北京市六大高端产业功能区评价指标体系研究.pdf

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北京市第十五次统计科学讨论会获奖论文集北京市六大高端产业功能区评价指标体系研究王滨崔萍周琼内容提要?

随着全球经济一体化发展进程的深人,以资源占有和产业集聚为特征的区域经济发展越来越活跃,成为带动地区发展、提升区域竞争力的重要因素。

“十五”以来,北京市现代高端产业集聚特征日益明显,逐步形成了中关村科技园区、北京商务中心区、金融街、北京经济技术开发区、临空经济区、奥林匹克中心区六大高端产业功能区。

特别是近年来,六大功能区经济实现平稳较快增长,成为拉动全市经济增长的重要引擎。

本文在对相关理论及研究成果进行梳理的基础上,依据核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力“三力模型”,按照北京市“十一五”时期功能区域发展规划要求,研究建立了北京市六大高端产业功能区评价指标体系,力求通过研究加强对产业集群主导下的区域经济发展状况的跟踪监测。

该指标体系框架包括“目标层一准则层一指标”,基本涵盖经济实力、产业结构、科技水平、企业发展、人力资源、开放程度、金融活动、资源环境、政府作用等评价领域,同时基于不同功能区域发展特点和产业特征,将指标体系分为六个独立的子系统,以突出各个功能区经济社会发展的侧重点和主导方向。

关键词?

高端产业功能区评价指标体系一、北京市高端产业功能区发展评价研究的背景和意义近?

年,世界经济空前活跃,资源占有的区域性特征愈加明显,呈现产业集聚发展的趋势,区域经济吸引力和辐射力不断增强,对社会发展、资源和环境建设的影响也日益显著。

因此,研究产业集群主导下区域经济健康发展、社会和谐进步、生态良性循环状况,是当前国内外学术界普遍关注的重点研究领域。

近年来,北京市高技术、高产出、低耗能的高端产业集聚特征日益明显,中关村科技园区、北京商务中心区?

、金融街、北京经济技术开发区、临空经济区、奥林匹克中心区六大高端产业功能区迅速崛起。

?

年,六大高端功能区增加值达?

亿元,占全市地区生产总值的比重为?

对全市经济增长的贡献率达到?

。

六大功能区已成为拉动全市经济增长的重要引擎,在优化首都经济结构、调整产业布局、转变经济发展方式、协调城市功能等方面具有举足轻重的地位。

为此,市政府将“开展北京市六大高端产业功能区监测工作”纳人?

年折子工程。

市发改委制定了关于促进六大高端产业功能区发展的工作预案,责成统计部门研究建立具有代表性和导向性、符合科学发展观要求、体现功能定位和自身特点的高端产业功能区综合监测评价指标体系。

二、北京市产业功能区发展评价研究的理论依据?

一?

区域竞争力评价体系的借鉴国家竞争力。

从?

世纪?

年代中期起,世界经济论坛?

和瑞士洛桑国际管理学院?

开始对世界各国的国际竞争力进行研究和评价。

其中,?

早期的国家竞争力评价指标体系包括国?

一北京市第十五次统计科学讨沦会获奖论文集内经济、国际化程度、政府政策及运行、基础设施、金融环境、科学技术、企业管理和国民素质?

个准则,?

年以后调整为经济绩效、政府效率、商务效率和基础条件?

项。

区域竞争力。

国外区域竞争力研究认为,在发达国家或地区,基础设施与现代通讯能力、智力与知识密集程度、资本及金融市场发育程度、高素质劳动力的可获性等因素构成了区域竞争力的共有要素。

同时,不同的研究目的引人了不同的评价领域,并依据区域特点选取个性评价指标,这对本文具有较大的借鉴意义。

国内区域竞争力评价研究大多脱胎于国家竞争力内涵的拓展,并主要遵循两种研究思路。

一是直接援引?

评价体系,将诸要素归纳为核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力三个方面。

二是依据区域特色或主导产业要求,对?

评价体系进行局部修正。

综合分析国内区域竞争力研究成果,都包括财富创造能力、经济持续发展能力、资源吸引和有效配置能力三个方面的评价?

且随着研究区域的不断缩小,研究视角逐步关注产业竞争力和企业竞争力等微观层面的评价因素。

这对北京市六大高端产业功能区这个基于产业集群的特殊区域的监测评价研究具有十分重要的借鉴意义。

?

二?

产业及产业集群竞争力评价体系的借鉴区域经济持续、快速、健康发展必须通过产业带动,由产业结构的优化升级得以实现,因此产业竞争力评价方法对功能区监测评价指标体系研究同样具有重要的借鉴意义。

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年,美国管理学家迈克尔?

波特在其著作国家竞争优势中,通过论述不同国家的地区之间的产业集群竞争特点,对国家竞争优势作了具体的比较分析,提出国家竞争优势的“钻石体系”?

并在产业竞争阶段理论中,指出一国或区域产业发展既可以实现跨越式发展,也可以实现循环发展。

关注产业功能区生产要素、产业结构和创新能力评价是波特产业研究理论给予本文的重要启示。

国内对产业竞争力的研究已很成熟,其中最具代表性的有赵彦云、曹云峰提出的核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力“三力模型”。

产业核心竞争力通常从市场份额、成本分析、成长性分析、产业创新等方面进行评价?

产业基础竞争力包括从业人员素质和基础设施等因素?

产业环境竞争力包括国际化、政策环境以及金融体系等因素。

本文引人产业竞争优势评价的理论与指标,旨在弥补区域竞争力评价体系在产业竞争力评价上的粗略与不足。

在实际的指标选取过程中,针对功能区主导产业的不同,选取不同的产业竞争力评价指标。

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三?

可持续发展评价体系的借鉴可持续发展,强调人与自然、人与社会的协调,重视资源和环境对人类发展的影响和制约。

因此,对发展的度量需要全面考察经济、社会、环境、资源、人口等方面的变化。

目前,国内外可持续发展评价指标体系大都基于上述指导思想构建,比较权威的是联合国可持续发展委员会确立的发展指标体系?

见表?

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“生产要素”、“需求条件”、“相关产业和支持产业的表现”以及“企业的战略、结构、竞争对手的表现”四个要素具有双向作用,形成钻石体系此外,还存在两大变数政府于机会?

机会是无法控制的,政府政策的影响是不可漠视的。

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北京市第十五次统计科学讨论会获奖论文集表?

联合国可持续发展委员会提出的“发展”指标体系领领域层层主题题子主题题经经济济经济结构构经济表现、贸易、金融融消消消费和生产模式式原料消费、能源使用、废物排放和管理、交通通社社会会平等等贫穷、性别平等等健健健康康营养状况、死亡率、卫生、饮用水、医疗保护护教教教育育教育水平、识字率率住住住房房居住条件件安安安全全犯罪情况况人人人口口人口变化化环环境境大气气气候变化、臭氧层破坏、空气质量量土土土地地农业、森林、沙漠化、城市化化海海海洋和海岸线线海岸、水产渔业业淡淡淡水水水量、水质质生生生物多样性性生态系统、物种种制制度度制度框架架可持续发展战略的执行、国际合作作制制制度能力力信息获取、通信基础设施、科学和技术、灾害预防防三、六大高端产业功能区发展特点尽管理论模型充分考虑了区域竞争力、产业竞争力以及可持续发展指标体系的理论背景,但针对不同的产业功能区的指标选取,不可能也没必要做到面面俱到。

本文在构建六大产业功能区评价指标体系的过程中,努力做到理论依据与实际需求的统一,即体现总体代表性和个体差异性是评价指标体系研究的出发点和着力点。

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一?

六大高端产业功能区发展共性特征北京市六大高端产业功能区具有强大的功能集聚、产业辐射优势,促进和带动了区域经济的繁荣,成为城市发展的新动力。

根据北京市“十一五”规划纲要、中共北京市委第十次党代会决议及?

年政府工作报告要求,到?

年,产业功能区要建设成为首都功能产业密集区、国际城市形象彰显区、资源集约利用示范区、综合配套改革试验区。

?

经济实力较强六大高端产业功能区是首都经济的重要增长极,是推动首都经济发展、完善首都功能的主导力量。

?

年,经济总量迅速增长,实现了?

年翻番,比全市?

五年翻番的水平还要高?

按常住人口计算,人均?

达到了中上等的水平。

?

产业结构优化六大高端产业功能区成为高端要素和优质资源的主要集聚地,各园区核心产业明显、主导产业作用突出,产业结构优于全市。

?

年,六大功能区三次产业结构为?

其中,三产比重呈稳步上升趋势,现代服务业增加值比重达到?

高技术产业总产值比上年增长?

产业结构与发达国家基本相同。

一?

一北京市第十五次统计科学讨论会获奖论文集?

资源利用高效六大高端产业功能区始终坚持可持续发展战略,注重资源利用、环境保护和经济建设的协调发展。

近年来,各园区以企业的良性发展为依托,不断强化土地、水电、能源等资源要素的集约利用程度,加快新能源与高效节能、环境保护产业的发展,做好节能降耗减排工作,有效提高了园区经济的资源化和节约化水平。

?

发展环境优良六大高端产业功能区具有优越的区位条件和园区软硬件配套设施,加上政府的创新管理,发展环境可谓得天独厚,对投资者的吸引力不断扩大。

?

国际化步伐加快六大高端产业功能区发展瞄准“高端、高效、高辐射”,是彰显首都现代化、国际化的核心区域,不仅对区域经济社会发展产生深远影响,而且对首都建设“国际城市”的定位和实现,有着至关重要的作用。

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二?

六大高端产业功能区发展特色和差异北京市六大高端产业功能区的区域划分原则、经济集聚模式、产业运行特征、现实发展状况、历史发展进程和环境资源察赋都存在较大差异,因此区域经济实力、经济吸引力和辐射力、可持续发展水平和影响因素也不尽相同。

主要有以下几方面的差异?

集聚模式多样一是以产业为核心,辐射发展型。

如临空经济区以机场为核心,渐进式辐射发展,形成空港区、紧邻空港区、空港相邻地区和外围辐射区。

奥林匹克中心区以奥林匹克公园和奥运场馆为核心,带动周边地区体育、文化产业及相关服务业的发展。

二是以行业为纽带,集聚发展型。

如金融街以金融业为纽带,吸引了大量银行、保险、证券投资公司在此落户,并培育了金融服务等相关产业的发展?

以商务服务为纽带,现代服务业企业集中分布,商务设施不断完善,并逐步发展成为外资总部来京办公的首选之地。

三是以产业为龙头,分布发展型。

如中关村科技园区以高新技术产业为龙头和标志,带动多个点状分布区域的发展。

?

界定范围不同从目前六大功能区规划发展的现状看,大致分为三类?

一是国家已批复并有明确规划的,如中关村、?

、北京经济技术开发区?

二是国家已批复并有明确规划,但实际发展状况已超过规划范围的,如金融街?

三是没有明确的国家批复和规划,需要进一步界定范围的,如奥林匹克中心区、临空经济区。

发展规划、发展历史、发展水平的不同给六大功能区统计监测范围的界定带来一定难度。

在此,借鉴市发改委和市统计局前期课题研究的成果,对功能区范围进行划分?

见表?

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北京市第十五次统计科学讨论会获奖论文集?

资源利用高效六大高端产业功能区始终坚持可持续发展战略,注重资源利用、环境保护和经济建设的协调发展。

近年来,各园区以企业的良性发展为依托,不断强化土地、水电、能源等资源要素的集约利用程度,加快新能源与高效节能、环境保护产业的发展,做好节能降耗减排工作,有效提高了园区经济的资源化和节约化水平。

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发展环境优良六大高端产业功能区具有优越的区位条件和园区软硬件配套设施,加上政府的创新管理,发展环境可谓得天独厚,对投资者的吸引力不断扩大。

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国际化步伐加快六大高端产业功能区发展瞄准“高端、高效、高辐射”,是彰显首都现代化、国际化的核心区域,不仅对区域经济社会发展产生深远影响,而且对首都建设“国际城市”的定位和实现,有着至关重要的作用。

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二?

六大高端产业功能区发展特色和差异北京市六大高端产业功能区的区域划分原则、经济集聚模式、产业运行特征、现实发展状况、历史发展进程和环境资源察赋都存在较大差异,因此区域经济实力、经济吸引力和辐射力、可持续发展水平和影响因素也不尽相同。

主要有以下几方面的差异?

集聚模式多样一是以产业为核心,辐射发展型。

如临空经济区以机场为核心,渐进式辐射发展,形成空港区、紧邻空港区、空港相邻地区和外围辐射区。

奥林匹克中心区以奥林匹克公园和奥运场馆为核心,带动周边地区体育、文化产业及相关服务业的发展。

二是以行业为纽带,集聚发展型。

如金融街以金融业为纽带,吸引了大量银行、保险、证券投资公司在此落户,并培育了金融服务等相关产业的发展?

以商务服务为纽带,现代服务业企业集中分布,商务设施不断完善,并逐步发展成为外资总部来京办公的首选之地。

三是以产业为龙头,分布发展型。

如中关村科技园区以高新技术产业