猴山水库节地评价报告.docx

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猴山水库节地评价报告

一、概述

（一）节地评价任务来源

为进一步贯彻落实国土资源部《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，辽宁省国土资源厅发布了《关于严格土地使用标准管理大力促进捷运集约用地的通知》（辽国土资发〔2013〕41号），对土地使用标准执行和完善、应用和监督提出了明确要求。

《通知》要求，全省各级国土资源主管部门在建设项目用地预审、征转用地审批、土地供应和供后监管等土地管理全过程中，都要贯彻执行国家和省制定的各类建设项目土地使用标准。

各地要不断完善土地使用标准，对于国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准，以及因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，应进行项目节地评价并组织专家评审，合理确定用地规模。

辽宁省绥中猴山水库工程属于水利工程项目，国家和辽宁省尚未颁布土地使用标准和建设标准，符合开展节地评价的项目要求。

2013年11月22日，国家发展和改革委员以“发改农经〔2013〕2354号）对辽宁省绥中猴山水库工程项目建议书进行了批复。

目前，项目处于用地预审报批和项目可行性研究报告编制审查阶段。

2014年8月，委托编制该项目的节地评价报告。

（二）评价目的和意义

建设项目节地利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善施工管理，挖掘土地利用潜力，不断提项目土地利用效率和综合效益的一种节约集约用地模式。

建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，严格土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线的重要工作。

通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。

（三）评价对象

猴山水库位于绥中县狗河中游范家乡赵家甸村上游约lkm处，断面距离绥中县约35km，距离前卫火车站约25km。

水库总库容约11.59亿m3,为大

（2）型水库，工程等别为Ⅱ等。

工程主要任务以供水为主，兼顾防洪，同时改善下游农业灌溉条件。

工程拟选址涉及绥中县范家乡条石沟村、薛家村，明水乡东洼村、明水村、平河子村，前卫镇背阴蟑村，三山林场。

利用第二次土地调查成果，确定项目拟用地总面积911.4888公顷。

其中农用地面积575.8595公顷，建设用地面积48.7196公顷，未利用地面积286.9097公顷。

按水库功能划分，坝址用地26.9519公顷，水库淹没区用地881.0587公顷，弃渣场用地3.4782公顷。

（四）评价依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

4.《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

5.《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）；

6.《关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）；

7.《关于严格执行土地使用标准管理大力促进节约集约用地的通知》（辽国土资发〔2013〕[2013]41号）；

8.《国家发展改革委关于辽宁省绥中猴山水库工程项目建议书的批复》（发改农经〔2013〕2354号）；

9.《辽宁省绥中后山水库工程可行性研究报告》。

（五）评价原则

1.依法依规原则

建设项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。

2.节约集约用地原则

建设项目节地评价及论证应综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能布局是否科学合理；建设项目是否减少土地占有量；建设项目是否增加建设用地投入，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。

3.保护耕地原则

建设项目节地评价及论证应分析建设项目规划选址、功能布局是否选择了优化方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。

4.满足生产或使用功能原则

建设项目节地评价及论证应从实际出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他影响土地利用的各类因素，在满足生产或使用功能、生产工艺要求和产品技术标准等前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。

5.安全性原则

建设项目节地评价及论证应在满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。

6.技术先进性原则

建设项目应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺和技术。

（六）评价方法

建设项目合规性分析与节地分析采用定性分析方法；因水库工程受地形、地貌、地质条件影响很大，其选址和总平面布置理论上不具备“可替代性”，所以建设项目用地规模评价采用功能分析法。

二、建设项目概况

（一）项目建设背景

狗河是绥中县境内一条独流入海河流，发源于绥中县加碑岩乡窝岭村大锥子山板石，源头海拔高程946.3m，河长为86.7km，流经加碑岩、秋子沟、明水、范家、前卫、沙河、网户、荒地等八个乡镇，于网户乡后王虎屯入海，狗河流域面积539km2。

现有水利工程主要是小型水库和引水工程，现状水资源开发利用程度低。

2009年2月，辽宁省水利水电勘测设计研究院编制完成了《狗河流域规划报告》；2009年4月1日，葫芦岛市发展和改革委员会以葫发改发〔2009〕84号文下发了《关于绥中县狗河流域规划报告的批复》，同意在狗河干流上修建猴山水库（大

（2）型水库，向绥中滨海经济区供水，同时提高本流域农业用水保证率。

依据《狗河流域规划》及其批复，辽宁省水利水电勘测设计研究院于2010年编制完成了《辽宁省绥中猴山水库工程项目建议书》。

2010年8月水利部水利水电规划设计总院以水总设〔2010〕685号，对《项目建议书》进行了批复：

基本同意《项目建议书》，猴山水库工程为大

（2）型Ⅱ等工程，正常蓄水位134.0米，总库容1.51亿立方米。

主要建设内容包括拦河坝、副坝、坝后供水管、输水隧洞等。

拦河坝、副坝为混凝土重力坝，主要建筑物级别为2级，设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准采用1000年一遇。

2012年8月受国家发展和改革委员会委托（发改办投资〔2012〕1918号），中水北方勘测设计研究有限责任公司，对《辽宁省绥中猴山水库工程项目建议书》（以下简称《项目建议书》）进行了评估。

2013年11月22日国家发展和改革委员会以“发改农经〔2013〕2354号”文件对辽宁省绥中猴山水库工程项目建议书进行了批复。

猴山水库已列入《全国大型水库建设“十二五”规划》A类项目，是《辽宁省沿海经济带发展规划》中的基础设施重点水利工程，在《辽宁沿海经济带发展水利专项规划》中，猴山水库及供水工程列为近期实施项目。

（二）项目建设意义

1.是东戴河新区快速发展水源支撑的需要

东戴河新区位于葫芦岛市东南部，地处辽冀交界处，南濒渤海辽东湾；西与秦皇岛经济技术开发区毗邻，不仅坐拥秦皇岛港、机场及其人力资源等诸多优势，还有与北戴河一脉相承的尚未开发的大片原生态海滨，秦汉国门——碣石门、碣石宫等历史遗迹，发展潜力巨大。

新区规划面积100km2。

2008年初，省委、省政府决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。

自此，东戴河新区等25个区域被确定为重点支持区域。

目前新区发展势头强劲，基础设施渐趋完善，主干道、园区路等交通干线已建成通车，“水、电、气、暖、通讯等配套设施已建成投入使用，创业大厦、商贸市场、山海同湾等地产项目相继建成投入使用。

恒泰、佳兆业等项目顺利推进。

工业发展更是突飞猛进，已签约336家，引进资金1323亿元，已开工建设企业大206家，建成投产企业已达103家。

东戴河新区的快速健康发展急需稳定的供水水源作为支撑。

2.东戴河新区范围内水资源紧缺急需外流域调水

根据2008年完成的《葫芦岛市绥中县水资源评价》，绥中县的海侵面积已经由90年代的25.8km2增加至118km2，为维持当地居民生活用水、生产用水，区域内用水以超量开采地下水为代价，致使地下水位持续下降，局部地区已经出现海水入侵现象。

东戴河新区范围内有荆条河、九江河、强流河、金丝河等河流，这4条河流多年平均径流量为8452.0万m3，在这几条河流上修建有17座小型水库，这些水库总库容为1722.99万m3，兴利库容为779.45万m3，但是由于这些水库库容较小，调节能力有限，而且主要承担了下游农田的灌溉任务和养鱼任务。

另外，这4条河流均为季节性河流，陡涨陡落，不能形成稳定的供水水源。

东戴河新区范围内地下水已经超采，地表水不能形成稳定的供水水源，因此解决东戴河新区水资源紧张局面急需外流域调水。

3.猴山水库工程的建设也是狗河流域防洪的需要。

2012年8月，绥中县出现持续强降雨，特别是8月3日至8月4日，受台风“达维”外围暖湿气团影响，绥中县普降大暴雨，局部特大暴雨，致使山洪暴发，河水猛涨。

此次洪涝灾害波及狗河~猴山坝下五个乡镇，受灾人口达3.6万人，造成经济损失达1.8亿元。

洪水不仅给当地人们在财产上造成了巨大损失，同时对人们的身心健康产生了极大损害。

狗河流域迫切需要新建防洪工程，以保障两岸人民群众的生命、财产安全，消除人们对洪水的恐惧，维护社会和谐、稳定发展。

通过对单独堤防承担防洪任务和由水库堤防共同承担防洪任务比较，无论是从经济上，还是从实际调度运行的灵活性上，以及降低超标准洪水造成的损失上来说，由猴山水库和下游堤防共同承担水库下游的防洪任务均更为合理可行。

4.是改善狗河流域下游农业灌溉条件的需要

狗河流域是绥中县境内的一条独流入海河流，河长为86.7km，流域面积539km2，多年平均径流量为1.20亿m3。

流域径流量在年内分配极不均匀，7、8月径流量约占全年径流量的74.3％左右，枯水季节水量很小，4、5月径流量占全年径流量的2.6％，非汛期甚至河道干枯。

由于狗河年径流年际间变化较大、年内分配又不均匀，加之干流无控制性水利工程，造成流域洪旱灾害频繁、农业灌溉保证程度低、粮食减产、农业欠收，严重制约了狗河流域的农业发展和人民生活水平的提高。

对现状水平年狗河流域水资源供需分析，在城镇工业与生活供水保证率95%、农业供水保证率75％的情况下，流域内多年平均缺水量为427.9万m3。

从逐月旬的平衡计算中可知，由于无蓄水工程补偿，除特殊丰水年外，几乎各年的枯水期都有不同程度的缺水，农业灌溉得不到保证，供水保证率很低，严重的影响了农业生产的发展。

自建国以来，地方政府和当地群众对狗河流域进行了治理，取得了一定的成效。

但流域上修建都是小型水库，总控制面积为31.66km2，仅占全流域面积的5.87%，这些小型水库调节水量少，调节能力低，大部分只能引用天然径流。

因无大型综合利用水库调节水量，狗河流域大量水资源不能得到有效的利用。

猴山水库的建设可以调节径流分配不均的现状，兴利除害，改善当地的生态环境，解决狗河流域下游农业缺水问题，提高农业灌溉保证率，改善当地居民的生活条件，充分开发利用狗河流域的水资源，可以说猴山水库是解决狗河流域兴利所必需的工程措施。

综上所述，为解决东戴河新区的水源问题，为新区的发展和建设提供水源支撑，保证新区快速健康的发展，在保护水资源和强化推行工业与生活节水措施的同时，积极采取跨流域调水措施不仅是十分必要的，而且也是解决新区供水问题的唯一选择。

同时根据辽宁沿海经济带发展战略水利专项规划以及狗河流域规划，东戴河新区的缺水通过绥中县县域范围内的水资源调配解决。

狗河流域水资源比较丰沛，现状狗河流域地表水资源开发利用程度仅为11.04%，水资源开发利用程度较低。

进行跨流域调水即可以充分开发利用狗河流域的水资源、提高流域防洪能力及下游的农业供水保证率，又可以解决东