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社会管理研究综述

社会管理是政府以调整社会关系,规范社会行为,维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。

任何一个国家或社会的稳定、和谐与发展都离不开政府的有效管理。

如何加强社会管理,乃是世界各国在迈向现代化进程中所面临的一个普遍性问题。

基于此,党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了”加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要”建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

党的十六届六中全会进一步强调:

”必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

”党的十七大重申这一要求,并进一步指出要加快推进以改进民生为重点的社会建设。

2月19日胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上再次强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

（2月20日《人民日报》）。

在国外,有关社会管理和社会建设的研究成果主要集中在以下两个方面:

1.社会管理与社会建设的理论研究。

国外对社会管理的理论研究一般蕴含在社会建设理论当中,主要形成了以下理论:

（1）社会团结理论。

涂尔干认为,欧洲工业社会的危机是由于从传统社会向工业社会急剧转型的过程中,利益和价值的分化造成了社会冲突和社会失范,传统的利益协调方式和价值体系解体,社会矛盾不断加深造成的。

解决这一问题的根本出路,是在新的社会组织的基础上进行社会重组,形成”社会团结”的有机形式,防止”社会排斥”和”社会分裂”（刘少杰.现代社会的建构与反思[J].学习与探索,.3）。

（2）社会整合理论。

奥古斯特·孔德以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论的产生,是西方社会建设理论产生的标志。

（和经纬,田永贤．西方政府社会管理的理论与实践评析[J]．东南学术,.4）孔德开创了科学或实证的传统,最早确定了追求秩序化的任务。

尽管政治革命的硝烟与工业革命的洪流击碎了孔德重建社会秩序的梦想,可是,她的一生毕竟是以弘扬实证精神、重建社会秩序为志业的。

（刘少杰:

《现代社会的建构与反思》,《学习与探索》.3）其后,帕森斯的社会整合思想源于她的社会均衡说及其理论表示———结构功能论和社会系统论,而微观层次的自我和她我互动则是社会系统的最基本和最原初的形式。

结构功能理论从静态的角度来分析社会,认为社会结构每个组成部分都发挥着各自的作用。

它假设社会制度处于均衡的状态,保持着有条不紊的秩序,很难发生整体的变迁（帕森斯.现代社会的结构与过程[M].光明日报出版社,1988）、（李培林等.和谐社会构建与西方社会学社会建设理论[J].社会,.6）。

（3）社会冲突理论。

社会冲突理论包括传统冲突理论和现代冲突理论。

传统冲突学派看到的是社会不协调的一面,它认为整个社会体系处于绝对不均衡中,在社会体系的每一个部分都包含着冲突与不和的因素,是社会变迁的来源。

马克思和恩格斯关于资本主义的批判的理论同关于代替这一社会形态的未来社会的构想是联系在一起的,她们关于社会革命的理论实际上又是她们的关于未来社会建设的思想基础,她们关于市民社会的认识、关于和谐社会的构想、关于社会公正和公平的理念、关于社会保障问题的阐述,包含着她们关于社会主义社会建设的初步思考（杨奎.马克思和恩格斯关于社会建设与社会管理的科学探索[J].马克思主义研究,.4）、（苗贵山.马克思恩格斯的政府社会管理思想研究[J].理论与改革,.2）列宁作为把社会主义建设思想付诸实施的第一位无产阶级领袖,从俄国建设社会主义的特殊历史条件出发,从社会主义建设和管理的根本任务、主要力量、核心力量、社会资源以及组织机关等几个方面,阐发了关于社会主义社会建设和管理的新思想,大大丰富和发展了马克思主义关于社会主义建设的思想（袁方.列宁论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛,.6）、（杨奎.科学的理论探索:

列宁、毛泽东社会主义社会建设思想研究[J].学习与实践,.12）而现代冲突理论在坚持不和谐是社会的固有特征的理论基础上,认为能够经过社会秩序的调整来缓解冲突,并在冲突与缓解的互动中寻求发展,保持一种动态的平衡与和谐。

它在承认社会冲突的普遍性的同时,将社会和谐作为研究落脚点,并建设性地认为社会冲突具有社会整合的功能,是社会变迁的动力（达仁道夫.现代社会冲突[M].中国社会科学出版社,）。

（4）社会公正理论。

罗尔斯认为,一方面,社会公正是一个社会得以维系的先决条件,没有了它,社会在政治上就将趋于崩溃;另一方面,社会公正因此也涉及公民对自身所处社会环境的心理感知和判断,从而在此意义上它属于社会意识形态范畴（罗尔斯著,何怀宏等译.正义论[M].北京:

中国社会科学出版社,1988）。

（5）社会治理理论。

罗西瑙（J.N.Rosenau）将治理定义为一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。

与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现（罗西瑙.没有政府的治理[M],江西人民出版社,）、（斯托克.作为理论的治理:

五个论点[J],国际社会科学杂志,1999.1）、（俞可平主编.治理与善治[M].北京:

社会科学文献出版社,）。

理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。

治理能够弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足,但治理也不可能是万能的,它也内在地存在着许多局限。

（应星:

国外社会建设理论述评[J],高校理论战线,.11）后来法国学者斯莫茨再此基础上提出了”善治”等概念作为回答。

所谓善治,是使公共利益最大化的社会管理过程。

善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。

在斯莫茨看来,善治的基本要素有以下6个:

合法性、透明性、责任性法治、回应、有效。

（斯莫茨。

治理在国际关系中的正确运用[J],国际社会科学（中文版）1999.2）

2.社会管理的历史沿革研究。

最早的社会管理格局雏形是12世纪西欧的第一批”自治城市”,一些城市市民取得了局部立法权,这是西方公民社会的初始阶段,此时的国家与公民社会是一元的从属关系。

（列宁选集（第3卷）[M].北京:

人民出版社,1995.）而这种社会管理格局在资产阶级革命和改良时期,又转变为国家与市民社会的二元分离和对立的状态。

19世纪,随着资本主义经济的迅速发展,西欧各国的社会问题日益严重。

资产阶级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定,开始承担增进全民福利为核心内容的社会公共事业,政府在社会管理格局中的作用进一步加强。

从20世纪中叶起,西方国家在加强对市场经济宏观调控的同时,建立起一整套的社会福利制度及公共产品生产体系,由自由放任的市场经济体制转变为国家宏观调控的市场经济体制。

（朱广忠.西方国家新公共管理的制度取向[J],当代世界与社会主义,.6）到20世纪70年代,现代国家体制出现了自身无法克服的种种危机,如:

国家权力日益集中,普通民众被排斥在政府决策外等。

到20世纪90年代,社会管理格局的构成发生了变化,政府的职能在削弱,民众、第三方、政党在社会管理中的地位和作用逐渐凸显,成为一股不可忽视的力量。

当代西方社会管理格局主要又以下几种类型:

（1）市场式格局;

（2）多元式格局;（3）应对式格局,即弹性治理;（4）自由式格局（翟茂娜.中西方社会管理格局和体系的历史沿革与经验教训——”中国社会管理格局和管理体系构建”课题研究报告之三[J],甘肃行政学院学报,.4）。

陈振明在对西方国家社会管理的历史发展、具体领域及其相关经验进行详细分析的基础上,提出几点看法:

第一,发达国家的社会管理主要意指政府力量对独立于政治、经济领域之外的那部分社会公共事务的管理。

一方面,这种管理提供成其为国家所必须的基本秩序;另一方面,现代政府社会管理的主要方向是为经济发展和人民生活提供一个稳定良好的社会环境。

第二,与公共服务的差别在于:

发达国家的社会管理相比较而言带有更重的”规制”色彩。

这在发达国家整体”服务型政府”的背景下构成了其刚性但又不可或缺的职能。

第三,社会管理职能主要由政府力量来行使,可是越来越多的私营部门和第三部门在获得许可后进入部分社会管理过程。

（陈振明.西方政府社会管理的理论与实践评析——”政府社会管理”课题的研究报告之二[J].东南学术,.4）

在国内,随着转型期中国社会矛盾的凸显,社会管理问题引起了党和政府的高度重视。

毛泽东在社会主义建设的奋斗目标、实现步骤、正确处理社会主义社会建设和管理中的各种关系、社会保障和就业以及社会稳定等问题上,形成了关于社会主义社会建设和管理的一系列正确思想。

（陈辉.毛泽东论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛,.6）邓小平历来重视社会管理工作,她不但注重从宏观上研究社会管理体制的创新,而且对于微观的社会管理运行机制也十分关注,并对其进行了相应的改造和创新,提出了集体领导与民主管理相结合、物质鼓励与精神鼓励相结合以及借鉴国外先进管理方法等具体的社会管理运行机制（齐英艳.邓小平的社会管理运行机制思想[J].江苏大学学报（社会科学版）,.5）。

江泽民同志结合中国国情,坚持解放思想、实事求是,与时俱进,在社会主义经济、政治、文化建设理论与实践方面进行了积极的探索、发展和创新,创立了”三个代表”重要思想,提出了较为完整的关于社会主义社会建设和管理的理论观点与战略部署（卢卫红.江泽民论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛,.6）（卢卫红.当前社会主义社会建设理论研究的主要观点综述[J].思想理论教育导刊,.8）。

与此同时,社会管理也成为了学术界关注的焦点。

已有研究成果主要围绕以下六个方面进行。

1.社会管理的重要性。

早在1月,陆学艺教授就指出:

”现在的问题是社会发展、社会建设滞后了,产生诸多社会问题,经济发展也因得不到社会方面应有的支撑而受到阻滞,因此要在经济持续发展的同时,抓紧补社会发展、社会建设的课。

”（陆学艺.协调好社会阶层关系构建和谐社会[J].中国党政干部论坛,.1）李培林教授也强调:

”落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,其中的一个新课题是如何更好地处理好政府、市场与社会三者之间的关系。

中国现行社会管理体制依然是计划经济体制下形成的框架……因此,必须坚定地和积极地推进社会管理体制的改革创新,以适应社会主义建设事业的快速发展的需要。

”（李培林.重视推进社会管理体制改革[J].人民论坛,.10）。

随着经济全球化、世界多极化的不断发展和国内改革发展进