理清工作思路，推动厂务公开民主管理工作不断深入发展。

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。

全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导我们全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件，我们一定要认真学习、深刻理解五中全会精神，把思想和行动统一到五中全会精神上来，坚持用五中全会精神指导厂务公开民主管理工作。

五中全会通过的《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

实行厂务公开民主管理是我国基层民主政治建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的内在要求，在构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。

我们贯彻落实五中全会精神，就是要继续深入开展厂务公开民主管理工作，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，推进基层民主政治建设，维护广大职工合法权益，促进企事业建立起和谐稳定的劳动关系，更好地发挥厂务公开民主管理在推进我国经济和社会发展中的重要作用。

党中央、国务院对推行厂务公开民主管理工作高度重视。

党的十六大以后，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，对深入推行厂务公开作出了全面部署。

成立了全国厂务公开协调小组，并于2004年11月份召开了全国厂务公开民主管理经验交流会议。

2005年7月14日，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长、全国厂务公开协调小组组长何勇同志听取了政务公开、厂务公开、村务公开工作的汇报并发表了重要讲话。

全国各地各部门根据中央的部署，贯彻落实“两办通知”，切实加强对厂务公开民主管理工作的领导和协调，工作思路更加明确，工作力度不断加大，工作成效更加明显，厂务公开民主管理工作呈现出良好的发展势头。

当然，我们也应清醒地看到，当前厂务公开民主管理工作离党中央的要求和职工群众的期望还有相当大的差距，发展还不平衡，深入推进厂务公开民主管理仍需要做大量艰苦细致的工作。

下面，根据何勇同志在政务公开、厂务公开、村务公开工作汇报会上的讲话精神和全国厂务公开协调小组的工作安排，结合当前的实际情况，我就厂务公开民主管理工作谈几点意见。

一、厂务公开民主管理工作有了新的发展

从1999年天津会议以后，厂务公开制度在全国推行，发展很快。

据统计，2004年全国已建工会企事业单位中共有31.6万个实行厂务公开，占总数的35.7%，覆盖职工7061.2万人，占总数的52.7%。

今年以来，全国厂务公开民主管理工作又取得新的发展。

主要有如下特点：

（一）党政领导高度重视，目标措施明确。

各地把厂务公开民主管理作为一件事关全局的大事来抓，相继召开厂务公开协调（领导）小组会议、厂务公开民主管理工作会议、经验交流表彰会议，省委、省政府领导到会讲话，进一步明确思路，确定目标，采取措施，推动厂务公开民主管理工作的深入发展。

（二）重点工作突出，落实措施得力。

各地在巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理的基础上，以加强改制企业、非公有制企业的厂务公开民主管理工作为重点，进一步加大了工作力度。

各地普遍制定了规范改制工作的指导文件，对改制事项公开、职代会审议改制方案和审议通过职工安置方案等作出明确规定，把厂务公开民主管理贯穿于改制的全过程，收到了良好效果。

非公有制企业厂务公开民主管理的推行力度进一步加大，一些非公有制企业集中的省份推行厂务公开民主管理的非公有制企业比上年度有了大幅增长。

（三）加强制度化建设，立法工作取得新进展。

近几年来，有24个省、自治区、直辖市已出台了厂务公开民主管理指导文件，许多地方厂务公开民主管理立法取得了实质性进展。

在部分省（区）己颁布厂务公开、民主管理和职代会条例的基础上，今年山西、新疆人大常委会相继通过了民主管理和职代会条例，一些省的条例已提交人大常委会审议或进入立法程序，还有一些省正在与有关方面开展立法调研。

部分省每年都由各级人大和厂务公开领导机构对各地贯彻厂务公开条例、职代会条例的情况进行检查。

（四）工作注重规范，逐步健全机制。

中央企业已全面推行厂务公开民主管理，不少企业厂务公开的内容由主要涉及职工利益、党风廉政建设向企业改革发展、生产经营、内部管理等领域延伸。

许多地方运用IS09000质量管理标准，制定了厂务公开民主管理工作规范、考核标准、操作规程、质量体系管理手册以及职代会操作规程等。

许多地方建立了厂务公开民主管理目标责任制、责任考核制、责任追究制。

还有的省总工会与省质量技术监督局制定了《厂务公开民主管理控制程序》对企事业单位厂务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序、制度作出了全面系统、操作性强的规定，使厂务公开民主管理的各项工作、各道程序、各个岗位都有章可循。

（五）督促检查普遍加强，推动了各项工作的落实。

各地普遍加大了对厂务公开民主管理工作的督促检查力度，有的成立督察组对企事业单位厂务公开民主管理工作进行督察，有的邀请人大代表、政协委员对厂务公开民主管理工作进行专项检查和跟踪调查。

部分省对这项工作问题较多的单位实行责任追究和查处，有的单位被通报批评，有的企业主要党政领导人被戒勉谈话或被撤职。

总结厂务公开民主管理的实践，我们的体会是：

推动厂务公开民主管理的深入发展，必须坚持党的领导，建立健全领导体制和工作机制，形成各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局；必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，坚持从实际出发，突出重点，增强针对性，务求工作实效，防止形式主义；必须坚持以职代会为厂务公开的主要载体，切实落实职代会职权，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性；必须注重加强制度建设，把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制机制制度之中，同建立现代企业制度有机结合起来；必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况、解决新问题。

当前，厂务公开民主管理工作正在逐步深入，形势总的是好的。

但在一些地方和单位还存在着一些亟待解决的问题。

主要表现在，一是认识不到位。

有些地方和单位的领导人担心实行厂务公开民主管理会影响投资环境，态度不积极，工作不主动；有的对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，产生了松劲思想；有的企业经营者对这项工作甚至有抵触情绪。

二是发展不平衡。

从总体上看，国有、集体及其控股企业开展得比较好，混合所有制企业、改制企业相对薄弱，非公有制企业推行的难度较大；许多非公有制企业仍处于“空白”状态。

三是运作不规范。

一些企事业单位厂务公开民主管理制度不健全，执行不严格，工作随意性大。

有些改制企业的重要事项不向职工公开，改制方案和职工安置方案未经职代会审议通过，甚至搞“暗箱操作”，造成国有资产流失和职工权益受到侵害，引发了群体性事件。

这些问题都应引起高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。

二、推行厂务公开民主管理需要正确认识和把握的几个问题

（一）要坚持把推行厂务公开民主管理工作作为我国基层民主政治建设的长期任务抓紧抓好。

党的十六大报告、十六届四中全会决定以及今年1月党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，都明确提出了健全厂务公开制度的要求，并做出一系列部署。

这些要求和部署，体现了推行厂务公开民主管理在建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会、建立健全惩治和预防腐败体系中的重要地位和作用，也体现了党中央对推行厂务公开民主管理的坚强决心。

推行厂务公开民主管理，是发展社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

构建社会主义和谐社会，要求社会主义民主政治建设与经济建设同步发展。

社会主义民主政治建设的核心是人民当家作主。

要扩大基层民主，保证人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。

拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期的战略任务，必须长期坚持并不断健全完善。

我们必须从党和国家工作大局的高度，充分认识推行厂务公开民主管理的重要意义和这项工作的长期性、艰巨性，不断增强做好工作的责任感和使命感。

在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，厂务公开民主管理只能加强，不能削弱。

要制定推行厂务公开民主管理的长远规划和近期安排，明确目标，理清思路，建立机制，不断推进，使厂务公开民主管理在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。

（二）要坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。

职代会制度是我国《宪法》和《劳动法》、《工会法》等法律规定的企事业民主管理的基本制度，是“两办通知”确定的厂务公开的主要载体。

职代会制度由国有企业首创，在改革开放中不断发展深化。

早在改革开放初期，邓小平同志就深刻地指出，为了实现四个现代化，所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论，各企事业单位要普遍建立职工代表大会制度。

党的历次代表大会和有关重要会议都对在企事业单位建立健全职代会制度提出了明确要求。

随着改革的深化，职代会制度不仅在国有、集体及其控股企业得到巩固和发展，在非公有制企业也逐步推行起来，取得了成功经验，显示出旺盛的生命力。

全国人大常委会最近通过的新修改的《公司法》明确规定，公司制企业都要实行职工代表大会或其他形式的民主管理制度。

多年的实践表明，职代会制度符合我国国情和企事业的实际，符合社会主义基本制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。

对这项坚持多年，得到各级党政重视和支持，为广大职工群众所熟悉和认同，在国内外有重大的影响的职工民主管理制度，我们应当毫不动摇地坚持，并在深化改革中不断丰富和完善。

职代会制度建立在企业所有者、经营者和劳动者之间政治上平等、事业上合作、利益共享的基础之上，它的组织办法、职责权利等具体规定，体现了现代企业的管理理念和制度的要求。

要坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，从而为职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求畅通渠道，为企事业单位开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业管理和基层民主政治建设的一项基本制度。

（三）要坚持突出改制企业和非公有制企业这个重点。

公有制是我国社会主义市场经济的基础，起主导作用。

公有制企业数量虽然少了，但在国家政治、经济和社会生活中的地位作用十分重要。

国有企业重组改制和关闭破产，是深化国有企业改革，推进经济结构和产业结构调整的重要举措。

在今后四年内，国家将对2167户国有企业实行政策性关闭破产。

这两千多家企业共涉及职工366万人，其中相当一部分是职工人数多、企业包袱重，资产质量和经营状况比较差的国有大中型企业，工作难度很大，是一场攻坚战。

搞好厂务公开民主管理，对于贯彻执行党和国家的方针政策，保证改革顺利进行，保护国有资产安全，维护职工合法权益，都具有极为重要的意义和作用。

厂务公开民主管理工作要紧密结合企业改制的实际，坚持党的领导，贯彻党和国家的方针政策，旗帜鲜明地支持改革，旗帜鲜明地维护职工合法权益，把组织职工参与贯穿始终，坚持把好改制政策制定关、改制方案审查关和职代会审议通过关，坚持改制事项及时公开、全面公开、全过程公开