定稿在安全生产技术服务机构工作会议上的讲话.docx

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定稿在安全生产技术服务机构工作会议上的讲话

严格管理规范行为

促进安全生产技术服务工作健康有序发展

——在安全生产技术服务机构工作会议上的讲话

XXXX

2019年3月25日

各位老总、同志们：

刚才，我们共同参观了XXXX公司内部设施建设，观看了公司经验介绍短片，相信大家对XX公司的内部管理、企业文化、公司理念等方面有了一个直观印象。

XX公司之所以能够在短短几年时间跻身全国同行业前列，成为一家既有安评又有职评的综合性机构，我觉得有以下几点成功经验：

一是公司始终坚持为政府把关、为企业服务、为自身负责的经营理念，把思想道德建设放在首位，恪守职业操守；二是始终坚持“科学、公正、精确、高效”的原则，以质量求生存，以服务求发展，不断提升公司整体信誉；三是始终坚持专业技术人才的培养，实行“走出去，引进来”，定期聘请各级专家为企业员工授课，努力提高员工的整体素质；四是注重打造企业文化，营造良好的工作氛围，增强员工“以公司为家”的归属感和自豪感。

“他山之石，可以攻玉”，希望大家结合自身实际借鉴学习。

刚才，XX处长传达了应急管理部《关于进一步加强安全评价机构监管工作的通知》，请大家抓好贯彻落实。

今天，XX厅长在百忙之中也来参加会议，充分体现了厅党组对技术服务机构监管工作的高度重视，最后还要做重要指示。

下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，强化问题整改

近年来，我市技术服务机构不断发展壮大，XX、XX两家职业卫生服务机构取得了安全评价资质，XXXX、XXXX相继成立了职业卫生丙级服务机构。

目前，我市已经有各级各类技术服务机构12家，机构的数量和规模均走在全省前列，技术服务机构已经成为我市安全生产体系的重要组成部分，成为政府与企业之间监督、管理、服务的桥梁和纽带，是政府对企业实施监管监察的得力帮手，发挥了重要的作用。

2018年，仅我市机构就完成各类安全评价项目700多项、职业卫生项目600余项，完成了对800多家企业的标准化评审工作。

在市局组织的各项督导检查中，共使用专家1120人次，排除隐患17400余条，在促进企业提高安全管理水平、消除安全隐患、完善安全系统、实现本质安全等方面发挥了重要的作用，同时为我们安全生产许可证的发放、安全设施“三同时”审查验收、职业危害评估、安全生产隐患的排查和整改等提供了可靠的技术依据。

在此，我代表XX市应急管理局对各服务机构多年来为我市安全生产工作做出的突出贡献表示感谢！

另外，按照应急管理部、省厅统一安排，从去年8月份至12月份，相继开展了机构专项治理行动和“回头看”活动。

通过机构自查、市局集中检查、省厅联查和应急管理部抽查，我们的监管工作取得初步成效，影响机构发展的共性问题得到初步解决。

从机构层面来看：

大部分机构对两项工作很重视，并以此为契机，认真梳理查找在技术服务过程中存在的问题和不足，进一步强化内部管理和人员培训，加强自身能力建设，内部管理体系运行不断规范，档案管理水平进一步增强，技术报告质量明显提高。

从监管层面看：

抽查的县（市、区）应急管理局都按照省厅专项治理活动的要求，对照自查内容逐条进行了自查自纠，写出了自查报告，对工作中存在的问题和不足及时纠正和改进，建立了责任追究制度，对机关工作人员加强教育和监督，机关人员的廉洁自律意识明显增强。

取得的成绩值得肯定，但也应该清醒地看到，我们在自身建设和从业行为上仍然存在着一些不容忽视的问题：

在机构层面主要有以下五个方面的问题：

1、缺乏责任意识，参与不正当竞争。

一些机构缺乏责任风险意识，迎合企业不当要求，置法规标准不顾，出具的报告隐瞒或掩盖企业存在的安全隐患。

有的服务机构为追求经济效益，只要有项目，多少钱也敢干，甚至置企业的安全与评价机构的风险于不顾；有的职业道德缺失，不严格把关，欺上瞒下、推卸责任，变相助长了企业为安全生产许可证而评价，评价机构为市场合同而评价的倾向。

由于评价行为不规范，很难得出科学的、有针对性的、有价值的结论。

2、一些机构的技术力量相对薄弱。

主要表现：

一是机构不注重人才培养，技术人员离职或退休后得不到及时补充，没有合理的人才流动机制，导致专职人员达不到资质保持条件要求，还有的机构存在一级评价师、技术负责人挂证虚聘的现象；二是专业评价人才结构搭配不合理。

有的专业评价人员数量偏少，导致评价报告项目组成员专业搭配不合理，甚至有个别评价报告项目组成员无一为该行业专业技术人员，结果评价报告上外行话连篇，没有多少技术参考价值。

3、一些机构内部管理不严。

主要表现：

一是内部管理制度不落实，特别是过程控制文件未能有效运行，技术负责人和过程控制负责人履行职责不到位的现象比较突出，从检查的情况看，有的单位对评价报告没有严格实行“三级审核制度”，未形成闭环衔接，缺少审核内容、修改痕迹、责任人签字等关键信息，致使责任追究缺乏可溯性。

二是应当归档的评价报告和资料管理混乱。

有的单位把评价过程记录资料随便放置，有的没有完整的过程记录资料；有的单位严重缺乏技术资料，仅有的一些技术资料也缺乏专人集中保管，需用时难以查找。

三是放松业务学习，不注重从业人员的专业素质提升。

有的单位很少组织从业人员学习，评价人员个人的业务素质水平不适应新形势安全生产技术服务的需要，严重影响我市安全生产技术服务工作的长期发展。

4、不少机构及人员缺乏严谨的工作态度。

主要表现：

一是工作准备不充分。

在尚未制定周密的工作计划、对现场未作细致的考察、资料收集不全面的情况下，就开始编写评价报告。

二是对项目人员的选派没有考虑专业覆盖面。

三是虽然做了现场考察，但考察不深入，风险分析不全面，填写记录不完整。

5、部分报告质量不高。

这是上述存在问题导致的必然结果。

有的报告没有按照相关《导则》的要求编写；有的报告反映的基本状况与现场实际不符；有报告存在重要设备设施和危险有害因素漏评、错评现象；有的报告对法律法规、技术标准和规范的引用不正确；有的机构进行评价和检测时，仍然依据早已废止的技术标准和法规；有的报告不能准确地提出被评价检测对象存在的问题，或者提出的对策措施缺乏针对性；有的虽然针对存在问题提出了对策措施，但措施不合理或适用性不强。

甚至有的报告存在内容上的前后矛盾，经常出现错别字，以及页码混乱、计量单位不统一等不应当出现的低级错误；有的评价报告，大量抄用项目设计方案内容和企业安全规章制度，缺乏有关企业安全生产现状的数据和资料，无法反映企业安全现状。

以上种种做法实际上是背上了为企业隐瞒问题的风险包袱，如果一旦发生事故，追究责任时，将要承担相应的法律责任。

天津瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故就是典型的案例，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司出具的评价报告弄虚作假，故意隐瞒了不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和规范标准要求”的结论，为企业埋下了隐患，为自己种下了“风险的祸根”。

在监管层面：

一是监管机制不健全。

没有一套行之有效办法和手段，在企业对报告质量不能或不愿严格要求和把关的背景下，监管力度小、监管手段滞后，也使得报告质量得不到保证。

对过程控制的监管也存在不严格、不全面的问题，给部分机构偷工减料创造了可乘之机；二是行业自律不严格。

有些县（市、区）应急管理局和工作人员，没有政治敏感性，顶风违纪，为了得到机构给的好处，仍然向企业指定服务机构、层层备案、变相设立法律、法规规定以外的行政许可，甚至截留机构的回扣，还有的向服务机构收取费用或者变相收取费用，或者在机构入股“分红”；还有个别人在机构报销本应个人承担的费用；去年我们两个县市被XX厅长在会上点名批评；三是存在地方保护观念，有的县（市、区）限制外地技术服务机构到本地区开展技术服务活动，为外地技术服务机构开展工作设置障碍，等等。

在企业层面：

有许多企业不重视机构的技术服务作用，还没有把安全评价作为安全生产事故预防的一项重要技术手段自觉自愿地实施，认为技术服务机构出具的评价、检测报告仅仅是为了办理“三同时”备案手续或领取安全许可证。

拿到许可证的那一刻，评价检测的作用就结束了，就形同虚设了。

抱着这样的目的，企业不十分关心安全评价的结果，而是注重价格，注重批文，无视企业自身的实际状况，要求机构必须出具结论为合格的报告，有的甚至采取行政干预、拒付合同款等方式胁迫机构出具报告。

对报告中指出的整改措施不采纳，对存在的问题不整改；还有一些企业侧重于报价低的技术服务机构，出现“谁便宜，就选谁”、“谁能拿到批文，就用谁”的现象，对机构的信誉度、能力水平等都不关心，很大程度上影响了机构技术支撑作用和中介机构服务行业的健康发展。

这些问题既损害了技术服务行业的健康发展，又对服务对象不负责任，还违反了公平竞争的市场经济规则，极大的损害了技术服务机构的形象，影响了行业声誉，甚至触犯了法律法规，使政府对企业的监管失去了应有技术支撑作用；对监管部门和工作人员来说，违反了上级政策和法律法规，触犯了“八项规定”和廉政准则，轻者会给予警告、行政记过处分，重者会按照法律法规追究刑事责任，在当前的这种大环境下，我希望大家要对这种问题引起高度的重视。

二、创新方式、强化举措，确保机构监管工作良性运转

当前，我市正处于工业化、城镇化建设快速发展时期，特别是新区域重新规划和“XXXX”的大背景下，XX的高危行业企业会越来越多、安全风险随之增大、安全事故隐患也会越来越多。

这一发展趋势，对全市安全生产技术服务机构提供了新的机遇、新的空间，也提出了更高的要求和全新的挑战。

安全生产技术服务机构服务质量高低，直接影响着企业的安全运行，与人民群众的生命财产安全息息相关，责任重大意大。

同时，服务质量也是中介机构的生命，是决定一个机构信誉度高低的根本，是生存发展的基础。

客观地讲，各机构发展到今天，都非常不容易，自身付出了很多的努力。

但是面对新形势、新任务，各机构一定要克服松懈怠慢的思想，时刻保持危机意识，不断加强机构自身建设，进一步规范从业行为，提高服务质量，全面提升服务保障水平。

各级监管部门要加大监管工作力度，创新监管方式，不断推动技术服务行业健康发展。

（一）继续实行服务承诺制。

凡在XX市开展技术服务活动的机构，必须签订《承诺书》，增强诚信意识。

市应急管理局将签订《承诺书》的技术服务机构在市局网站予以公布，便于企业使用，接受社会监督。

（二）推行“中介超市”模式。

按照市政府统一要求，中介机构要进驻行政服务大厅，建立“中介超市’,方便企业自主挑选服务机构。

上星期市局印发了《关于做好安全生产技术服务机构进驻“中介超市”工作的通知》，各机构有意进驻“超市”的，可抓紧上报，市局审核后报行政服务大厅备案。

所有有意在XX开展技术服务的机构，在资质许可范围内，均可进驻“中介超市”，“无障碍”、“零门槛”开展从业活动。

（三）实行诚信管理制度。

严格按照省厅《安全生产技术服务机构诚信管理办法》要求，建立完善机构信用档案，按照评定标准对每个机构进行诚信等级评定，实行诚信等级管理。

对有不良记录的机构，降低一个信用等级，严重的列入“黑名单”，暂停在我市范围内开展工作，并向社会公告。

（四）开展专项检查和专项治理。

市应急管理局建立定期或不定期抽查制度，随时抽取检查技术报告。

同时，每半年组织专家对技术服务机构开展一次专项检查，并联合业务处室在日常安全生产检查、督查和其他行政执法中，加强对评价报告质量的抽查与倒查，发现违法违规行为的，及时上报省厅，依法严肃查处。

市、县两级安全监管部门要按照年度统一工作部署，有针对性的开展专项治理深化与巩固工作，进一步加强和改进技术服务监管的有效措施。

要进一步健全和完善技术服务机构管理制度，建立机构监管长效机制，确立机构独立责任主体地位，切实落实机构主体责任。

（五）继续加强机构的日常监管。

一是要实行区域行业监管。

凡是在XX范围内开展业务的机构，必须接受市、县两级监管。

市局资质管理处室（规划科技处）每年要定期或不定期的开展专项检查，对机构的资质保持、内部管理过程控制以及报告质量等情况进行综合评定并进行排名，建立末位淘汰制度，对连续两年都排名后两位的机构要停业整顿；各县级安监部门和市局各业务处室要加