区长在全区环保工作会议上的讲话解读.docx

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区长在全区环保工作会议上的讲话解读

同志

在全区环境保护工作会议上的讲话

（2012年3月日）

同志们：

这次全区环境保护工作会议，主要是认真贯彻落实全市环境保护工作暨环保专项整治三场攻坚战动员大会的会议精神，回顾总结去年的各项工作，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，推动全区环保工作再上新水平，促进全区经济社会又好又快发展。

下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲以下几点。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。

全区各级各有关部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，把环境保护作为落实科学发展观、全面建设小康社会的重大任务，采取强力措施加以推进，环保工作取得了显著成效。

一是建立健全了环境保护工作体系。

通过制定下发《区人民政府关于建立健全环境保护工作体系的意见》，进一步明确了各部门、各镇街的环境保护职责，基本建成职责明晰、机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境保护工作体系。

二是提升了污染防治水平。

全面加强水污染、大气污染、重金属污染、辐射污染防治等工作，有效管控环境风险，扎实推进污染减排，排查各类污染企业单位1500厂次，严厉查处了一批环境违法行为，实施了一批企业污染治理再提高工程，建设了一批城乡环境基础设施。

三是积极开展了生态区建设。

各相关部门密切配合，积极进行档案材料整理，加强现场布置，广泛开展生态文明舆论和科普宣传，最终顺利通过了省级生态区核查组的核查。

四是增强了服务科学发展的作用。

全面加强环境保护的标准引导、准入把关、监管倒逼、减排推动、整治促进等各项工作，为推动全区加快转变经济发展方式、调整产业结构发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到环保工作中还存在一些不足和问题，面临的形势仍然十分严峻。

一是全区空气环境质量需要进一步改善。

虽然城区大气污染实现持续削减，但距标准要求和群众期望，还有很大差距，我区2012年1至3月份优良天数4个空气自动监测站均值仅为27天，合格率仅为为29%。

省环保厅决定：

对连续三个月空气质量得不到改善，合格率达不到60％的县区黄牌警告，8月底再达不到60％合格率的县区实施区域限批措施，下半年还将增加细颗粒物（PM2.5）等监测指标，我区改善城区空气质量的压力将更大。

大气污染防治，特别是城市扬尘、机动车尾气、工业废气治理任务艰巨而迫切。

二是流域污染治理形势比较严峻。

我区位于市中心，位置十分重要和敏感，辖区内沂河、祊河、柳青河、北涑河、陷泥河、青龙河等6条河流，根据市政府办公室《关于印发<中心城区水质保障工作考核办法>的通知》（临政办发[2012]1号）文件，我区共有4个考核断面，分别为沂河北大桥断面、柳青河动植物园桥断面、祊河沂蒙路桥断面和北涑河西外环桥断面。

根据2012年第一季度《中心城区水质保障工作情况通报》显示，化学需氧量（COD）祊河沂蒙路桥断面超标3次、北涑河西外环桥断面超标1次；氨氮（NH3-N）柳青河动植物园断面超标3次，祊河、北涑河、柳青河控制断面达标率分别为68.75%、81.25%、56.25%。

已累计扣分80分。

根据市政府办公室《关于印发<中心城区水质保障工作考核办法>的通知》（临政办发[2012]1号）文件，县区责任考核断面1个月内出现2次（处）超标的，县区政府分管负责人向市政府写出书面检查；1个月内出现3次（处）或总累计5次（处）超标的，县区政府向市政府写出书面检查，并由县区政府主要负责人向市政府常务会作检讨；全年考核低于80分的，除提高统筹排污费外，县区政府向市政府写出检查，政府主要负责人向市政府常务会作检讨。

因此，我区流域治污工作必须进一步深化。

三是治污减排任务艰巨。

市政府分配给我区的“十二五”减排指标分别是，化学需氧量削减10%、氨氮削减12%、二氧化硫削减20%、氮氧化物削减1%。

我区污染物排放基数大、工程减排潜力小，拓展减排工作领域工作面广量大，对结构减排和管理减排提出了更高的要求。

四是土小企业监控和拆除任务艰巨。

我区土小企业分布广、隐蔽性强，极易出现屡查屡弹的现象，监控和拆除的压力较大。

二、突出重点，强化措施，扎实推进2012年环保工作

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是贯彻落实全国第七次环保大会精神的起步之年，做好环保工作，确保全区环境安全，具有十分特殊的意义。

各级各有关部门要切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，振奋精神，再接再厉，用更加完善的思路、更加有力的措施，真抓实干，求真务实，不断开创环保工作的新局面。

下一步，环保工作要重点抓好以下几点：

（一）多措并举，打赢城区空气质量改善攻坚战。

大气污染来源广泛，成因复杂。

要认真落实《城区空气质量改善工作方案》和《城区空气质量改善工作方案》，按照三年一个周期、持续推进的模式，健全大气污染联防联控机制，在强化防治责任、增强治污合力上狠下功夫，通过调整产业结构、优化产业布局、强化节能减排等举措，综合整治城区大气污染，确保实现年度空气质量优良率提高10%的目标。

一是实行区域联防联控。

各镇政府、街道办事处、工业园区管委会是开展大气污染治理工作的实施主体，要把大气污染防治工作纳入环保规划和目标责任制，建立联席会议制度，研究制定政策措施，确定具体目标，细化工作任务，形成工作合力，切实落实好辖区治理责任。

二是实行全过程治污。

一方面，要按照市政府出台的《招商引资项目节能环保预审制度》的要求，严把新建项目准入关，严格控制市区及近郊新上高污染项目。

另一方面，要解决好建材、钢铁、焦化、化肥、板材等重点产业的污染问题，加快推进城区周边大气污染企业的淘汰整合、改造提升和转型升级。

环保分局要加强企业污染治理，督促企业配套完善治理设施，严格做到达标排放。

区经信局要严格按照标准，淘汰落后产能，削减排污负荷。

特别是对国家明令淘汰的低端建陶等污染企业，必须淘汰到位。

三是实行城市精细化管理。

建筑施工、交通运输、道路清扫、物料货场等管理不当，是造成扬尘污染的重要原因，是导致PM10超标的主要因素。

针对扬尘污染问题，省政府出台了《山东省扬尘污染防治管理办法》，对污染防治需要做哪些工作、如何开展以及部门责任，都进行了明确规定。

各有关部门一定要认真抓好贯彻落实。

住建、城管部门要针对建筑施工、渣土运输等方面存在的突出问题，加强规范化管理，严格落实扬尘控制措施。

环保、公安、交通运输、工商、质监等部门，要按照《山东省机动车排气污染防治条例》，严格落实部门职责，做好机动车排气检测、黄标车和无标车限时限行及淘汰管理、路面检查和油气污染治理等相关工作。

通过综合推进工业排放、城市扬尘和机动车尾气污染防治，力求实现城区空气质量根本性改善，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。

（二）正本清源，打赢中心城区水质保障攻坚战。

严格落实市政府办公室《关于在中心城区实施清水工程的意见》和区政府办公室《中心城区水质保障工作方案》文件的要求，重点抓好工业源、生活源、农业及畜牧业面源三个方面的污染防治。

一是要加强重点工业污染源治理和监测监管，确保稳定达标排放。

对于不能稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行限期治理直至停产治理。

对治理无望的污染企业，要坚决予以关停。

二是要开展柳青河、涑河上游、孝河等河道的综合治理，完善义堂镇、枣沟头镇、南坊街道、半程镇、白沙埠镇的污水管网。

特别是要将义堂镇老引祊入涑河道沿线两侧直排悬空厕所拆除并彻底清理河道内垃圾；将高速公路北服务区生活污水尽快接入大学城污水处理厂；在半程镇金锣二路以西区域、山松二路以南至柳青河、柳青河沿河至柳青河污水处理厂铺设污水管网，解决污水直接排入柳青河问题。

三是要加大养殖业治污力度，落实禁养区划，推广生态养殖模式。

四是要实施柳青河河道综合整治，组织水务、建设、环保、畜牧等部门，研究制定柳青河河道整治工程方案，按照远近结合、量力而行的原则，对柳青河实施河道清淤，建设列入国家十二五规划内容的柳青河生态湿地水质净化工程，修建沿河道路和桥梁，把柳青河打造成一条生态良好的景观河。

要通过实施全流域的综合治理，实现中心城区水质既要全面达标，又要水质清澈。

（三）强化措施，扎实推进主要污染物总量减排工作。

污染减排是必须不折不扣完成的硬指标、硬任务，要对涉及减排的重点工程、重点事项抓紧进行梳理，积极主动地做好落实工作。

市政府分配给我区的“十二五”减排指标分别是，化学需氧量削减10%、氨氮削减12%、二氧化硫削减20%、氮氧化物削减1%，减排任务非常艰巨。

2012年要加快推动重点减排项目建设。

一是要完成义堂镇、李官镇、大学城、柳青河污水处理厂及配套管网的建设。

二是要加快金锣热电脱硫设施的提升改造和脱硝设施工程的建设进度，完成恒源热电脱硫设施的建设。

三是要完成金锣肉制品有限公司等25家重点企业的污水再提高工程。

四是要完成32家畜禽养殖厂及养殖小区的生态养殖，防治面源污染。

（四）严查重罚，打击违法排污企业保障群众健康。

搞好环境信访查处，对环境信访量长期居高不下或发生环境群体事件的镇街进行通报。

深入排查有毒、有害废水及其他危险废物产生企业，严厉打击偷排偷倒有毒、有害废水及其他危险废物违法行为。

完善部门联合执法机制，开展涉铅等重金属和土小企业集中整治专项行动，对发现的电瓶拆解、土炼铅、小电镀、小废塑等土小企业予以坚决取缔。

（五）统筹兼顾，落实好其他各项环保工作任务。

要做好四项重点工作的同时，做到其他各项环保工作全面落实、同步推进。

一是要扎实开展生态建设。

贯彻落实省委、省政府《关于建设生态山东的决定》，分解落实目标任务，研究制定目标责任考核体系，加强综合协调和监督检查，形成建设生态的工作体系和长效工作机制。

二是要加强农村生态环境保护。

推进农村环境连片综合整治；建立土壤污染环境监管制度，开展受污染土壤环境修复；加快对农村生活污水和生活垃圾的集中收集处理，逐步完善“村收集，镇运输，区处置”的生活垃圾处理模式；进一步强化秸秆禁烧工作。

三是要务实构建环境安全防控体系。

围绕预防、预警、应急三大环节，落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制。

三、加强领导，齐抓共管，切实把环保工作的各项要求落到实处

环保工作是涉及经济社会各个领域、各个方面的全局性工作，事关环境安全。

各级各部门必须高度重视，齐抓共管，确保工作落实到位。

（一）加强领导。

打好两项攻坚战，不仅是重要的环保工作，也是重要的政治任务。

为进一步加强对两项攻坚工作的组织领导，区委、区政府研究确定，成立区环保专项攻坚整治指挥部，由区政府主要领导同志任指挥长，区政府多名分管领导同志任副指挥长，各有关部门主要负责人任成员，并设立了专项攻坚整治指挥部办公室，下设中心城区空气质量改善、中心城区水质保障等专项工作组，按照各部门分工，抽调专人，集中办公，负责督导和开展攻坚整治日常工作。

这次会议之后，所有抽调集中办公的人员必须按时到位，迅速开展工作。

各街镇、工业园区管委会要根据全区的统一部署，也成立相应机构，加强统一指挥和协调，对攻坚工作进行全面部署，认真组织实施。

（二）落实责任。

环保工作都有考核指标和任务，要把全年任务指标进行细化分解，具体到镇街、部门、村社区、企业、班组和岗位，层层签订责任书，逐级落实工作责任。

要严格考核和问责制度，对发生的事故，要及时查明原因、分清责任，按照“四不放过”和“责任倒查”的原则，严格责任追究。

要建立联席会议制度、具体工作定期通报制度和效能考核体系，对未能按期完成任务的相关单位部门的主要负责人，严格追究责任。

（三）协调配合。

各级各部门要认真履行部门监管职责，切实增强大局意识和责任意识，加强协作，搞好配合，全力抓好各项工作措施的落实。

环保部门要认真履行综合监管职责,经常调度和分析工作形势,及时发现苗头性、倾向性的问题,并提出解决意见,切实为党委、政府当好参谋助手。

其他部门要按照有关规定要求，进一步增强大局意识、协作意识，既要抓好本部门、本行业的业务工作，又要做好环保方面的其他工作，形成狠抓落实的浓厚氛围和强大合力。

同志们，做好环保工作责任重大，任务艰巨。

我们一定要站在落实科学发展观、