浙江测绘单位建立质量管理体系指导手册.docx

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浙江测绘单位建立质量管理体系指导手册

浙江省测绘单位

建立质量管理体系

册指导手

依据测绘生产质量管理规定）（

制局江浙省测绘编

九四○二○年月

前言

2003年国家测绘局在全国开展测绘质量大检查和2004年房产测绘质量专项检查，并对测绘单位的质量管理体系列入了检查内容。

从测绘质量检查中了解到，我省甲级测绘持证单位都已通过认证机构的质量管理体系认证，乙级单位有的已开始启动贯标工作，而绝大多数丙、丁级单位对如何建立适合测绘单位特点的质量管理体系不甚明了，也多次要求省局给予培训指导。

我省丙、丁级测绘单位占全省测绘持证单位达85%，数量近二百家，分布在全省各市、县，从事各类测绘工作，为我省经济建设和社会发展做出了很大的贡献，提供了大量的测绘服务。

因此，推动丙、丁级测绘持证单位建立适合测绘单位特点的质量管理体系，显得十分迫切和重要。

国家测绘局为加强测绘生产质量管理，确保测绘产品质量和服务质量，促进测绘单位走质量效益型的发展道路，于1997年7月颁发了《测绘生产质量管理规定》（简称《规定》。

省测绘局为了推动全省测绘单位按《测绘生产质量管理规定》的要求，建立测绘质量管理体系，于2004年6月对九家丙、丁级测绘单位进行了调研，2004年9月1日印发《浙江省测绘单位测绘成果及资料档案管理和质量保证体系考核办法》（简称《办法》）

根据上述《规定》和《办法》，通过调查研究，编写了《浙江省

测绘单位建立质量管理体系指导手册》，供还没有实施ISO9000标准认证的测绘单位在建立质量管理体系时学习和借鉴。

在调研中得到了杭州市，宁波市，金华市测绘管理处和建德市城建勘察测绘大队，建德市土地测绘勘察有限公司（已通过认证），淳安城乡建设勘察测绘大队，宁波鄞州区土地勘测规划所，宁波市鄞州区测绘院（正在贯标），余姚市土地勘测规划所，永康市新宇房地产测绘有限公司，东阳市土地勘察规划测绘院，浦江县测绘大队等测绘单位的大力协助，为编写指导手册提供了宝贵的经验和资料，在此，一并表示深切的感谢。

我们热忱的欢迎广大测绘工作者对本手册提供宝贵的意见和建议。

浙江省测绘局

2004年9月

第一章概论…………………………………………………………1

第二章《规定》的制定过程…………………………………………2

第三章《规定》的性质和主要内容……………………………………5

第四章关于质量管理体系认证………………………………………9

第五章质量管理体系文件的编写……………………………………11

第六章示例附件……………………………………………………13

示例一：

质量手册

示例二：

格式化质量记录表式

附件一：

《测绘生产质量管理规定》

附件二：

《测绘质量监督管理办法》

第一章概论

我们的主题是建立质量管理体系，首先要理解什么是质量管理体系术语：

质量——一组固有特性满足要求的程度。

质理管理——在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。

管理体系——建立方针和目标并实现这些目标的体系。

质量管理体系——在质量方面指挥和控制组织的管理体系。

连贯起来可以这样来表述质量管理体系就是在一组固有特性满足要求的程度方面，指挥和控制组织的协调，建立方针和目标并实现这些目标的体系。

一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体系，财务管理体系或环境管理体系，所以质量管理体系仅是组织诸方面管理的一部分，还需要与其他管理体系相辅相成，相互间是可以相容的。

质量管理体系的主导作用在于对过程的控制，确保产品的符合性；方法是过程方法，即PDCA循环；他的出发点和归宿，是从满足顾客要求开始，达到顾客满意。

“PDCA”的方法可适用于所有过程。

PDCA模式简述如下：

P-策划：

根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；

D-实施：

实施过程；

C-检查：

根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；

处置：

采取措施，以持续改进过程业绩。

A-

第二章《规定》的制定过程

国家测绘局1997年7月颁发的《测绘生产质量管理规定》（简称《规定》），其基础是1988年3月实施的《测绘生产质量管理规定（试行）》，经修订后，分为《测绘质量监督管理办法》和《测绘生产质量管理规定》两个法规文件，《测绘质量监督管理办法》侧重于规范测绘质量监督管理工作，促进测绘质量监管体制的完善，充分发挥测绘行政主管部门的行业管理和行政执法的政府职能，这是抓好测绘质量工作的保证，具有规范性，强制性；《测绘生产质量管理规定》侧重于规范测绘单位的全面质量管理工作，促进建立，完善质量管理体系，形成合理的运行机制，保证产出合格的，优质的测绘产品，这是搞好测绘质量工作的基础，突出了规范性和指导性。

（一）《规定》的产生，都与当时开展的质量管理工作相关联，1987年石家庄全国第二次质量管理工作会议，当时重点推行全面质量管理，会上交流了实施全面质量管理工作的经验，讨论了1988年3月发布实施的《测绘生产质量管理规定（试行）》。

1995在国家测绘局的统一部署下，全国开展了测绘质量大检查，当时出现了测绘质量滑坡现象，一方面，测绘成果中差、错、漏的问题比较突出，低质产品的比例增大，质量事故不断出现，导致测绘产品整体质量水平下降；另一方面，许多测绘单位的作业纪律松驰，检查把关不严，已有的一些质量管理制度有的形同虚设，有的执行不力等。

尽管造成质量滑坡问题的原因是多方面的，但从测绘质量工作的角度反思，要把质量管理工作从政府行为，使之转化成适应测绘市场需要的企业行为，从而形成合理的测绘质量工作运行的新机制。

（二）我国从1989年8月正式实施《质量管理和质量保证》系列标准，即采用ISO9000国际标准，标志着我国上世纪九十年代的质量管理工作已迈步走向社会化，规范化和国际化。

国际标准的修订规律是7~8年，从87版到94版，现在已推出了质量管理体系2000版。

1996年当时已在实施ISO9000系列标准94版，据国家技术监督部门的有关资料，世界上有很多国家，把质量认证工作，作为本国产品质量监督工作的根本手段，而且国与国之间建立双边或多边互认。

我国从1993年上海汽输机厂获第一张质量体系认证证书起，截至1996年底，已发质量体系认证证书1055张，但那时还没有独立的测绘单位通过认证，只有一些

勘测单位获得了认证证书，有的测绘队也只是作为二级单位覆盖在体系中。

据调查，获证企业的产品合格率提高，市场占有率扩大，成本下降，利润增加，工作效率提高等效果明显的要占60%-70%。

所以，对于测绘质量工作来说，有必要按照GB/T19000-ISO9000系列标准的基本要求来修订《规定》，促进测绘单位建立，完善测绘质量管理体系并保证其有效运行。

（三）1996年12月在北京延庆县邀请有关专家，对《规定》与《办法》进行评审，并于1997年昆明第三次全国测绘质量工作会议后颁布实施。

2003年，在国家测绘局的统一部署下，又一次在全国开展了测绘质量大检查，而且这一次质量大检查不是单纯的测绘产品质量大检查，同时还对《规定》的贯彻执行情况进行了检查。

自《规定》颁布至今的六年时间，《规定》发挥了很好的作用，推动和指导了测绘单位质量管理工作的提高，各单位结合实际，都制定了一些质量管理制度或规定，在各级领导的重视下，测绘质量也得到了较大提高，与《规定》颁布时相比，全省已有十余家测绘单位通过了94版以后又转换成2000版ISO9000标准的质量管理体系认证，甲级持证单位都已获得了证书，还有少部分乙级，丙级单位也通过了认证。

全国的发展也是很快的，截止2001年12月31日，有37706家企业持有带有国家认可标志的质量体系认证证书，我们浙江有3416家，占全国比率9.06%；江苏最高有6459家，占全国比率17.13%；排在第三位的是广东，有3383家，占全国8.97%，其次是山东，辽宁，上海，河北，四川，河南。

从一个侧面反映一个地区的经济发展状况。

第三章《规定》的性质和主要内容

（一）《规定》的性质

１、《规定》是建立、完善测绘质量管理体系的指导性法规文件；是适用于测绘行业各类测绘单位的通用性法规文件；是注重测绘质量管理实效的实用性法规文件。

２、要认识到这是法规文件，测绘单位应结合单位实际去贯彻执行。

国家在历次质量大检查中都已作为检查内容。

这也是测绘单位持证条件之一。

近日浙江省测绘局浙测［2004］88号文件，印发的《浙江省测绘单位测绘成果及资料档案管理和质量保证体系考核办法》，适用于全省测绘资质审查认证。

考核项目与内容：

a）质量管理机构建立情况；

b）质量岗位责任制建立情况；

c）质量意识教育和技术培训；

d）质量管理制度建立情况；

e）测绘产品质量管理状况；

f）产品质量证据。

（二）《规定》的主要内容

首先要说明一点，《规定》是1997年颁发的，当时的94版分9001、9002、9003三个标准（保证模式），标准名称为《质量管理和质量保证》，转换成2000版后，标准名称为《质量管理体系-要求》，标准编号为GB/T19001-2000idtISO

9001:

2000，代替GB/T19001-1994、GB/T19002-1994、GB/T19003-1994。

因此，我们现在贯彻《规定》时，不能不考虑这样的变化，在讲述《规定》要求时，将对照2000版标准作进一步解释。

《规定》没有提到的，也就不多说了，必竟按《规定》要求建立的质量管理体系，适用于内部质量管理，不能用于第三方认证机构审核。

考虑到丙、丁级单位规模小，人员少，目前多数单位还没有申请认证需求，先按《规定》要求建立测绘质量管理体系，为按《GB/T19001-2000idtISO9001：

2000》标准建立质量管理体系打下基础，转换要容易得多。

《规定》共七章二十九条，约2000余字，十分简炼，但内容也十分丰富，

规定了测绘生产质量管理是全方位，全过程的质量管理。

第一章总则

第一条阐述规定的目的和依据。

第二条阐述测绘生产全过程的质量管理。

第三条阐述了质量管理的方针、目标、原则、方法。

第四条阐述了教育和培训、逐步实行持证上岗。

第五条要求必须健全质量管理制度，分级要求设立质量管理或质量检查机构；设立专职质量管理或质量检查人员。

第六条测绘单位应当按照国家的《质量管理和质量保证》标准（注：

现为《质量管理体系标准》），建立质量管理体系，并可自愿申请认证。

第二章测绘质量责任制

本章内容与GB/T19001-2000标准（简称“2000版标准”）第5章“管理职责”基本相同。

第七条阐明测绘单位必须建立以质量为中心的技术经济责任制，规定考核办法。

第八条至第十二条阐述了各级各岗位的主要职责。

第三章生产组织准备的质量管理

第十三条应当逐步实行合同评审。

2000版标准条款为7.2.2与产品有关的要求的评审，评审内容主要有三点

a）产品要求得到规定（包括是否符合法律法规要求）；

b）与以前表述不一致的合同或订单的要求已予解决；

c）组织有能力满足规定的要求。

评审应在合同签订前进行。

第十四条对技术设计书或测绘任务书作出原则规定。

必须事先设计，这是原则，但技术设计的形式可以是详尽的技术设计书，也可以是简要的测绘任务书，允许根据任务的具体情况，由测绘单位自