中国城市规划年会南京主要观点综述.docx

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中国城市规划年会南京主要观点综述

2011中国城市规划年会（南京）主要观点综述

9月20日，2011年中国城市规划年会在南京国际博览中心隆重召开，来自国内外3500名城市规划学者、专家和管理者出席大会。

本次年会以“转型与重构”为主题，包含14个专题会议、9个自由论坛、3个高端论坛、5个特别论坛、2个工作会议和1个规划学术沙龙。

以下就本次年会大会学术报告和主要论坛观点展开综述。

一、大会学术报告

开幕式上住建部仇保兴副部长作了题为《城市转型与重构进程中的规划调控纲要》的学术报告。

他指出，当前，我国已经进入城镇化中期，这就要求我们在城市转型与重构进程中进行5项调控，以适应城镇化的发展。

一是强化节地总目标，巩固紧凑式城市发展模式。

二是推行两类用地混合布局，注重民生和城市品质。

三是严格“三区四线”管制，保护不可再生资源。

四是合理安排5类交通（步行、自行车、地铁、公交车、私家车）用地，促进节能减排。

五是提升6项城市服务功能，奠基社会和谐。

江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽作了题为《催生新产业、汇聚新人才、塑造新城市——建设给历史留驻精彩留下赞叹的新南京》的学术报告。

杨卫泽将南京转型期的鲜明特征概括为三句话：

新产业催生、新人才汇聚、新城市塑造。

“新产业催生”就是以服务型、创新型“两型”经济为特征的战略性新兴产业加速成长。

“新人才汇聚”就是一支具有创造活力、创新精神和创业实绩的人才队伍正在加速成长。

“新城市塑造”就是城市新型空间涌现，功能布局加速调整。

上海市规划委员会城市发展战略委员会委员郑时龄做了题为《规划并建设千年城市，上海的城市发展思考》的报告。

他就上海市的城市规划发展做了反思和回顾。

他表示，上海在向超级大都会发展的进程中，有不少地方不成熟，值得反思，希望国内其他城市能够找到自己城市发展的特点，不要再学习上海的一些错误做法。

清华大学社会学教授孙立平做了题为《营造良好的城市社会生态》的报告。

他回顾了中国城市结构的演变，认为城市目前最迫切需要解决的问题是：

生存机会、希望、安全感，这也是留给城市规划设计的问题。

具体到穷人和富人如何居住，住在一起，需求不同，必然有摩擦。

不在一起，时间长了，容易出现断裂。

所以城市规划要考虑营造良好的城市社会生态的问题。

中国社科院研究员魏后凯在《新时期中国城市转型战略》的报告中指出：

长期以来，中国城市发展呈现典型的粗放式发展模式，即高消耗、高排放、高扩张的模式。

这种模式是不可持续的，将会带来城市空间的无序和社会发展的失衡。

在大量农民工进入城市的同时，其收入水平、保障住房供应等并没有融入城市中去。

城市化过程中面临的资源环境压力凸显，社会矛盾加剧。

这种粗放模式加剧了城市空间的无序开发，城市缺乏生态休闲空间，也加剧了城乡区域发展的不协调，并加大了城乡收入差距。

应该从根本上改变这种发展模式，实现向低消耗、低排放、高效率发展模式的转变。

与此同时，不能片面强调城市功能分区和专业化，由此形成规模庞大、功能单一的工业区和住宅区，要整合资源，协调各种功能，推动城市向空间一体化转型。

住建部总规划师唐凯做了《开展规划评估，促进规划改革》的报告，针对建立好的评估制度引领城市发展展开演讲。

他认为当今中国不缺好的规划师、好的规划，有着最活跃的规划行业和规划市场，有最严格的制度，但最缺乏的对城市规划、城市发展的动态评估。

因此，建立完善的规划评估制度是必须履行的法律责任，是不断提高城市规划工作质量的需求，是城市规划作为公共政策组成部分的基本要求。

规划的完成不仅仅体现在制定、决策、执行的过程，还必须要有评估，这才是一个完整的、开放的循环提升过程。

中国工程院院士张锦秋做了题为《和谐共生的探索——西安城市文化复兴中的规划设计》，她指出西安走出的是一条以历史文化名城保护与发展为主题的城市文化复兴之路。

西安是千年古都，它丰厚的历史文化积淀是中华民族文化的重要组成部分，是我们国家、民族乃至世界的宝贵财富。

西安历史文化遗产是城市可持续发展的重要文化资源，是城市文化复兴的根基。

在保护的基础上，实现科学发展是西安文化复兴的途径。

城市文化复兴并不是要全城一律回归传统，而是更彰显城市的多元特色。

关键是城市的空间格局、建筑艺术形象与风格特色要因地制宜、因题制宜，要各得其所、和谐共生。

前广州市委书记林树森做了题为《城市增长与城市发展》的报告。

他指出，城市发展不仅包括城市规模和基础设施、公共产品的增加，还包括城市经济结构、管理体制、社会事业、公共服务水平等在内的城市整个经济社会变动过程。

有城市发展就有城市增长，但是有城市增长既有可能推动城市发展，也有可能出现有增长无发展。

城乡规划转型重构的核心，应该是使城市增长更有效地促进城市发展。

二、专题会议

（一）区域规划研究

北京大学城市与区域规划系林坚副主任发表了题为《中国城乡建设用地增长分析》的报告，他指出：

随着改革开放的不断深化，从20世纪90年代开始，我国的经济和城镇化已步入快速发展的阶段，其显著特征是：

除了农村的产业和人口迅速向各级城镇转移和集聚之外，还伴随着大量农地转化为各类建设用地。

根据我国人多地少、耕地紧缺的国情，在城镇化的过程中我们不仅需要关注人口和产业的转移和集聚，同时还要加强研究城乡土地的转换和合理利用。

他认为：

城镇化阶段城乡建设用地的变化是一个互动的过程。

一方面，大量的农民进城，必然导致城镇规模的扩大，城镇建设用地数量的增加；与此同时，随着农村人口的减少，乡村建设用地的数量相应下降。

鉴于城镇建设用地比乡村建设用地更为集约，总体上看，城镇化过程中虽然城市占用了部分农地，但如果考虑到有更多的乡村居民点建设用地在减少或转换为城镇建设用地，我国城乡建设用地的总量应该减少而不是大幅度增加。

因此，研究建设用地规模的变化规律，必须包含城乡两大部分。

如果我们撇开乡村建设用地，孤立地只研究城市用地的规模和增减，就无法正确判断我国城乡土地利用变化的趋势和当前城乡土地利用出现的种种问题。

中国城市规划设计研究院王凯副院长发表了题为《中西部地区城镇化战略的不同路径》的报告。

他指出中国不同地区应给以不同的城镇化战略指导。

东部以提升质量，形成网络化的体系为主，同时要考虑到生态环境的优化；中部地区应加强人口城镇化就地转移，加强基础设施建设；西部地区加强生态环境保护，优先城镇化，与此同时，西部地区如新疆要大力发挥兵团城镇化的作用，探索“兵地融合”的城镇化路径。

中国城市规划设计研究院的陈明基于117个城市案例的实证研究表明：

城镇人均建设用地与城市规模具有一定相关性，即城市人口规模越大，用地相对集约。

但随着近年来超大城市人均建设用地的快速增长，这种相关性逐步弱化。

城市性质对建设用地的扩张具有双重作用。

以工矿城市为例，其工矿业存量用地较多，大力发展第三产业，既有可能带来用地集约，也可能会带来用地补偿性增长。

上海市城市规划设计研究院的陶英胜对新一轮区域规划背景下长三角一体化发展展开了研究，他认为市场机制、政府作用和技术进步对区域一体化共同发挥着重要作用。

深圳市规划设计研究院有限公司的金鑫认为，在我国现阶段经济发展条件下，城市发展还无法摆脱交通供给的制约，交通走廊引导下的城市空间扩展模式应成为城市发展的优先战略。

“环网状”复合交通走廊对大城市都市区簇群状形态发展具有良好的引导作用，是簇群城市良性发展必备的先导条件。

（二）城市总体规划

清华大学建筑学院顾朝林教授发表了题为《基于转型发展的城市总体规划编制思考》的主题报告。

他从工业城市转型发展路径入手，基于工业城市转型发展理论和美国城市的三次转型实践，就中国城市可能出现的转型城市类型进行比较深入的探讨，特别注重第三波和第四波城市类型的概括和归纳，认为后福特主义城市、边缘城市、网络城市和旅游休闲度假城市、文化城市、创意城市、生态城市、低碳城市、科技城市和智慧城市等值得我们关注。

同济大学赵民教授发表了题为《城市总体规划实践中的悖论及对策探讨》的报告，首先以常州、上海以及广州等地为例指出现实中城市总体规划存在的悖论，继而从客观发展情势、制度以及规划自身三方面分析了产生以上悖论和弊端的原因。

指出，现有制度未能有效地约束政府及个人行为，而规划自身计划经济色彩过强、采用规划建设“新城”的方法论，内容繁多、时间冗长、程序复杂、实效性差，对战略性问题研究不足，编制、审批过于理想主义，实施的适应性差等等原因是导致城市总体规划现状存在诸多问题的根源。

接着分析了国内城市总体规划与控制性详细规划的关系，并援引堪培拉、日本、大温哥华以及新加坡概念规划、控制性详细的规划的案例作为对照，得出结论：

把握新《城乡规划法》的精神实质，以“创新”主导城市规划工作；城市总体规划是政策的表述，是城市空间发展的战略性安排；应重视对空间发展做结构性表述；新一轮总规要解决长远的产业、居住、生态等空间的布局，更要注重城市空间/运营的绩效。

中规院副院长杨保军从当前总规的内容体系和制度环境入手进行分析，指出了目前总规存在只求加大规模、漠视名称保护、忽视小城镇发展、轻视危旧房等民生设施建设、破坏风景区自然环境等问题。

他提出总体规划需要改变由技术发展决定成果内容的编制路径，实现由规划制度来引导成果编制。

同时，他还指出城乡规划应该结合国家相关发展政策环境的变化而不断变化，升华总规的战略性内容，体现总体规划的前瞻性和政策性。

王凯总规划师就新版国标《城市用地分类与规划建设用地标准》的国标修订背景、工作思路和技术框架三方面做了介绍，对新老版本的主要差异和技术要求细则做了详细说明。

其中变化较大的是大类用地、人均建设用地指标、城市主要建设用地结构等方面。

其他相关学者对相关规划的编制具体内容也提出了新的观点。

中规院李浩对城市空间节点提出通过城市要素维、时间维、空间维的分析来认知城市空间节点，并分期在城市规划中将其分为重点发展、重点控制、战略预留等类型，并将其分为不同发展阶段的规划对象进行分阶段发展建设，以此来打造城市发展的引擎点。

东南大学的蒋瑞明结合南京老城区残疾人就业空间布局，提出了基于民生优先视角下的城市弱势群体就业空间布局和就业行业进行分析，通过对残疾人就业管理机构、残疾人就业空间无障碍环境等内容的重点建设，实现城市规划与其他学科的部分融合。

（三）城市基础设施与公共安全

城市基础设施与公共安全专题报告会上，城市综合防灾（特别是震害和城市内涝）、新型市政设施等问题成为大家关注的重点。

北京市城市规划设计研究院市政所得王强高级工程师按照北京市经济发展需要和防洪排涝要求，在分析规划设计校核、评价方法和降雨变化趋势基础上，研究并修订了北京市暴雨强度公式、径流系数、降雨雨型和设计重现期等标准，借此希望在今后的城市规划中提高城市雨水基础设施保障城市安全运行的能力，减少洪涝灾害。

中国城市规划设计研究院的胡继元规划师通过对震后原地重建的城市空间重构整个过程与内部机制的关注，对唐山地震、阪神地震和汶川地震等灾后重建案例的梳理分析，发现地震在城市空间演变中具有动因与诱因的双重属性。

得出结论：

地震风险的空间分布较强的影响了城市内部空间结构演化；地震事件的发生则引起城市空间结构发展进入具有时效性的爆发阶段，集中表现在意识形态、技术手段和各种要素流对城市空间结构的影响。

天津市城市规划设计研究院市政工程规划研究中心任一兵高级工程师认为：

热电联产技术是世界能源技术的重要发展方向，它具有能源利用效率高、对环境影响小、供应可靠和经济效益好等特点。

在当代城市快速发展的背景下，更科学合理的对热电厂进行选址规划成为促进热电联产事业健康发展的重要战略任务。

任工以天津市城市热电联产规划选址实例为研究对象，给出了热电厂选址的思路，总结热电厂选址的经验，以期对城市热电厂合理优化选址起到一定的参考作用。

无锡市公共工程建设中心高级工程师王曦提出：

综合管廊是一种新型的集约化城市市政基础设施，具有突出的使用优点，而规划设计是综合管廊充分发挥效益的前提和基础。

王工结合无锡太湖新城综合管廊的规划设计实践，对综合管廊规划设计的原则、主要内容进行了研究探讨，分析了太湖新城综合管廊规划设计中存在的问题，并提出了相应的对策和建议。