中国旧城改造典型案例分析上海市的更新修改版.docx

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中国旧城改造典型案例分析上海市的更新修改版

第一篇：

中国旧城改造典型案例分析——上海市的更新

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中国旧城改造典型案例分析——上海市的更新

上海城市更新历程

上海是中国最早开启现代化城市建设的城市之一。

自1843年开埠后，到20世纪90年代的浦东大开发，乃至现在，一直处于城市更新当中。

上海城市更新历程大致可以分为3个阶段：

第一个是1843年开埠后至新中国成立期间。

该阶段的城市更新主要是由帝国主义殖民者主导，进行了类似西方近代化的城市建设，改变了上海原来以农业为主的部分区域的建筑风貌；第二个阶段是新中国成立初至90年代，城市基础建设和工业化是主流，该阶段的城市更新以基础设施建设、居民住房改造为主；第三个阶段是90年代至今。

该阶段比较重大的举措如浦东大开发、市区工业外迁、市中心人口外迁，城市更新主要体现在旧工业区、旧商业街、旧居民区的改造和升级，以及浦东新区的改造建设等等。

已完成的城市更新项目中比较典型的如太平桥石库门更新项目、世博园片区升级改造项目等等。

城市更新迭代进程有着从福利主义逐步走向综合价值取向，上海的城市更新同样也历经了这一系列变化。

图表城市更新模式迭代特征

数据来源：

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上海改造更新模式

上海是典型的政府主导型城市更新，也是目前国内大多城市采取这种方式，政府在其中充当主导角色，拆迁主要由政府或政府授权的主体进行实施，拆迁完成后，土地收储，在公开市场进行招拍挂。

对于居民区改造而言，根据不同的项目情况、地域特色所采取的城市更新方式，主要有五种模式：

保障房基地、政府搭台招标、市区联动招拍挂、政府房屋回购、宅基地置换等模式。

其中对于具有竞争力、改造溢价高的项目，主要采用政府的搭台招标以及收储招拍挂模式。

从更新流程上看，从区域评估、到实施计划，最后

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纳入土地出让合同的过程中，强调全生命周期管理，突出政府的把控能力。

图表上海城市更新主要模式

数据来源：

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上海旧城改造案例——中远两湾城

旧居民区的改造源于工业化、城镇化发展迅速，生活设施故而滞后。

启动于1999年的中远两湾城是一个典型案例。

这个项目以“两湾一宅”为基地，是历史遗留下来的上海市区最大最集中的危棚简屋集中区。

中远拿下这一项目时采取的还是毛地出让模式，拆迁等工作全部由开发商运作，拆迁启动资金较大。

中投顾问发布的《2017-2021年中国旧城改造深度分析及发展规划咨询建议报告》认为，对于旧居民区改造要兼顾多方利益，达成多元合作方可推进更新速度。

首先，保持市场稳定性，引导交易市场化；其次，因地制宜，开展社区规划设计。

对于棚户区，尽量改善基础设施，有针对性的进行规划，缩小单元尺度，鼓励分散式的区块改造计划；最后，急需关注并解决资金缺口的问题。

根据2015年发布的《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》指出，2015年全国计划改造各类棚户区住房580万套，若按每户50平方米、3000元/平方米的建安成本计算，2015年的改造资金就超8000亿元。

而财政部下拨的2015年保障安居工程专项资金仅1243亿元。

巨大资金缺口意味着：

一方面，地方政府在加大各级财政支持力度、支持发行企业债用于棚改等措施的同时，亦需要通过如项目收益债券、REITs、公私合作的PPP模式等创新的融资方法，引入更多的社会资金。

另一方面，还要建设快速审批通道，实现规模化的高效棚改，提高资金效益。

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图表旧房改造利益驱动及多方合作模式

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《都市旧城区改造的多方合作共赢模式》，中投顾问产业研究中心

图表上海中远两湾城项目改造

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第二篇：

旧城改造典型材料

用情感人用心化民破解征拆难题

----XXXX镇XXXX居委会旧城改造专题材料

旧城改造就意味着征地拆迁，然而征地拆迁被意为“第一难事”，往往是上访、暴力和群体性事件的关联词。

然而，XXXX镇XXXX居委会几年来加强领导班子、人员到位，在县委、县政府的大力支持下，在县国土资源管理局、住房和城乡建设管理局等部门的全力配合下，在XXXX镇征地领导小组的带领下，团结一致，用情感人，克服了征拆工作的社会舆论，按照“民本征地拆迁、阳光征地拆迁、依法征地拆迁、和谐征地拆迁”的工作理念，征地拆迁工作一路“绿灯”，征地拆迁过程中没有发生一起群体性事件和安全责任事故，创造了征地拆迁工作的“XXXX速度”，实现了征地拆迁工作“速度、质量、效益”三个统一，取得了“群众、社会、政府”三方满意的效果。

XXXX镇XXXX街振兴街东段旧城改造情况。

1、范围。

门诊部XXX至XXX巷至云贵路宽为10m，长800m；XXX至XXX宽10m，长300m；XXX东段接XXX至金塘路宽28m，长300m，从XXX至XX大道长1000米，宽28米。

2、拆迁安臵情况。

成立了由相关部门和XXXX镇政府参加，XXXX社区居委会村组为主的拆迁安臵指挥部，积极主动开展前期工作。

目前XXX拆迁户31户，已签协议30户；振兴街拆迁户46户，已签协议41户；金塘路已签协议结束；迁1

坟30冢，还有3冢未签协议，总拆迁房屋约15000m，还有5户未签协议，签了协议的已基本拆迁结束，前期工作已投入经费约500万元

主要做法

征地拆迁安臵不仅仅是简单的拆房建房问题，而是牵涉到被征地拆迁群众生产生活环境发生根本性变化的大问题。

XXXX镇XXXX居委会始终坚持“民本征地拆迁、阳光征地拆迁、依法征地拆迁、和谐征地拆迁”的理念，统筹考虑并妥善解决征地拆迁群众的生产、生活和长远发展的问题，既保证了征地拆迁的顺利进行，又最大限度的让征地拆迁户从中得到实惠。

坚持以人为本，着力重民生

征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。

一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。

为化解这一难题，在征地拆迁过程中，始终坚持以人为本的理念，把征拆对象作为社区发展的建设者、发展成果的共享者来看待，既推进了征拆工作的开展，又确保了征地拆迁群众的利益不受损害。

一是树立民本征地拆迁的理念。

征地拆迁“进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作；二是树立阳光征地拆迁的理念。

在征地拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开征地拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把征地拆迁工作臵于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒22

得太阳”，消除征地拆迁户的疑虑；三是树立依法征地拆迁的理念。

在征地拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。

特别是在补偿数量、安臵面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、征地拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。

通过更新工作理念，真心维护征地拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，征地拆迁工作“征”出了良好的创业氛围，“拆”出了和谐的发展环境。

坚持有情操作，全力解民困

征地拆迁是项系统工程，利益主体多，牵扯面广，稍处理不慎就有可能引发群体性事件。

XXXX镇XXXX社区在征地拆迁过程中，始终坚持把群众利益摆在首位，切实为群众解决征拆过程中的各类困难和矛盾。

做到既坚持按原则办事做到依法征地拆迁，更注重有情操作做到和谐征地拆迁，实现了“群众、社会、政府”三满意的和谐局面。

一是着力维护群众的合法利益。

坚持以人为本，始终将征地拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。

如在征地过程中，社区部分征地拆迁户认为补偿费太低而不愿意接受征拆，社区领导带领征地拆迁工作人员，多次上门沟通交流，帮他们算清经济账和环境账，并郑重承诺充分考虑征地拆迁户的补偿利益。

六位征地拆迁户最终被工作人员的诚挚所感动，心平气和地签订了协议，并主动配合征地拆迁行动。

二是尽力满足群众的合理诉求。

加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。

多次组织征拆小组工作人员进行征地拆迁丈量登记、3

绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。

三是合力解决群众反映的矛盾纠纷。

认真对待征地拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。

社区领导小组多次召开村、组干部和分户会议，确保征拆工作顺利推进的同时，有力维护了社会大局稳定。

坚持公正补偿，尽力谋民利

在征地拆迁工作中，合理确定补偿标准，公平公正的发放补偿资金是做好征拆工作的重要环节，也是群众关注的热点和焦点问题，必须做细、做实、做牢。

XXXX镇XXXX社区在征地拆迁工作中，在政策制订、补偿标准、资金发放等各个环节，一律实行公开透明的原则，尽力为征地拆迁群众着想，确保群众利益不受损害。

一是合理确定补偿标准，让利于民。

根据上级文件精神，结合社区实情，在法律允许的范围内，确保了弱势群众不吃亏；在拆违方面，实行了鼓励自行拆违的奖励制订，并坚持按原则对逾期未拆的违法予以强行拆除，确保了自拆群众利益不受损失。

同时，层层组织召开村、组、户主代表、党员会议，宣读政策，做好解释，让被征地拆迁户有足够的时间理解、消化政策，并在征地拆迁工作中秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝征地拆迁安臵工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公正；二是全程公开公示，取信于民。

由社区征地拆迁小组对被征地拆迁户土地面积、房屋面积、人员情况进行现场调查摸底，登记造册，按照补偿标准统一核算，并将补偿结果以户为单位分村进行张贴4

公示，设立监督举报电话，接受群众的举报监督，增强征地拆迁工作的透明度；三是严格资金管理，服务于民。

在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障。

并切实加强征地补偿安臵费的兑付和管理，减少资金拨付环节，在征地拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。

同时，加强对征地拆迁户在资金使用方面加强引导。

坚持贴心安臵，倾力解民忧

对失地农民的安臵问题，一直是征地拆迁过程中的焦点和难点问题，已成为影响社会稳定的因素之一。

在城镇化进程中，广大失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，在安臵的过程中必须充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。

为此，XXXX镇XXXX社区不把补偿当做“了断”，不把安臵限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的补偿安臵方式，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。

一是创新模式，给群众更多的选择。

根据镇域实情，创新安臵模式，实行货币安臵与集中安臵相结合，让群众自愿选择。

在货币安臵方面，征地拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。

在集中安臵方面，推行优价购地自建房的安臵政策，即对于要求自建住房的征地拆迁户，可到指定的安臵区内购买一定面积的优价土地，按规划要求统一进行自建，从而使征地拆迁户获得更多得利、更大实惠。

二是政策倾斜，给群众更多的实惠。

对实行集中安臵户，在土地价格和建房手续5

办理费用上给予特殊优待，如：

城市建设配套费、水电接通及一些建房手续费等等。

切实保证安臵区群众的建房质量。

三是健全机制，给群众更强的保障。

XXXX社区对征地拆迁户实行最低生活保障制度，66岁以上老人每月定时领取40-60元定额补助提升为60-70岁每月40元、70-80岁每月60元、80-90岁每月80元、90-100岁每月100元、100岁以上每月300元，曾经在社区负过责的老党员每年额外多领取600元补助；还为失地农民提供“五个一批”的就业创业服务，即社区企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、第三产业消化一批、施工劳务使用一批、自主创业带动一批。

几点启示

坚持以