群体性上访事件安全应急预案.docx
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群体性上访事件安全应急预案
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群众性上访事件应急预案
目
录
1．编制目的...........................................3
2．编制依据及指导思想.................................3
2.1编制依据........................................3
2.2指导思想........................................3
三．应急组织机构及职责.................................3
3.1应急领导小组....................................4
3.2应急领导小组职责................................4
3.3工区应急组织机构................................4
3.4应急抢险救援组织职责............................5
四．预警和预防机制.....................................5
4.1信息监测与报告..................................5
4.2预警支持系统....................................6
4.3应急信息报送主要内容............................6
4.4应急响应及措施..................................6
4.5善后处置........................................7
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群众性上访事件应急预案
4.6培训与演练......................................8
五．应急保障...........................................8
5.1通信与信息保障..................................8
5.2交通运输保障....................................8
5.3急救路线........................................8
6．责任追究...........................................9
7．附录...............................................9
附录1.............................................10
附录2.............................................11
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群众性上访事件应急预案
一．编制目的
为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维
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护社会稳定，制定本预案。
二．编制依据及指导思想2.1编制依据
群众性上访事件应急预案
《中华人民共和国集会游行示威法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《中华人民共和国安全生产法》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家群体性上访事件应急预案》
《信访条例》等法律、法规的规定、结合本工程实际制订本预案。
2.2指导思想
群体性上访事件的处置工作在处置群体性上访事件领导小组的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。
要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解
决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
要以教育疏导为主，做到谈
清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激
化。
形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
三．应急组织机构及职责
根据工区管理组织机构及各部门的职能划分，成立应急组织机构，并落实具体责任人，负责突发群体性上访事件的应急救援处理。
3.1应急领导小组
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应急救援领导小组负责现场指挥及协调工作，项目经理任组长，总工
程师、安全总监、副经理任副组长，组员由各部室负责人、工区负责人组成员具体名单为：
组
长：
///
副组长：
///
组
员：
///
3.2应急领导小组职责
项目群体性上访事件应急指挥部的职责是统一领导和指挥群体性上访事件
的处置工作；协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；决定采取重大处
置措施；向轨道公司和上级信访部门汇报情况；发布有关命令、措施；最大限度地减少群体性上访事件带来的影响和损失。
3.3工区应急组织机构
组
长：
副组长：
抢险方案组负责人：
疏散引导、保护警戒组负责人：
现场抢险组负责人：
通讯后勤保障组负责人：
医疗救护组负责人：
物资设备保障组负责人：
表3-1工区应急抢险救援组的构成
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序号
小组名称
负责人
成员
负责部门
1
抢险方案组
工程管理部
2
疏散引导、保护警戒组
安全质量部
3
物资设备保障组
物资设备部
4
医疗救护组
对外协调部
5
现场抢险组
各工区
6
对内通讯
后勤保障组
计划财务部
3.4应急抢险救援组织职责
1接待组负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。
2联络和维护秩序组负责与有关部门的联络，并协助公安部门做好接待处置现场秩序的维护工作。
3综合组负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况。
4后勤保障组负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。
5信息发布组负责群体性事件发生、处置等情况的信息发布工作。
四．预警和预防机制
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////集团有限公司//铁路///标项目经理部4.1信息监测与报告
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工区各部门要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上
访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。
对排查出的可
能引发群体性上访的苗头性问题，有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况报指挥部。
4.2预警支持系统
各部门信访工作应依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应
急信访信息网络，切实执行国家信访局《重大信访信息报送办法》，随时收集、
报告重大集体访信息，充分利用有线电话、无线电话、传真电话、计算机网络
等现代化通讯手段，实现信访信息的快速传递和报送。
在敏感期和重大会事期
间，要建立24小时值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。
4.3应急信息报送主要内容
1事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；
2事发地相关部门已做的工作和采取的措施;
3造成的社会影响;
4需要报告的其他事项。
4.4应急响应及措施
4.4.1应急响应
⑴特别重大群体性上访事件（Ⅰ级）响应
①特别重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统
一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送工区指挥机构。
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②工区信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据
情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。
同时，由工区机构将有关情况向市信访局报告。
⑵重大群体性上访事件（Ⅱ级）响应
1重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送工区。
2工区信访应急接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决
定是否派工作人员开展现场处置工作。
同时，由工区指挥机构将有关情况立即向市信访局报告，最迟不超过1小时。
⑶较大群体性上访事件（Ⅲ级）响应
1较大群体性上访事件发生后，事发地的部门应将相关信息报送工区。
2事发地的部门在负责人的指导下，协调相关单位妥善处置，并将处置结
果上报工区信访应急指挥部。
处置有困难的，可向工区信访应急指挥部请求支持。
4.3.2应急处置措施
领导小组决定派工作人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。
⑴接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接
待场所反映问题。
必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回
工作。
如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。
⑵处置工作需要由其他单位或部门协助的，领导小组应及时协调其他单位
或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告上级主管部门，形成处置合力。
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⑶综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或
部门报告情况。
情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。
⑷对在群体性上访事件中出现围堵、冲击工区办公场所，拦截急救车辆，
破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应
进行劝阻、批评和教育。
经劝阻、批评和教育无效的，有关部门应配合公安机关采取必要的现场处置措施。
4.5善后处置
4.5.1善后工作
⑴群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返后，涉访部门要在相关的职
能科室的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。
2对领导有批示的群体性上访事件，承办部门应在两个月内呈报处理结果。
对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。
3对领导没有批示的群体性上访事件，接待部门应将群众来访反映的问题
进行交办，承办部门应在两个月内将处理结果按程序上报，办公室及有关部门要做好督查督办工作。
4.5.2经验教训总结
工区各部门应及时总结群体性上访事件处置工作情况，完善本地、本部门的预案。
4.5.3责任追究及奖励
对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关
责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，
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或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，工区应根据《信访条例》的有关规定，提出对其给予行政处分的建议。
对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。
4.6培训与演练
1每年组织进行一次群体性上访事件应急预案培训，并进行一次应急技能和应急反应综合素质培训。
2每年组织进行一次群体性上访事件应急预案演练。
应急演练结束后，对
演练效果进行总体评价，并提出演练报告。
对演练中发现的不符合项进行纠正。
五．应急保障
5.1通信与信息保障
工区各部门、工区应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。
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