永嘉县人事劳动社会保障局.docx

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永嘉县人事劳动社会保障局

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领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

（征求意见稿）

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按照县委统一部署和要求，紧密联系工作实际，在第一阶段学习调研活动的基础上，通过征求社会各界群众和全体干部职工的意见与建议，认真回顾总结贯彻落实科学发展观的情况，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，提出进一步贯彻落实科学发展观的思路，以及加强局领导班子自身建设的具体措施。

现将有关情况报告如下：

一、学习实践活动的主要做法和形成的共识

在县委的正确领导和指导检查组精心指导下，我局自3月份开展学习实践活动以来，紧紧围绕县委提出的“提升科学发展能力，推进经济转型升级”的总载体，以“提能力，促发展，强服务，保民生”为具体实践载体，周密部署，精心组织，突出特色，通过开展学习、深入调研、征求意见、讨论交流，使广大党员干部都参与到学习实践活动中，较好地完成各个阶段的各项工作，并取得了初步成效。

一是深化学习。

采取领导班子集体学、党员领导带头学、党员个人自觉学、带着问题反复学、联系实际对照学等方法，通过举办主题宣讲会、案件剖析会、知识竞赛等多种形式，确保学习制度、学习时间、学习内容和学习效果落到实处。

二是深入调研。

结合我局职能和当前人事劳动社会保障工作的实际，制订了局领导成员调研工作计划。

局领导班子成员带头深入基层调研，围绕机关事业单位人员在编不在岗问题、农村富余劳动力转移就业、破产或关闭企业未参保人员养老保险、高校毕业生就业、劳动执法服务体系建设等课题开展调研活动，并认真撰写调研报告，既对现存问题进行了深入的剖析，又明确了解决问题、实现人事劳动社会保障工作科学发展的思路和举措。

三是解放思想。

围绕“人才人事、劳动就业、社会保障”三条主线，结合各自工作实际，在全体党员干部中广泛开展解放思想大讨论活动和科学发展金点子征集活动，各支部积极响应，就如何实施人才强县战略、实现各类群体充分就业、统筹构建城乡社保体系、构建和谐劳动关系、推进经济转型升级、服务民生等重大问题，提出了有建设性和针对性的措施意见。

四是征求意见。

通过向社会各界发放征求意见表、设立电子意见箱（yjrsjsjb@）以及召开社会群众、干部职工民主恳谈会等形式，广泛征求社会各界对人事劳动社会保障工作科学发展的意见和建议。

截止目前，征求到9个方面34条具体意见建议。

在此基础上，于6月10日召开了局党组专题民主生活会，党组成员在会上开展了严肃认真的批评与自我批评，查摆了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的差距，并提出推动科学发展的总体思路和主要举措。

经过前段时间的学习实践活动，全局党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，思想观念和思维方式更加符合以人为本、科学发展的要求，科学谋划人事劳动社会保障工作发展的意识进一步增强，形成了以下四点共识：

（一）坚持解放思想。

要进一步解放思想、更新观念，坚持以科学发展观来审视我们工作中存在的一些不合时宜的工作理念、工作机制，坚决破除安于现状、墨守成规、封闭狭隘等陈腐观念，牢固树立忧患意识、责任意识、创新意识和大局意识。

通过解放思想、改革创新来解决当前我局在人事劳动社会保障工作中出现的一些思想僵化、工作模式落后等问题。

（二）坚持服务发展。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕县委“保增长、抓转型，攻项目、强支撑，重民生、促稳定”的工作要求，扎实推进城乡就业、社会保障、劳动关系、人力资源开发等各项服务工作，为我县经济平稳较快发展提供和谐的社会环境和丰富的人力支撑。

继续加强执政能力建设，更新发展理念、理清发展思路、转变发展方式、创新发展举措、提高经办服务水平，为全县企业和群众提供更加优质的服务。

（三）坚持以人为本。

人事劳动社会保障工作与人民群众的切身利益息息相关，在各项工作中必须坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为我们一切工作的基本出发点和落脚点，要切实实现好、维护好、发展好人民群众的各项利益。

就业是民生之本，社会保障是民生之基，要把扩大就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业和自谋职业、健全社会保障体系、完善城镇居民基本医疗保险制度、建立和完善被征地农民基本生活保障制度等工作摆在我局民生工作的首要位置。

（四）坚持统筹兼顾。

要切实把科学发展观的根本要求贯穿于人事劳动社会保障工作的全过程和各个方面，突出重点，把握关键，统筹兼顾，整体推进。

要把化解当前工作中的突出矛盾和问题与深入推进基础建设、探索解决制约人事劳动社会保障工作科学发展的体制性、机制性和保障性难题结合起来，不断完善工作机制和工作载体，增强人事劳动社会保障工作的发展后劲，使人事劳动社会保障工作更好地服务大局，促进经济社会又好又快发展。

上述四点共识，既是我局深入学习实践科学发展观的重要成果，也是我局今后贯彻落实科学发展观的思想基础和必须遵循的基本原则。

我们将把这些思想共识积极转化为现实的政策、措施和制度，贯穿于人事劳动社会保障各项工作中。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题与原因剖析

（一）存在的问题

通过认真对照科学发展观的要求，结合从各方面征求到的意见建议，发现我局主要存在以下问题：

1.思想观念不够解放

思想观念解放不够、改革创新意识不强，没有完全适应形势要求和发展步伐。

对人事劳动社会保障工作地位、作用的思想认识还没有完全从传统观念中解放出来，在推动人事劳动社会保障工作创新发展上紧迫感不足，前瞻性地考虑谋划工作发展主动性不够。

在研究解决劳动保障工作新情况和新问题上，虽有比较清醒的认识，但在解决问题上审慎有余、开拓不足，等靠思想和依赖政策心态较重，思想上瞻前顾后多、勇于突破少，自主创新弱。

日常工作过于注重传统方式，拘泥于延用“惯例”，不敢突破条条框框，对新的部署要求缺乏创造性落实的对策、对历史遗留的老大难问题缺乏创造性解决的魄力。

2.人才人事工作问题突出。

一是人才引进机制不灵活，人才引进难与留住难并存；二是人才呈现结构性短缺，高校毕业生就业难与高层次人才、技能人才难求并存，挤机关事业岗位与弃非公企业岗位并存，承继型人才较多与创新性人才缺乏并存，单功能人才多与复合型人才少并存；三是人才人事工作观念落后，思想束缚严重，唯书有余唯实不足，服务体系还不完善。

3.就业再就业形势严峻。

随着经济形势的变化，企业经营困难加剧，就业空间缩小，“4050”人员、零就业家庭、新成长城乡劳动力等就业群体就业难度进一步加大；高校毕业生、我县欠发达地区返乡农民工和其它地区流入我县的外省农民工成为就业工作的新难点。

统筹城乡的就业体系不完善，导致公共就业服务城乡失衡，农村劳动力就业面临新问题。

4.职业技能培训缺乏整体规划。

职业技能培训缺乏整体规划，培训效果与实际就业岗位需要有距离。

目前职业培训主要集中在低层次技能培训，企业急需的技师培训不足。

5.劳资纠纷案件数量快速增长。

劳动保障监察投诉举报和劳动争议案件数量不断上升，案件日趋复杂，使得协调处理难度明显加大。

劳动关系三方协调机制虽然日趋健全，但实际运作效果仍不显著，劳动部门与企业之间沟通机制尚不流畅。

6.社保扩面征缴难度大，社保体系有待进一步健全。

受金融危机影响，部分企业社保扩面、续保工作难度进一步加大。

包括养老、医疗等在内的各项社会保障待遇水平与人民群众的期望尚有一定距离。

农村社会保障制度建设相对滞后，新型农村养老保险还处于探索阶段。

适合农民工就业特点的农民工养老保险政策尚未出台。

城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗各自独立运行，缺乏制度性统筹衔接。

7.机关作风不够扎实。

一是窗口服务质量不高，窗口服务形象欠佳，业务工作台帐存在不规范，服务窗口部分同志对待来办事群众缺乏热情。

二是少数同志服务意识不强，平时不注重学习，业务能力不强，工作马虎，服务质量不高，服务态度生硬。

三是少数同志纪律意识淡薄，上班迟到、早退，缺乏纪律性、组织性，甚至也有个别同志上班利用网络进行一些娱乐性活动。

四是与群众沟通交流不足，部分同志习惯于呆在办公室做工作，不愿真正到群众中去调查问题，对群众的实际困难缺乏关注，也缺乏真心实意帮助群众解决难题的热情。

8.领导班子自身建设存在的问题。

应付日常事务的时间多，深入细致的调查研究时间少，与基层单位及企业沟通不足。

局办公地点分散、工作繁忙，领导成员之间沟通也不够。

理论学习缺乏深入地系统地学习研究。

运用党的最新理论成果指导工作、分析问题不够，而是凭经验判断和处理一些事情，出现认识滞后、事倍功半的现象；对职工生活业余文体活动重视不够，日常活动安排不够；对学习型机关建设布置多、检查少，尤其对先进经验不注意总结。

习惯于于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大农民群众的呼声和要求。

（二）原因剖析

之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。

客观上，人事劳动社会保障工作任务面临日益繁重、各项投入不足、宏观经济形势变化等造成了这些问题的出现，但关键还是主观上的因素，总结起来，主要有以下四个方面：

1、理论学习不深。

对学习的重要性认识不够，政治理论和人事劳动社会保障业务知识学习不够主动、深入，缺乏学习的全面性和系统性。

一部分干部忙于日常工作，学习多为走过场，深入透彻地学习研究相对较少。

宗旨观念和大局意识树得不牢，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不深刻，对推动人事劳动社会保障工作需要的经济、社会、文化等现代化知识掌握不足，影响了用科学发展观指导实践，推动人事劳动社会保障工作发展的自觉性、坚定性和创造性。

2、发展意识不强。

推动人事劳动社会保障工作科学发展的危机感、紧迫感不强，部分干部自觉或不自觉地存在小成则安、小进则满的思想，重眼前轻长远，看成绩多看问题少，缺乏忧患意识和可持续发展意识。

在具体工作中，未能自觉地运用党的基本理论观点和方法分析解决实际问题。

这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

3、作风建设不实。

虽然近年来干部队伍的思想作风建设取得了一定的进展，但是对照科学发展观的要求，思想作风建设还是存在不少薄弱环节，未能自觉坚持群众路线。

这就很大程度上使思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。

导致一些党员干部在思想作风上还存在着或多或少的问题。

有的没有牢固树立服务基层、服务群众的宗旨意识，对群众的切身利益不够关心，办事懈怠拖拉、不讲效率；有的事业心、责任感不强，不思进取、安于现状，工作缺乏应有的朝气和激情；有的组织纪律性不强，大局意识不足，对交办的工作任务容易表现出畏难和浮躁情绪，贯彻执行力度不够。

4.开拓创新不足。

缺乏大胆创新的精神，尤其在考虑一些敏感问题时，未能从根本上摆脱传统观念，患得患失，怕这怕那。

从表面上看，是怕触犯政策和原则，但是潜意识中还是怕在改革上走错路，个人犯错误、受处分。

这就形成了一种“有为”危险，“无为”保险的思维定式，工作等上级部署，遇事不求真、求实，这样一来事业心、责任感可能就逐步淡化了，开拓创新的激情和勇气可能就逐步消失了。

三、贯彻落实科学发展观下一步工作思路和措施

（一）推进领导班子自身建设，进一步提升科学执政能力。

确保学习实践活动取得实际成效的关键在局领导班子，我们将继续加强局领导自身建设，努力建设一个学习型、创新型、务实型、和谐型和廉洁型的领导班子，全面提升科学执政能力。

1.建设学习型班子。

切实加强政治理论、人事劳动保障政策法规及业务知识的学习，不断完善学习制度，创新学习方式，丰富学习载体。

努力在全体干部中树立“终身学习”、“不学习就要落后、要进步就要学习”的学习理念。

领导班子成员每周至少要安排半天时间自学，每半年要撰写1-2篇理论文章或调研报告，每年要精读1-2本政治理论或专业书籍。

鼓励局机关干部参加函授、自学考试等在职教育，提高学历层次。

通过扎实的理论学习，进一步解放思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，为推动科学发展打下