法治视野下的行政审批制度改革.pdf

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RESEARCHOFADMINISTRATIONSCIENCE52行政改革行政科学论坛随着我国社会主义市场经济的建立和发展,传统行政审批制度对我国经济社会的快速发展的制约日益严重,迫切需要对行政审批制度进行改革。

1998年深圳在全国率先开始进行“简化审批、放权让利”的探索,至此拉开了我国行政审批制度改革的序幕。

在中共十八届四中全会上党中央作出了全面推进依法治国的重大决定，推进行政审批制度改革的法治化成为新时期政府职能转变的重要课题。

一、进一步推进行政审批制度法治化的政策依据及意义随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也需要随之逐步完善。

行政审批制度维系着国家对社会经济和其他事务的宏观管理、社会公共利益和公共安全，对保护相对方的合法权益具有重要意义，同时它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负面作用。

随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断改革，这是历史的必然选择。

（一）我国针对行政审批制度的政策规定在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。

据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域50多个行业。

但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，行政审批制度因缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈，迫切需要对行政审批制度进行改革。

党的十八大指出：

“深化行政体制改革。

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供法治视野下的行政审批制度改革刘华全1，岳庆周2，武俊良1（1.焦作市编办，河南焦作454150；2.焦作师范高等专科学校，河南焦作454150）摘要：

行政审批制度改革必须在法制的框架之内进行。

在具体行政审批实践工作中，要明确推进行政审批制度法治化的政策依据，厘清行政审批制度的工作内容，明确推进行政审批制度法治化建设的意义，打破“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”的工作思路，树立顾客导向的服务型政府工作理念，不断整合审批资源，实现政府职能转变与审批工作的制度平衡。

关键词：

法治；行政审批；服务型政府中图分类号：

D035.1文献标志码：

A文章编号：

2095-7017（2015）01-0052-06收稿日期：

2014-12-25作者简介：

刘华全（1960），男，山东青岛人。

Feb.2015Vol.2No.1行政改革53优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。

创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

”党的十八届三中全会的决定指出：

全面正确履行政府职能。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

（二）进一步推进行政审批制度法治化建设的重大意义1.改革行政审批制度、不断推进行政审批制度法治化建设，是推进政府职能转变、改进工作作风的客观需要在我国高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能。

但是，政府利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，也造成了“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。

因此，行政审批制度的改革，就是要从“权力配置”这个源头上斩断某些政府部门“增生”的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规则，改革行政审批制度，大幅度减少行政审批事项，改进行政审批方式，规范审批程序和时限。

这一改革的实质是在更深层次上和更大范围内转变政府职能，使政府真正从“全能”向“有限”转变，从“微观经济管理”向“宏观调控”转变。

1998年机构改革以来，政府部门不断推进转变观念、转变职能、转变作风和提高工作效率的工作，取得了积极成效。

但是，由于思想观念的转变需要一个过程，一些不应该审批的项目没有减下来，牵扯了大量的时间和人力，不但影响了我们集中精力去抓大事、想大事、议大事，也造成官僚主义滋生，阻碍了政府工作作风的转变。

另外，政府部门目前还存在严重的“文山会海”、“精兵不简政”的问题。

现在机关的同志都感到很忙，工作量很大。

因此，加快行政审批制度改革，也是进一步推进“三个转变，一个提高”，解决“文山会海”和“精兵简政”问题的突破口。

2.改革行政审批制度、不断推进行政审批制度法治化建设，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要行政审批是我国计划经济条件下政府管理经济和社会的主要手段和方式，由此可以实现政府在社会资源配置中的主导作用。

现在科学技术发展迅猛，经济联系日益复杂，市场环境瞬息万变。

社会主义市场经济的健康发展要求政府部门做好宏观政策的研究、制定和实施工作，要把工作的着力点放在健全和完善市场机制方面，监测市场运行状况，及时清除各种市场机制运行的障碍，创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场对资源的配置作用和对经济的调节作用。

3.改革行政审批制度、不断推进行政审批制度法治化建设，是建设服务型政府的内在要求，有利于推进政府机关廉政建设党的十七大报告指出：

“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

”通过建立规范、科学、系统、完整的行政服务标准化体系，形成审批服务的制度和机制，突出行政审批服务的系统性、唯一性和权威性，推动政府明确职责、提高效能。

服务型政府要求各部门把公民、法人和其他组织等“顾客”满意作为服务目标，确立“顾客第一”的理念，把服务寓于管理之中，努力改变重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理理念和方式，实现管理和服务的协调统一，提高施政能力和水平。

行政审批服务标准化体系明确了行政审批服务的岗位设置、工作职责，理顺了内部工作关系，各个操作过程、工作RESEARCHOFADMINISTRATIONSCIENCE54行政改革行政科学论坛环节相互制约、相互促进、全面受控，在较大程度上解决了传统执法活动中可能存在的执法不严、随意性大的问题，规范了权力的行使，依法对权力进行了有效的制约。

4.不断推进行政审批制度法治化建设，是深化行政审批制度改革的必然要求行政审批制度改革的重点是：

加强对审批项目的后续监管、规范审批程序和环节，防止行政审批事项取消后出现监管职能缺位；建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的审批管理机制；完善审批制度、审批手段，规范审批行为，提高审批效率。

所有这些，必然需要通过行政审批服务标准化建设来推进。

随着行政审批制度改革的不断深入，各地逐渐把建设行政审批服务中心作为改革的重要内容，巩固和完善行政服务中心的地位和各项制度建设显得尤为迫切，而行政服务标准化建设顺应了这种趋势。

推进行政审批制度法治化建设有利于创造良好的发展软环境。

将标准化的规则和理念贯穿到政府行政中，能够丰富公共权力的合理性内涵，促进政府行政依法进行。

政府的标准化执法管理，有利于促进市场主体承担更多的社会责任，能够比较公正地引导、调节、规范和服务于市场，推动建立公平健康的市场秩序，优化经济发展的软环境，提升市场化程度和技术创新能力，促进本地区的经济发展。

二、焦作市行政审批制度改革的实践探索

（一）焦作市行政审批制度改革的探索实践我国行政审批制度改革启动以来，焦作市始终走在全国行政审批制度改革的前沿。

2001年，焦作市积极创新，率先成立行政服务中心，并先后开展了11批行政审批制度改革工作，行政审批项目由原来的2049项精简到117项，精简率达94%。

1.规范清理，合理精简审批项目依据焦作市关于加快政府职能转变全面清理规范行政审批和服务事项的通知，2014年5月、9月，先后减少、下放行政审批事项465项，清理规范后，市本级共保留各类事项共计253项。

其中，行政审批事项117项，具有审批性质的管理事项57项，服务事项79项。

行政审批事项由2000年的2049项减少到现在的117项，精简率达94.3%；具有审批事项的市直部门由原来的69个减少到现在的39个。

2.整合归并，提高行政审批工作效率2004年以来，焦作市通过设立行政事项服务科或将审批职能整合到一个科室，实现了审批职能向一个科室集中；通过行政审批服务事项全部进入市行政服务中心和6个分中心以及国税、地税办事大厅，实行统一受理、直接办结，实现了行政审批项目向行政服务中心集中；通过设立享有充分授权的首席代表，实现了行政审批权力向窗口集中。

通过编制作业指导书，对进入行政服务大厅的项目进行规范，确保审批项目在窗口一次性受理、一站式办结，平均承诺时限由原来的19个工作日压缩到12个工作日，压缩36.8%。

每个事项审批环节平均由5个减少到3.8个，减少23.5%。

3.突出服务，契合政府职能转变需要焦作市在行政审批制度改革过程中，立足制度创新，逐步建立完善了一系列工作机制。

推进“四证一章”两日办结。

两日内办结营业执照、机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证和企业公章，要求工商、公安、质监、国税、地税等五部门下放审批权限，为新设立企业注册开辟绿色通道。

推进综合服务窗口设立和重大项目全程代理。

设立综合服务窗口，实行委托办理和定期办理，14个单位的57项行政审批服务事项（审批事项11项，管理事项30项，服务事项16项）进驻综合服务窗口。

对省市重点项目和投资在1亿元以上的重大项目，实行全程代理服务，在各个窗口设立代办员，重点推进重大项目审批进度。

实行“六六六”运作模式，即六公开服务、六件管理和六制办理，创新运作模式。

“六公开”，Feb.2015Vol.2No.1行政改革55即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开。

“六件管理”，即把办事项目分为即办件、补办件、承诺件、答复件、联办件、上报件六类，分别按不同的办法进行管理。

“六制办理”，即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理和超时默认制、重大事项联合办理和首办负责制、上报事项窗口单位负责办理制、控制事项依法明确答复制、进厅收费事项集中办理制。

公开“八句话”服务承诺，即符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办和跟踪服务主动办，公开服务承诺。

制定了行政审批行为责任追究制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、岗位责任制等制度，完善工作制度，从制度上规范审批行为。

焦作市率先将企业管理理念应用于行政审批管理，通过了ISO9000国际质量认证，成为全国同行业中首家获得认证的单位，并荣获第二届“中国地方政府创新奖”。

4.延伸网络，构建行政审批立体格局在市、县两级建立行政服务中心，乡镇（办事处）设立便民服务中心，行政村（社区）建立便民服务站，率先建成市、县、乡、村四级行政（便民）服务网络，四级联动的政务服务体系基本形成。

5.强化监督，推进行政审批公开透明焦作市的行政审批制度改革动向，通过焦作日报、“行风效能热线”等向社会通报，接受社会监督。

通过建立电子监察系统，对行政机关施政情况实施动态监控；实行电子评价，在行政服务中心办事窗口安装电子评价器，由群众进行等级评