社区矫正信息化平台.docx

社区矫正信息化平台.docx

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社区矫正信息化平台

社区矫正信息化平台

建议书

一、概述

社区矫正最早于上个世纪五六十年代在西方开始出现，那些所犯罪行轻微的人不再入狱服刑，而是在他们所居住的社区就地改造。

社区矫正进入我国后也成为我国刑罚体制改革后所面临的一项新课题。

社区矫正的目的有两个：

一是预防这些人再次犯罪；二是回归社会，完成再社会化过程。

我国于2003年首先在上海、江苏等东部6省市城市社区和有条件的农村乡镇开始进行社区矫正试点，现在已推进到18个省（区、市）的85个地市375个县（市、区）3142个街道（乡镇）。

在我国为期不长的试点中，社区矫正工作达到了较好的改造效果。

截至2006年底，全国累计接收矫正对象72070人、解除矫正对象20278人，重新犯罪率不到1%。

依据我国的国情，在符合以下条件的情况下，对社会危害性和主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，可适用以下非监禁措施，实施社区矫正。

而根据司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑和假释两项，2000年，加拿大适用的比例最高，达到79.76%，澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%，法国为72.63%，美国为70.25%，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45.90%和44.48%。

这些数据说明，世界主要国家处于社区矫正中的罪犯人数已经超过了监禁人数，这与我国监禁人数占绝大多数形成鲜明的对比。

因此在我国今后的司法工作中，也将把社区矫正人数逐步提高到70%左右。

但是，社区矫正工作中，也存在诸多难点，如社区矫正对象和刑释解教人员逐年增加，且人员呈现多进宫多、流窜作案多、侵财性多和抗改性强的“三多一强”的特点；基层司法行政机关人手不足，经费短缺、任务繁重，社区矫正和安置帮教工作措施难以落实；随着流动人口的增多和城市建设的发展，人户分离现象日益突出，对社区矫正对象和刑释解教人员的教育矫正、管控和安置帮教难度加大。

因此，充分利用各种社会资源来建立一种新的社区矫正方法，使得社区矫正对象在相对宽松的环境下进行改造，给予人道待遇和人性关怀，为其重新社会化打下基础，以最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定成为当务之急。

基于以上认识，结合快速发展的信息化手段，综合中国移动的LBS定位业务和MAS业务我们推出了社区矫正信息化平台解决方案。

它将社区矫正这一社会工作与信息化技术和定位等高新技术手段进行有机结合，成为社区矫正工作向人性化、社会化发展，改革和完善我国刑释制度的一次重大实践和重大突破。

同时，采用信息化社区矫正系统为建立和完善基层社区矫正工作制度和运行机制，规范送达、接受、登记、建档、制定矫正个案、监护、考核、奖惩等工作程序提供事实依据，使各个环节的工作有章可循。

二、用户需求

社区矫正是一项全新的工作，目前基本还依赖于人工管理、书面汇报，在社区矫正执行过程中还存在对矫正人员位置信息监管不到位、强制力不够、矫正对象的法律文书普遍缺少、日常管理有些制度难以执行等问题，矫正工作者工作量大、效率低、对矫正对象无法量化考核等问题愈显突出。

由于矫正对象需要被限制在一定的地域范围内活动，司法部门需要掌握矫正对象是否出了限制区域，及时了解矫正对象的大概位置。

因此为了更好地促进司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动司法社区矫正工作管理的进步，根据司法社区矫正工作的特点，结合当今先进的移动位置服务技术（LocationBasedService，LBS），推出了数字化，智能化的管理系统——社区矫正信息管理系统。

使用结合LBS定位系统的社区矫正信息管理系统与目前国外传统使用的电子项圈，电子脚镣等相比，无异更加人性化。

三、经济及社会效益

我国的社区矫正工作一直处于探索前进的态势，运用高科技实施对矫正对象的监管，无论在全国还是在世界都有先进的意义，对社会是个贡献。

特别是用手机定位进行社区矫正，科学含量高，管理效果好，符合人性化管理的理念，有助于社区矫正工作的推进发展。

●经济效益：

采用手机定位技术对矫正对象进行监管，彻底解决了费时、费力的人工监管方式，有利于为国家节约大量的财政资源。

●社会效益：

使用手机定位技术进行矫正对象区域监管，体现了以人为本的价值取向。

以人为本,是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是现代刑法追求的价值目标之一。

以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为人来看待。

矫正对象也有其自身的自由和幸福。

对于矫正对象的关怀不再是一种恩惠,而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。

四、应用解决方案建议

4.1社区矫正信息化平台建设

针对传统的社区矫正单一的文书档案管理方式，建立社区矫正信息化平台，完善社区矫正工作制度，将档案资料的管理方式从文书档案管理方式转变为电子档案管理，简化工作手续，规范工作程序。

4.1.1信息化平台建设：

根据社区矫正管理的需要，信息化平台的建设可以基于B/S或C/S结构进行设计，为矫正工作者提供可视化，友好可交互式的工作方式。

为保证安全性，信息化平台中提供信息化服务和数据库服务的服务器都建设在司法局的内部网络中，不提供对外出口。

同时对于使用信息化平台的人员进行多级密码管理和多级权限管理，从物理和逻辑上提供足够的安全性保证。

信息化平台提供的功能包括：

建立矫正档案、修改矫正档案、删除矫正档案、多关键字档案查询、档案模糊查询、权限管理、统计查询等诸多功能。

4.1.2数据库系统建设：

在数据库系统建设中，采用国际主流成熟数据库产品，以保证为矫正信息化平台提供完善可靠的数据支持，确保其开放性并满足二次开发需求，满足可移植性、可连接性、可伸缩性的要求。

4.2位置服务功能

位置服务功能是利用成熟的网络，结合短信息服务系统，GPRS和电子地图向集团客户提供的移动定位服务。

实现对指定对象（手机）的位置进行位置查询和管理功能。

Ø定位与查找

通过系统查询该定位对象（手机）当前的所在位置并在电子交通图上标示出来。

Ø定时跟踪

可以同时对若干对象（手机）进行实时跟踪定位，跟踪的时间间隔由用户指定，并将这些信息保存在跟踪记录中。

Ø信息发布

可以向所辖对象（手机）发送指令（调度）短信息。

另一方面，目标对象（手机）也可以向调度中心发送短信息，通报位置信息之外的其它情况。

Ø地图操作

本系统的GIS（地理信息系统）可任意放大、缩小、移动。

能将空间信息最直观的表现出来，并能显示道路、厂区、政府机关、派出所、加油站等信息。

Ø自动漫游

对定位对象（手机）可以进行同屏多窗口监控，并且可以将监控目标锁定在某一窗口内，自动跟踪、实时监控。

Ø数据管理：

本系统能直接运用集团原有系统的数据，减少重复建设和资源的浪费。

系统所需数据和生成的数据全部存入数据库中，以备在历史查询。

4.3移动信息化应用

通过矫正信息化平台的MAS服务器，可与社区矫正系统的矫正档案进行耦合，提供各种通知类信息的下发，如法律法规下达、会议通知等，并可进行诸如思想汇报等信息的双向互动。

社区矫正应用的主要功能如下：

4.3.1消息通知类：

矫正工作者可以对同类性质的矫正对象实时下达法律法规文件、会议通知、矫正工作通知等，使得矫正对象及时掌握法律法规精神及各种通知精神。

4.3.2信息互动类：

矫正工作者可以主动对矫正对象发起问候消息，关心其矫正动态，亦可接收矫正对象发出的思想汇报信息，针对矫正过程中出现的思想观念进行指导和关怀，实现矫正工作者与矫正对象之间不通过直接见面亦可进行点对点的指导和关怀。

4.3.3信息查询类：

矫正对象可以主动查询在矫正期间的阶段性矫正成果（即成绩），对矫正成果和不足均可做出阶段性总结，为后期矫正工作积累经验。

4.3.4奖惩通知类：

矫正对象在矫正过程中受到的奖励和惩罚均会实时下发到矫正对象，做到对奖励行为进行鼓励，对惩罚行为进行警告。

4.3.5入矫、解矫通知类：

矫正对象在达到入矫，解矫条件时，均会实时将相应信息自动下发到矫正对象，消除工作中可能存在的人为失误。

4.3.6统计查询类：

通过使用社区矫正系统，矫正工作者和矫正对象之间的沟通均记录在案，做到监护、考核、奖惩等工作程序和各个环节的工作有章可循，杜绝徇私舞弊的现象发生。

4.4方案特点

Ø带来工作方式的多样化

社区矫正信息化平台应用解决方案为传统的社区矫正工作带来了新的方式和方法，是现代信息化发展与社区矫正的有机结合，为社区矫正的工作带来了信息化发展的亮点。

Ø节约经费，提高效率

通过社区矫正信息化平台应用解决方案，为社区矫正工作节约经费，提高效率。

根据数据显示，在采用基于MAS服务器的社区矫正应用解决方案后，极大的降低了矫正工作者人员配比不足的压力，并提高工作效率达100-300%，大大节约了经费，提高了矫正工作效率，同时也降低了矫正工作者的工作强度。

同时，把罪犯放在社区进行人性化、科学化、信息化矫正的工作实践，一方面可以减少监狱人口和国家对监狱运行的投入，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力，使监狱能够集中财力、人力、物力矫正那些恶习深且社会危害性大的罪犯，另一方面，也可以从而合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量，创造巨大的社会效益。

五、技术方案

以“在有力促进企业通过无线方式向投资者提供更及时全面的服务，全面提升IT系统信息应用的水平，满足用户的现实和长远需求，解放生产力，提高经济社会效益”为系统建设的总目标。

将信息化系统扩展到移动终端，通过短信、彩信、WAP与信息化系统进行双向交流，不受硬件环境干扰，不受时间、地点限制，大幅提升信息管理系统效率。

现阶段实现目标：

A.充分结合现有IT系统，建立矫正信息化平台；

B.实现客户无线服务需求、定位需求；

C.满足无线化、自动化、安全性要求。

组网方案如下图所示：

5.1系统简介

社区矫正信息化平台系统是结合了中国移动推出的移动信息化产品和定位业务，针对社区矫正，为司法系统提供的整体解决方案。

为了加强对矫正对象位置的掌握、实现信息化的管理，减小矫正工作人员的压力，提高矫正工作人员的工作效率，将起到巨大的作用。

5.2硬件环境

系统包括：

两台应用服务器，两台数据库服务器和监控终端。

应用服务器A：

完成地图调用和gis解析和页面服务的调用。

应用服务器B：

采用中国移动的mas服务器，完成与移动的行业网关的连接，信息的发送、信息查询等业务功能。

数据库服务器:

用于存储用户电子档案数据和定位的数据。

两台数据库可做双机。

监控终端:

；普通PC机。

用于使用服务系统基于web的服务页面。

5.3软件环境

应用服务器使用windowsserver2003操作系统，windowsserver2003操作系统具有强稳定性和健壮的系统核心，为网络服务提供增强的系统安全机制。

数据库采用微软SQLserver数据库系统，具有很强的开放性，满足可移植性、可连接性、可伸缩性。

监控端只需要普通的PC机上安装IE6.0即可，无需额外的投资和人员培训。

5.4系统扩展

“社区矫正信息化平台”提供了基于B/S的操作方式，简单友好、维护方便；通过提供通用的业务配置平台、API等多种接口方式，便捷、灵活地与企事业单位现有的办公、应用系统紧密的结合，生成业务方案；提供了网络级、应用级、系统级的安全结构，保障了企事业单位的业务集成和运行；提供了基于电信级的消息处理能力、存储转发机制和自动重连等稳定可靠的性能；另外，“社区矫正信息化平台”还不断扩展移动业务种类，通过短信SMS、彩信MMS、WAP等多种移动业务媒介进行信息收、发的双向传递和交互式传递，满足企事业单位信息化、个性化、移动化的业务需求。

六、系统设计的特色与优势

系统设计的特色：

✧融会先进的信息系统管理思想，满足用户不同层次的需求；

✧方便快捷的后台管理功能；

✧采用业界领先的技术架构，