玉溪市城市总体规划doc.docx
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玉溪市城市总体规划doc
玉溪市城市总体规划
（2011－2030）
简 本
目 录
第一部分 总 则
一、规划编制目的
为贯彻科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会和实现现代化，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。
二、规划修编主要背景
1.宏观背景
（1）西部大开发进入第二个十年，云南建设“中国面向西南开放的桥头堡”上升为国家战略
（2）滇中城市群及昆玉一体化发展深入推进，玉溪在省域的战略地位获得相应提升
（3）云南省提出“守住红线，统筹城乡，城镇上山，农民进城”的城乡发展新模式
2.中观背景
（1）在重新认识资源价值和确立建设“生态市”目标的基础上，玉溪市城乡发展功能需要进一步整合
（2）新兴产业成长迅速，发展格局面临改变
（3）玉溪市政府提出优化城市发展空间格局，打造滇中城市群重要核心区，建设“三湖”生态城市群
3.微观背景
（1）滇中调水工程、星云湖－抚仙湖出流改道工程促使中心城区水资源环境出现重大转变
（2）中心城区城市功能有待加强，空间布局需要调整优化
三、规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，以又好又快发展为主题。
贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足玉溪、着眼云南、面向全国，不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。
四、规划原则
1. 贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则
2. 贯彻城乡统筹发展，保护坝区耕地、建设山地城镇的原则
3. 贯彻更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用的原则
4. 贯彻尊重城市历史和文化的原则
五、规划基本依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
2. 《城市规划编制办法》
3. 《中华人民共和国土地管理法》
4. 《云南省城镇体系规划纲要（2010－2030）》
5. 《滇中城市群规划（2009－2030）》
6. 云南省人民政府云政发【2011】（185号）《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》
7. 云南省住房和城乡建设厅《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》
8. 《玉溪市经济和社会发展“十二五”规划研究》（总报告送审稿）
9. 《玉溪市土地利用总体规划（2006－2020年）》
10. 国家、省、市相关法律法规和标准规范
六、规划期限
规划期限为2011－2030年，其中：
近期：
2011－2015年
中期：
2016－2020年
远期：
2021－2030年
远景：
2030年以后
七、规划层次与范围
本次规划分为三个空间层次，即市域、红塔区（城市规划区）和中心城区。
1. 市域
玉溪市域行政辖区，包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围，总面积为15285平方公里。
2. 红塔区（城市规划区）
红塔区行政区范围，总面积1004平方公里。
3. 中心城区
规划范围：
北至北城上坝，南到研和清水河村、小河村、多依树；东至规划绕城高速公路东段；西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线，黑村、刘总旗、黑龙潭部分片区；包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区，用地面积约278平方公里。
第二部分 发展目标与战略
一、城市发展目标
力争把玉溪市建设成为：
1．宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市
2．全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极
3．具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地
4．云南省重要的交通枢纽和物流中心
二、城市发展战略
充分利用玉溪的生态优势，统筹市域生态保护与经济发展。
采取“生态优先、文明示范、内外融合、城乡协调、产业驱动、点轴聚集”的发展战略。
1．生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调，建设生态文明
2．内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合，促进昆玉一体化和城乡协调发展
3．产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合，促进产业空间的有机集中和产业结构的优化升级
4．交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升
三、产业发展策略
近期以卷烟及配套产业、矿电、生物制药、新材料、新能源、传统服务、观光旅游、种植和畜牧业为主导产业；中期以卷烟及其配套产业、矿电、农产品出口加工、机械装备制造、金属制品、精细磷化工及以物流、休闲旅游、旅游地产、商贸流通为主的现代服务和生态农业为主导产业；远期重点发展以卷烟及其配套产业、农产品出口加工及以物流、休闲旅游、旅游地产、会展、研发及创意产业为主的现代服务和生态农业。
四、区域协调发展
1.玉溪与昆明的协调
大力推进昆玉一体化，积极配合昆明的产业转移，形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中次级中心城市。
远景形成滇中城镇群的“昆明－玉溪”“双核中心”。
应共同打造以抚仙湖为重点、以“五湖”为中心的旅游度假基地，形成高端旅游市场。
整合城市功能，将区域重大基础设施和关联产业一体化发展。
继续强化昆明－玉溪发展主轴线，构筑两翼次一级发展轴线。
在高原湖泊的生态保护和污染治理等方面加大合作力度。
2.玉溪与曲靖的协调
加强资源性产业的协调配合，形成上下游产业链条，充分利用各自的矿产资源形成若干重工业生产基地。
重点加强曲靖南部和玉溪市东部的联系，以构建滇中城市群外圈层为目标，建设城际快速交通干线，促进两市矿产、旅游等资源的整合和产业发展的对接。
在水资源利用和环境保护方面加大合作力度。
3.玉溪与楚雄的协调
对烟草等产业进行跨区域整合。
强化楚雄南部与玉溪西部的联系。
4.玉溪与红河的协调
构建玉溪、红河之间便捷的公路、铁路交通网络，形成玉溪－开远产业走廊。
5.玉溪与普洱的协调
加强产业联系，实现昆曼发展轴与大湄公河流域经济区的对接与合作。
第三部分 市域城镇体系规划
一、城镇化发展
（一）发展目标与策略
以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头，推进撤县设区工作，建设红塔、澂江、江川、通海四区，构筑“双百”大城市（城市建成区100平方公里，城市人口100万），形成三湖地区一体化发展格局，提高城镇的服务功能和综合承载能力，带动区域经济的协调发展，提高城乡人居环境质量，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。
（二）人口规模及城镇化水平
近期（2015年）：
市域常住人口240万人，市域城镇人口125万人，城镇化水平为52%；
中期（2020年）：
市域常住人口260万人，市域城镇人口156万人，城镇化水平为60%；
远期（2030年）：
市域常住人口280万人，市域城镇人口196万人，城镇化水平为70%。
二、城镇体系结构
（一） 市域次区域规划
1.三湖周边主要区县
包括红塔区、江川县、澂江县、通海县。
加快资源优势向经济优势的转变，通过空间资源整合，将该区域发展成为云南省可持续发展的绿色产业中心与创新基地，宜居宜憩的滇中核心区域。
通过撤县设区，打造三湖四区“双百”大城市，形成强大集聚力、辐射带动力的滇中核心城市区。
2.三个民族自治县
包括峨山县、新平县、元江县。
重点发展县城和工贸型小城镇。
突出少数民族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色，加强红河旅游带建设。
3.两个山区县
包括易门县、华宁县。
以特色经济为依托、城镇化为载体，逐步形成适合现有资源特点和现状基础的主导产业。
（二） 市域城镇空间结构
玉溪市城镇体系空间布局结构为：
一核一区、一带三轴。
1.一核——中心城区核心增长极
强化玉溪中心城区核心功能，建设现代化宜居生态城市，成为市域乃至区域发展的核心增长极。
2.一区——三湖城镇生态协调区
“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业，如：
冶金、化工、机械加工等，鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工业园区转移。
对现有污染型企业的三废排放要严格把关，禁止向“三湖”水体排放任何污染物。
大力发展服务业。
三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的保护为主。
其中三湖环湖路以内为核心保护区域，以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核心，建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。
3.一带——昆曼高速公路城镇发展带
依托昆曼高速公路发展。
重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。
4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴
龙泉－玉溪－澂江发展轴：
依托易门－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明绕城高速公路等公路网络，实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”战略，强化发展轴上城镇的联系发展，重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、前卫、江城、凤麓等。
戛洒－澧江发展轴：
依托戛洒－澧江公路和红河旅游轴线发展。
重点城镇包括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。
戛洒－双江－宁州发展轴：
依托昆曼、镇沅－新平、峨山－弥勒等公路网络，形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。
重点城镇包括戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。
（三） 城镇等级结构
规划建立市域中心城市－市域次中心城市－县域中心城市－重点镇－特色镇5级城镇等级结构体系。
（详见表2）
（四） 城镇规模结构
规划城镇规模等级分为四级，市域城镇体系等级规模结构得到优化。
表1 2030年玉溪市城镇体系等级规模结构规划
规模等级
城镇规模（万人）
数量（个）
城镇名称
一级
50－100万
1
玉溪中心城市（75万）
二级
10－20万
5
通海县城（14.5万）、峨山县城（10万）、江川县城（10万）、元江县城（10万）、新平县城（10万）
三级
5－10万
3
澂江县城（5.5万）、华宁县城（7万）、易门县城（8.6万））
四级
3－5万
3
盘溪镇、戛洒镇、曼来镇
1－3万
16
江城镇、路居镇、前卫镇、右所镇、九村镇、四街镇、河西镇、杨广镇、青龙镇、绿汁镇、化念镇、扬武镇、漠沙镇、因远镇、纳古镇、甸中镇
0.4－1万
6
九溪镇、海口镇、阳宗镇、华溪镇、塔甸镇、水塘镇
合计
196万
34
（五） 城镇职能结构
分为综合型、旅游型、商贸型、现代农业型4类，市、县域中心城市、重点镇为综合型，特色镇为旅游型、商贸型和现代农业型。
表2 玉溪市城镇体系等级职能结构规划
等级
职能
数量
名称
职能引导
市域中心城市
综合型
1
中心城市
滇中城市群服务次中心城市，重点发展会展、外贸、教育、科研、服务业等高端产业。
市域次中心城市
综合型
2
易门县城
玉溪市域次中心城市，以发展陶瓷建材、生态旅游业为主的综合性城市
新平县城
玉溪市域次中心城市，以旅游商贸服务和绿色食品加工为主导产业，具有浓郁彝族文化特色的民族生态宜居城市
县域中心城市
综合型
6
通海县城
云南省历史文化名城，通海县域中心城市，以发展机械制造、农副产品加工等工业，及文化旅游、物流等的综合性城市，承担市域重要的交通枢纽功能
峨山县城
峨山县域中心城市，以发展矿产资源加工、冶金等产业为基础，商贸繁荣、旅游业发达、具有山水特色的综合性城市，承担玉溪中心城市的部分工业布局。
江川县城
江川县域中心城市，以发展农副产品加工、生态旅游为主的综合性城市
澂江县城
澂江县域中心城市，以发展旅游、服务化产业为依托，成为滇中具有湖滨山水风光特色的综合性城市
华宁县城
华宁县域中心城市，环境优美、具有山区特色的综合
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