全国渔业发展十二五规划.docx

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全国渔业发展十二五规划

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全国渔业发展第十二个五年规划

（征求意见稿）

农业部渔业局

二〇一一年三月

“十二五”时期，是全国建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的重要时期。

为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。

一、“十一五”期间渔业发展成就

“十一五”期间，党中央、国务院坚持将“三农”工作作为全党和全国工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农”投入力度，着力推进现代农业建设，全国农业和农村经济保持了良好发展势头。

全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“两确保、两促进”任务目标。

渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色现代农业发展道路中发挥了积极作用。

（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。

五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展。

2010年，渔业经济总产值突破万亿元，渔业产值6200多亿元，渔业二三产业产值比重达到48%，渔业经济发展协调性增强；水产品总产量5350万吨，年均增长4%，保证了水产品的有效供给；水产品出口额138亿美元，连续11年居国内大宗农产品出口首位；渔民人均纯收入8963元，年均增长%。

渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。

（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。

“以养为主，养捕加休并举”的发展格局得到强化。

水产品产量中养捕比例由“十五”末的67：

33发展为“十一五”末的71：

29。

以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成，水产健康养殖全面推进，全国累计改造标准化养殖池塘1000多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700多个。

国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善。

远洋渔业能力增强，大洋性公海渔业比重由46%提高到58%，成功实施南极磷虾探捕。

水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，产品形式日益丰富，加工能力提高30%。

休闲观赏渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。

水产品质量安全水平稳步提高，产地抽检合格率连续5年保持在96%以上。

（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。

2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》。

五年来，水生生物增殖放流工作大踏前进，全民的认识不断提高。

中央和地方财政大幅度增加投入，全国累计投入增殖放流资金亿元，放流各类苗种亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好社会氛围，生态、经济和社会效益显着。

海洋伏季休渔和长江禁渔制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔制度得到国务院的批准。

新建国家级水生生物自然保护区4个，总数达到16个，启动并建立国家级水产种质资源保护区220个，人工鱼礁、海洋牧场建设发展迅速。

渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。

捕捞强度盲目增长态势得到初步遏制，国务院批准确定的2003-2010年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。

（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。

渔业政策研究不断深化，有力促进了强渔惠渔政策措施出台。

2006年中央财政启动渔业柴油补贴政策，五年累计发放资金亿，继续实施沿海渔民减船和转产转业政策，累积安排资金亿，转产渔民10万人。

2007年颁布的《中华人民共和国物权法》在国家法律层面明确了渔业养殖权和捕捞权的物权属性。

2010年农业部发布实施了《水域滩涂养殖发证登记办法》，从制度上强化了渔民生产权益的保障。

启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民323万人、承保渔船25万艘。

推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居。

国务院下发了《关于加强渔业安全生产的通知》，启动了平安渔业示范县创建活动，“平安渔业”扎实推进，渔船安全装备和防灾减灾能力不断提升。

五年来，全国累积救助遇险渔船4000多艘，渔民19800多人，挽回经济损失约亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数连续呈“双下降”趋势。

（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。

“十一五”期间，各级政府对渔业的投入加大，仅中央投入就达到370亿元，比“十五”增长了7倍，重点加强了渔港、水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业安全、渔业执法装备体系建设，新建渔港53个、遗传育种中心17个、改扩建水产原良种场312个、建设重点县级水生动物防疫站456个，进一步夯实了现代渔业发展的基础。

同时，渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，水产技术推广体系改革与建设稳步推进。

2007年发布《中长期渔业科技发展规划（2006-2020）》，同年，启动公益性农业行业科研专项渔业项目和现代农业产业技术体系渔业体系建设，共安排经费16亿元。

共获得国家级奖励成果22项，制定国家和行业标准382项。

（六）与时俱进，渔业管理能力显着提高。

五年来我国渔业执法队伍的装备水平和管理能力迈上了一个新台阶，在海洋专属经济区渔政巡航、界江界河渔政管理、水生生物资源保护和维护渔业生产秩序中发挥了重要作用，成为国家海上和内陆水域行政执法的一支重要力量。

“十一五”期间，在做好常规执法的基础上，渔业行政执法呈现两个鲜明的新特点，一是拓展了水产品质量安全和水产养殖执法，对促进水产养殖规范有序发展和水产品质量安全水平提高起到了重要作用；二是在维权护渔中的作用日益突出，在南海、钓鱼岛及朝韩敏感水域等海域，渔业执法力量在服务国家政治外交大局上发挥了不可替代的作用。

渔业部门的职能不断丰富和强化，渔业管理能力、指挥调动能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。

专栏1“十一五”计划主要指标完成情况

指标

2005年

“十一五”计划目标

2009年

“十一五”年均增/减幅（%）

渔业产值（亿元）

4181

5700

水产品总产量（万吨）

4420

5200

其中：

养殖产量（万吨）

2944

3950

3622

国内捕捞产量（万吨）

1332

1100

1397

出口量（万吨）

257

400

出口额（亿美元）

120

加工量（万吨）

1195

1700

加工值（亿元）

1321

2200

2026．64

渔民收入（元/人）

5869

7200

8166

海洋捕捞机动渔船数（万艘）

海洋捕捞机动渔船功率数（万千瓦）

1143

渔船检验率（%）

50

75

病害发病率（%）

22

17

（待2010年统计数据公布后，再更新）

二、“十二五”渔业发展面临的形势

（一）有利条件

农业基础地位更加突出。

当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

中央高度重视“三农”问题，始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重。

“十二五”期间，“三农”基础地位将更加突出，支持“三农”的氛围将更加浓厚、机制更加健全，这为加快现代渔业建设创造了有利环境。

外部拉动作用更加明显。

党的十七大提出到2020年要全面实现建设小康社会目标，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。

“十二五”期间，我国综合国力将进一步增强，城镇化、工业化进程加快。

据预测，未来五年全国总人口控制在14亿人，城镇化率提高到52%，城镇人口将超过农村人口，人民生活水平从温饱型向小康型转变，食品需求刚性增长，消费结构趋向优化。

国际市场需求不断增大。

水产品作为优质动物蛋白的重要来源，消费需求将显着增加，这为加快现代渔业发展提供了广阔空间和拉动力。

发展基础条件更加扎实。

在全球范围看，虽然我国现代渔业发展起步较晚，但是进步很快，目前在水产养殖等一些领域已经达到世界先进水平。

从农业各产业比较来看，渔业市场化、国际化起步较早，发展建设中积累了相当经验和内在基础。

良好的产业积累为加快发展现代渔业提供了更高起点。

新的发展机遇开始显现。

低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导实践，将深刻影响国家产业结构调整和发展方式转变，渔业生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现。

同时，发展海洋经济在“十二五”期间将被摆上更加重要的位置，加快现代渔业建设，成为国家发展现代产业体系的重要内容之一。

（二）制约因素

渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转。

尽管工业化、城镇化发展拉动了水产品消费，但大量涉水工程挤占渔业水域滩涂资源，破坏水生生物栖息环境，工业废弃物和生活排污也严重威胁渔业生态安全，渔业资源衰退的趋势没有从根本上得到遏制，水域环境恶化的状况尚未从根本上得到缓解。

“十二五”期间，资源环境的刚性约束将更加突出，成为现代渔业发展的瓶颈制约。

现代化的渔业生产体系尚未完整构建。

尽管我国渔业生产的优势区域布局已基本形成，但生产单位分散、规模小，从业者素质不高，规模化、集约化和组织化程度低，难以应对现代工业化、大市场的要求，给良种繁育、疫病防控、质量安全和安全生产监管带来巨大挑战，规范渔船管理、控制捕捞强度、保护渔业资源的难度巨大，转变渔业发展方式任务依然十分艰巨。

渔业基础设施薄弱的局面尚未根本改善。

尽管近几年国家加大了渔业投入，但是渔业基础设施薄弱局面没有得到根本改善。

渔港和航标投入不足，建设滞后，防灾减灾能力仍然不足；池塘淤积老化严重，养殖环境条件恶化；加工装备落后，产品创新能力有待提高；渔船老旧，安全性差，能耗高；渔政装备落后，执法手段不足。

物质装备条件差、水平低的实际制约仍然现实存在。

渔民权益保障制度尚未完全确立。

尽管《物权法》等法律法规颁布实施，社会化保障体系逐步建立，但渔民权益保障能力依然较弱。

渔业权制度尚未有效建立，依法使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利保护不力，损害赔偿和占用补偿制度严重滞后，大量的填海造地、占用养殖水面，导致渔民“失海”、“失水”的问题日益突出。

渔业政策性保险、渔民生活社会保障等制度尚未建立。

综上所述，国内外渔业发展形势和产业发展规律都要求“十二五”时期的渔业发展，要坚定不移地调结构、转方式、保安全、促发展，更加注重资源节约、环境友好，更加注重水产品质量安全，更加注重产业发展的安全保障，更加注重科技创新和推广应用，更加注重渔业的多功能性拓展，更加注重渔民民生问题，更加注重国际竞争力提升，加快推进现代渔业建设。

三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变渔业发展方式为主线，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，始终把确保水产品安全有效供给和渔民收入持续较快增长作为首要任务，始终把深化改革扩大开放和加快渔业科技创新作为根本动力，不断完善现代渔业发展的政策和体制机制，着力增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力和市场竞争力，努力构建现代渔业产业体系和支撑保障体系，努力实现渔业经济又好又快发展，为全面实现渔业现代化打下坚实基础。

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