关于落实定密责任人制度的思考.doc

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关于落实定密责任人制度的思考

保密工作是党和国家的一项重要工作，依法实施保密管理，是推进依法治国的组成部分。

近期查处的周永康、令计划等案，均涉及故意泄露国家秘密或违纪违法获取党和国家核心机密，给党和国家利益造成了严重损害。

广大党员、各级领导干部应从政治的高度充分认识保密工作的严肃性，把保密工作作为保障经济社会发展、维护党和国家安全的重要工作抓实抓好。

而如何落实保密法律制度，不仅是保密工作者应研究的问题，也是各级领导干部应具备的法律思维。

定密工作，是保密工作的起始环节，同时贯穿保密工作全过程，定密责任人则是这项工作的关键主体。

结合办公室保密业务以及部机关保密工作实践，从保密工作中选取定密责任人制度这一内容，作了学习和思考，得到一些认识和体会。

所谓定密，就是把关系党和国家安全、利益，在一定时间内只限一定范围人员知悉的涉密事项，按照“绝密、机密、秘密”三个等级，依照法定程序确定下来，并通过相应的法规制度予以保护。

定密责任人制度，是指定密工作中关于定密责任人的资格、确定方式、职责以及工作程序等方面的相关制度。

2010年4月颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》），首次以法律条款的形式对定密责任人制度进行了阐述。

《保密法》规定：

“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。

机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。

”

定密责任人制度，明确了定密主体、界定了定密权力、划清了定密责任，对解决现存的定密难题起到了积极的推动作用。

但在机关、单位的具体实践中，也存在着一些问题，如：

定密标准不清，在定与不定、定何密级上主观随意性较大；定密程序不规范，有的未经定密责任人审批即擅自定密；重定密轻管理，有的“一密定终身”，等等。

为解决存在的问题，做好定密、保密工作，个人认为，应注意从以下四个方面落实好定密责任人制度。

一、完善定密责任人准入机制。

管理学认为，人是管理的核心，也是管理的关键，任何制度建设及一切管理活动实施的重点就是做好人的工作。

从定密工作本身来看，其所涵盖的是“人”（定密责任人）和“物”（国家秘密）两方面内容，而作为定密主体的定密责任人在整个定密过程中起主导和决定作用。

因此，定密责任人应具备什么资格和条件，值得思考。

基于对定密工作重要性和特殊性的考虑，应形成完善的、规范的、可操作性强的准入机制。

一方面，定密责任人必须具备一定的资格条件，包括行政职权规定、个人素质规定、资格取得规定等。

另一方面，应采取授权形式，由保密部门根据不同定密主体，对机关、单位确定的专职定密人员授予定密责任人资格。

二、配套制度指导和约束定密行为。

一是加强事前管理，建立定密标准化制度。

《保密法》规定了保密的主管机关和密级制定权限，但规定得较为笼统。

在实践中，不同机关、单位业务千差万别，保密的具体内容、范围、期限如何确定缺乏相应的具有可操作性的明确规范。

因此，机关、单位应结合自身业务实际，界定定密标准，并制定较为详细的定密指南，有效指导定密工作。

二是加强事中管理，建立定密说明理由制度。

定密责任人在定密过程中应以书面形式说明定密的事实因素、法律依据以及其他方面考虑。

定密说明理由的过程，实际上是一个对定密责任人进行提醒的过程，以确保该保密的信息不疏漏，该公开的信息不误定密，不应再保密的信息得到及时解密及不过高定密。

三是加强事后管理，建立定密审查制度。

享有定密事项审查权的机关、部门，对定密责任人在一定时期内所确定的秘密事项进行监督、审查，并对错误定密予以纠正。

三、处理好保密权（权力）与知情权（权利）的关系。

保密与公开是对立统一的整体，研究保密问题离不开信息公开问题，反之亦然。

我们以往的定密思维模式，只是从定密权这个角度出发，没有考虑信息公开的义务和公众知情权在政治生活中的重要作用，滞后于信息公开的发展趋势。

要提高定密水平，做到既保障公众的知情权，推动党务、政务公开，又维护国家秘密的严肃性，确保国家秘密安全，必须处理好保密与公开的关系，科学而有效地制约权力、保障权利。

实际工作中，应做到“二者并重、宽严有理、互动有方”。

“二者并重”即指导思想上保密与公开同等重要，不可偏废。

具体操作上，保密应坚持最小范围原则，公开则应坚持最大限度原则。

“宽严有理”即保密与公开要有理有据，宽严适度。

不适当、无原则地公开只会影响公开的效果，而定密过宽、过滥反而会淡化保密观念。

“互动有方”即保密与公开是动态变化的，在一定层面、一定时间内公开的信息，到另一层面或另一时段就有可能转化为涉密信息，涉密信息过了保密期限，就应还原为公开信息，关键是要有章可循、有利发展。

四、坚持信息化建设的方向。

我们的定密工作在信息化建设方面相对落后，定密流程仍处于“手工作坊”的状态，不利于定密工作实现真正意义上的科学化、规范化。

改变传统的、落后的定密手段，应借助现代科技，走信息化的道路。

通过开发专业的定密信息管理系统，优化业务模块设计，实现自动定密、筛选统计、解密提醒等功能。

如系统可以设定根据文件来源、涉及内容、泄密后果等方面自动生成文件密级，以减少人为失误因素。

可以通过筛选统计，发挥“大数据”作用，及时掌握产生秘密的数量、结构、分布、设密期限等信息，为决策提供依据。

当然，在利用信息管理系统时，应注意做好人机的结合工作、计算机的安全工作、系统权限的授予工作等。

组织部门涉秘事项较多，定密工作质量的高低，影响整个保密工作的实效。

组织部门要准确把握包括组织工作方针政策、干部任免调动事项、干部监督举报查核、统计数据资料等在内的信息的定密标准，严守保密纪律，避免失密泄密，杜绝跑风漏气，同时依法依规推进党务公开，科学地定准密、管住密、用好密。

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