ppp项目管理操作流程.docx

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ppp项目管理操作流程

PPP项目操作手册

1一操作基础

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-

合作体制”，是指为了建设基础设备项目，或是为供应某种公共物件和服务，政

府依照必定的程序和方式，与个人组织（社会力量）以政府购置服务合同、特许经营协议为基础，明确两方的权益和义务，发挥两方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并经过签订合同来明确两方的权益和义务，以保证合作的顺利达成，由社会力量向民众供应市政公用产品与服务的方式，提升质量和供应效率，最后实现使合作各方达到比预期独自行动更为有益的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为供应公共产品或服务而成立的全

过程合作关系，以授与特许经营权等为基础，以利益共享微风险分担为特色，经过引入市场竞争和激励拘束体制，发挥两方优势，供应公共产品或服务的质量和供应效率。

即成立政府与公司“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府看管、公司营运、社会评论”的良性互动格局。

PPP模式的中心是在公共服务领域引入市场体制，所以，它不只是是纯真的融资方式，也是一种体制和制度设计。

推行PPP模式进行城市基础设备的建设与运转，能够将适量的市场竞争引入城市基础设备领域，在实现社会福利、提升基础设备服务质量的同时也给公司带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设备可连续运转的效率和能力。

PPP模式项目的实行主要包含项目选择、社会力量合作伙伴确立、组建项目

公司、融资、建设、运转管理等过程。

项目收入根源主要分三类，一是完好依赖使用者付费，二是政府支付服务花费，三是前两种方式的联合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP能够理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、拜托营运等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相像，都是由“使用者付费”，但它更重申公共部门与个人部门的全过程合作。

2二整体要求

1打破地区垄断和所有制限制。

政府经过竞争体制择精选择合作伙伴，吸引各种社会资本参加项目的投融资、建设和营运等;鼓舞有必定技术能力和管理经验的专业性公司经过吞并、收买，

跨地区参加市场竞争，培养拥有开辟国内外市场能力的大型市政公用服务公司，

提升家产集中度。

鼓舞以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。

2落实费价政策。

将市政公用服务价钱收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入根源。

政府要合理确立费价标准，完美价风格整体制，在合作伙伴履约的前提下实时足额支付服务费和补助，既保护花费者权益，又保证投资者的合理利润。

政府支付的服务费应经过竞争程序确立，并归入地方财政估算管理。

向用户收费的各种市政公用产品价钱，应依照有关规定进行成本监审并实时调整到位，价钱不到位的，政府应予以补助。

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业花费分摊和价钱标准。

3规范运转操作。

依照城镇市政公用各种专项规划挑选适合PPP的项目，增强项当先期策划和

论证，做好信息公然;经过竞争体制选择合作伙伴，依照“政府指引、公司主导、

市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司（SPC），详细负责项目的投资、建设、营运、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司经过合同或特许经营协议明确商定各自的权、责、利;增强项目实行的全过程看管。

1、做好项当先期论证。

展开PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。

挑选PPP项目要切合当地城镇市政公用方面各种专项规划的要求，增强先期策划，可拜托有必定业绩和能力的设计或咨询机构编制实行方案。

实行方案应包含项目的基本状况、规

模与限期、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落真相况、投融资构造、收入根源、财务测算与风险剖析、实行进度计划、资本保障等政府配套举措等内容。

城市政府应组织有关部门、咨询机构、营运和技术服务单位、有关专家以及

各利益有关方共同对项目实行方案进行充分论证，保证项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可连续性。

实行方案须经地方政府审批后组织实行。

2、经过竞争体制选择合作伙伴。

城市政府应实时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评论标准等信息向社会宣布，保证各种市场主体相同参加竞争。

应依照《国家招标招标法》规定的公然招招标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资本实力、服务价钱、信用等因素，择精选择合作伙伴。

3、签订特许经营协议。

城市政府一定与中选合作伙伴签订特许经营协议，协议主要应包含：

项目名

称、内容;范围、限期、经营方式;产品或许服务的数目、质量和标准;服务费标准及调整体制;特许经营期内政府与特许经营者的权益和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及查收标准;项目停止的条件、流程和停止赔偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其余需要商定的事项。

4、筹组项目公司。

中选合作伙伴可依合同、按现代公司制度的要求筹组项目公司，由项目公司

负责按合同进行设计、融资、建设、营运等;项目公司独立肩负债务，自主经营、

自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权，并按合同规定保证财产完满;项目公司的经营权未经政府同意不得擅自转让。

项目形成的固定财产所有权在合同期满后一定无偿移交政府。

4掌握PPP模式运用的重点环节。

一是成立长久的政府与公司合作体制。

重点在于政府要办理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变成“看管者”、“合作者”。

发挥投资人在整合设计、建设、营运、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。

二是成立合理的利益共享体制。

经过政府审定经营收费价钱以及以购置服务方式补助标准，实现项目建设营运的自我均衡，既要保障公共利益，提升公共服务质量和效率，又要防止公司出现暴利和损失，实现“盈余但不暴利”。

三是成立相同的风险共担体制。

政府和社会资本应当相同参加、诚实守信，

依照合同做事，依照对风险的控制力，肩负相应的责任，可是分转移风险至合作

方。

公司主要肩负投融资、建设、营运和技术风险，政府主要肩负国家政策、标

准调整变化的宏观风险，两方共同肩负不行抗力风险。

四是成立严格的看管和绩效评论体制。

政府对PPP项目运作、公共服务质量

和资本使用效率等进行全过程看管和综合查核评论，仔细掌握和确立服务价钱和

项目利润指标，增强成本监审、查核评估、价风格整审察，能够考虑引入第三方

进行社会评论。

健全完美正常、规范的风险管控和退出体制，严禁政府为项目担

保，防备项目风险变换为政府债务风险。

对未能履约、按量、保质供应公共产品

和服务的项目，应按约果断要求公司退出并赔偿，投资人一定按合约规定实时退

出并依法赔偿，严格责任追查。

对防备公司自己经营管理能力不足引起项目风险

应注意实时躲避。

5推行分类指导，完美服务标准系统。

依据行业经营特征，分类明确财政、用地、价钱以及行业管理的重点政策，

细化标准，成立科学的可连续的投资、补助与价钱共同体制。

形成合理的项目筛

选、推出和开放过程，增强项目策划，成立项目贮备库，成立引资项目长效体制，

依据项目详细状况拟订针对性的招商合作方式和条件，重点推动条件成熟项目的

招商招标工作。

各部门不得另行设置限制民间投资进入的附带条件。

6试点先行，逐渐规范。

优先在城镇污水办理、污水办理厂网一体、污泥办理处理、供水厂网一体、

垃圾办理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和营运项目中，优先选择条件相

对成熟的项目进行试点推动，经过总结经验，逐渐规范完美，为后续扩大对社会

资本全面开放供应指导。

7成立信用评级和黑名单制度。

各地要依靠专业信用评论系统对项目波及的政府支付能力和公司信用进行

评论，信用评级将作为金融和财政支持的参照。

对合作公司、咨询机构成立黑名单制度，对于列入黑名单的公司和咨询机构将予以通告。

3基础设备项目分类及应用PPP的方式

1城市基础设备分类

依据城市基础设备的行业性质及用途，分为以下七类。

1、渡水项目：

包含城镇供水、排水、雨水采集利用、中水回用、污水办理厂和管网以及水环境治理工程等。

2、燃气和能源项目：

包含管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站

及管网等。

3、环卫环保项目：

包含垃圾收运系统及生活垃圾燃烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾燃烧办理，建筑垃圾综合利用等。

4、城市道路交通及园林绿化项目：

包含轨道交通、公共交通、道路桥梁、

园林绿化等。

5、综合管廊项目：

包含城市共同沟、综合管廊等。

6、供热项目：

包含热源厂、供热管网、换热站等。

7、市政公用设备管养项目：

包含道路打扫保洁、公厕管理、市政照明、道

路桥梁保护、园林绿化管理保养等。

2应用PPP的方式

依照上述七类项目的经营特征及向使用者收费的可行性，实行不一样的PPP模式。

1、采纳合资合作和特许经营方式。

此类项目收费或价钱形成体制较为健全，能够经过“使用者付费”实现投资回报的项目。

如渡水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目。

2、采纳政府购置服务、特许经营组合方式。

此类项目固然能够回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或许垄断性等特色，单靠市场体制难以达到供求均衡，需要政府参加投资经营，而且应以控股和参股等方式进行。

准经营性项目实行特许经营和政府购置服务相联合。

如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，渡水项目中的污水办理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾办理燃烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾办理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。

3、采纳政府购置服务方式。

此类项目经济上的明显特色是为社会供应的服务，以非盈余为目的，使用功

能不收取花费或只收取少许花费。

如渡水项目中的城镇排水、雨水采集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路打扫保洁、公厕管理、市政照明、

道路桥梁保护、园林绿化管养项目等。

4PPP项目承接主体的准入条件

依照PPP项目形成特色和项目特征，需要规范设置必需的社会投资人准入门

槛，保障社会大众和政府的权益，主要方面以下：

1信用与信用优秀。

投资人要有优秀的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用，拥有社会责任感。

2拥有建设创造、经营管理、营运保护同类工程的业绩、资质或经验。

投资人或投资人构成的联合体要有优秀的业绩与技术能力，一定具备相应的

专业资质资格，经验丰富。

3资本充分，拥有较强的财务与融资能力

投资人要具备优秀的财求实力与融资能力，拥有优秀的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈余模式和竞争模式。

4专业知识与技术力量雄厚。

投资人要具备专业的PPP人材、技术人材、财经人材与管理人材团队。

5设备配置等因素实力优秀。

投资人要拥有专业的设备及达成服务所一定的其余重要因素资源。

6质量安全管理系统完美。

近三年内没有发生过重要生产安全和质量事故，投资人主动防备的意识强、举措得力，合规性较好。

拥有独立法人