我国民办高等教育经费资助政策问题与建议.docx

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我国民办高等教育经费资助政策问题与建议

我国民办高等教育经费资助政策：

问题与建议

　　摘要：

目前，我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实，从国外的发展经验来看，政府的经费资助政策是解决这一问题的有效途径。

就我国民办高等教育经费资助政策的制定实施而言，值得探讨的问题有四：

一、要不要资助，二、向谁资助，三、怎样资助，四、怎样保障。

在考察中外民办高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，本文对制定我国民办高等教育经费资助政策提出了相关的建议。

关键词：

民办高等教育；经费资助；政策建议

WadiD·Haddad和TerriDemsky认为，一项好的政策建议的提出，根据有三：

一、满意度，考虑它所涉利益群体的多样性；二、实施能力，考虑国家在财政上的承受能力；三、可行性，以及它能否持续足够长的时间以便显示出相应的政策结果。

［1］那么一项好的民办教育政策建议应该满足什么条件呢？

首先是能满足社会中特定群体的某些需要并符合大多数人的利益，对于社会的发展能够产生持久的促进作用；二是要有明确的实施目标、范围和方案；三是要充分考虑政府的财政成本以及社会成本、政治成本；四是要充分考虑实施这种政策所需要有效配套措施。

本文将以此为框架，在考察中外民办高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，对制定我国民办高等教育经费资助政策提出相关的建议。

一、要不要资助

举步维艰：

我国民办高等教育经费来源现状

从总体上看，我国的民办高等教育的经费来源渠道十分单一，主要靠收取学杂费。

上表表明，办学资金来源主要靠收取学生学费的学校有42所，靠自筹贷款的学校有45所，两项相加共占被调查对象总数的84·5％，政府资助只占到了3·9％。

1999年，华东师大伊丽博士对当年具有颁发学历文凭资格的22所民办高校及其所在的15个省、自治区、直辖市教委进行了调查，将经费来源与经费数量相结合，把民办高校分成完全依赖型和部分依赖型两种

它山之石：

国外高等教育资源分配形式、公平原则及对私立高校资助政策

它山之石可以攻玉，引进模式是政策建议产生过程模式之一。

在探讨我国民办教育资助政策之先，我们不妨看看国外高等教育资源分配形式、公平原则和国外私立高等教育资助政策。

在高等教育方面，阿尔布雷奇和齐德曼归纳了四种高等教育资源分配形式：

1·国家支配模式，即政府直接给大学，或通过大学基金会拨款；2·成本补偿模式，除了政府直接拨款外，政府到学生提供直接资助；3·收入多元化模式，有政府拨款、政府对学生的直接资助、学杂费、科研合同收入、工商业对学校的投入等；4·资源转移模式，包括直接拨款和通过基金会拨款，以及政府通过给学生提供直接贷款和奖助学金等以学费方式付给学校。

这四种资源分配形式中都包涵了政府的直接拨款。

到目前为止，较为公认的教育资源分配的公平原则有以五项：

1·资源分配均等的原则。

2·财政中立原则。

3·调整特殊需要的原则。

4·成本分担和成本补偿的原则。

5·公共资源从富裕流向贫困的原则。

最后一个原则是现阶段各国学者判断教育资源分配是否公平的最终标准，是教育财政公平的最高目标，也是实现教育机会均等的最根本的财政要求。

［3］就国外私立高等教育资助政策而言，模式主要有：

1·美国模式。

在美国私立大学经费收入中，联邦政府拨款占第三位，1993－1994年度，私立大学获取联邦政府经费资助为96·11亿元，占私立大学总经费的14·5％;1994－1995年度为100·51亿元，占经费总额的14·4％。

美国强调私立大学的公共服务功能，因此会对私立大学提供较多的公共资助。

［4］2·英国模式。

英国高等教育机构往往很难区分是公立的还是私立的，从财政上讲，大学经费的80％以上都来自于政府，但从教育行政上国家对私立学校不作干预。

完全由大学来自律经营。

这其中只有在财政上完全独立的伯明翰大学可视为真正的私立大学，但实际上该校也有三分之一学生接受政府的个别资助。

3·日本模式。

日本通过“助成三法”［5］对私立学校进行财政援助，同时，还在税制上对私立学校采取了一些优惠措施。

目前，政府对私立高等教育机关的援助占其经常事业费的17％左右，地方政府对私立高中的补助占其经常事业费的30％左右。

［6］此外，还有法国的补贴与改造模式、荷兰的教育折价券模式、因省而异的加拿大模式、以资源指数为本的澳大利亚模式等等。

［7］总之，各国对私立学校的资助方式是多种多样的，但从资助经费的构成来看主要有：

提供减免税的优惠措施、提供直接资助、提供教育教学服务、向学生提供奖学金、提供长期低息贷款优惠等等。

历史之鉴：

我国历史上对私学、私立教育的资助

我国的私学、私立教育的发展具有十分悠久的历史，政府在对私学、私立教育的财政资助上经历了一个从任其自生自灭到给予精神褒奖和拨款补助的过程。

以我国古代私学形式发展最高、最完备的书院为例，其产生后就得到封建政府的经费资助。

如南宋建康明道书院“州府累拨到田产四千九百八亩三角三十步，岁入米一千二百六十九石有奇，稻三千六百六十二斤，菽麦一百一十余石，折租钱一百一十贯七百文，又有白地房廊钱，本府每月拨下赡士支遣钱五十贯，十七界官会并芦柴四十束。

”［8］民国时期，1934年，国民政府教育部专门制定了《私立专科以上学校补助费分配办法大纲》，对私立专科以上学校的补助费总额、分配办法、申请程序作了规定。

1934年，私立专科以上学校从政府得到共计76万元的补助，资助的私立大学共计32所。

虽然经费数量不多，但对办学者是极大的鼓励，对于改善私立大学的办学条件具有一定的积极作用。

据《革命文献》第56辑记载，自从教育部实施制度化的补助之后，私立大学“设备之增加，为数尤巨”。

［9］除了教育部的资助外，卫生部、司法部、财政部、铁道部及其它党政部门都曾为私立大学提供了经费资助。

如20世纪30年代初直至抗战前夕，中央和地方政府对南开大学的资助款占学校总收入的三分之一。

又如，1929－1937年，中央与地方政府给予了厦门大学的津贴与基金共计百万，这期间，学校行政经费实际上仰赖于此。

［10］对私立大学的经费的资助政策一直延续到新中国成立初，当时，民办高等院校共有81所，政府的政策是以“积极维持、稳步改造、重点补助”为方针。

在第一次全国教育工作会议上，当时的教育部副部长钱俊瑞作“总结报告”时也谈到“对经费困难而办学成绩不坏的立学校应给以补助”。

［11］但可惜的是，这项政策由于随之而来的“院系大调整”运动导致私立学校被取消而结束。

在近代私立大学的发展过程中，国民政府不仅给予经费、校地、物资设备等等直接的物质支持，而且还通过有关政策与措施间接支持私立大学。

如私立大学向国外购买教学用品可以申请免税，教育部还可以出面担保私立大学向国家银行贷款。

［12］

目前，我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实，国际的经验和历史的经验表明：

对要不要资助民办高等教育的回答是肯定的，政府制定并逐步完善经费资助政策是解决民办高等教育发展困境的有效途径。

［13］之所以如此，就是要解决当前我国民办高校所面临生存性、发展性短缺问题，满足我国民办高校、民办高校教师、民办高校学生发展的需要，这从根本上来说符合我国大多数人的利益，对于我国教育的进步、社会的发展能够产生持久的促进作用。

具体理由有三：

首先，高等教育的内外部性、准公共物品属性以及公共性、竞争性的特征，决定了高等教育必须建立政府、受教育者和社会“三位一体”的经费筹措机制，民办高等教育当然也不例外，政府理应支持民办高等教育的发展。

就高等教育的内外部性特征而言，依据人力资本理论，教育是一种投资，既需要支付成本，又能为个人和社会带来效益，这就是教育的内部特性和外部特性。

个人的收益主要表现为未来较高的收入，更大的就业和适应能力，更高的升迁机会和社会地位等。

社会收益则主要表现在国民收入的增加，国民素质的提高等等。

按照市场经济“谁受益谁付费”的原则，受益各方都应当支付相应的教育成本，实行成本分担。

所以在非义务教育阶段，实行教育成本分担，尤其是作为受益者的政府资助私立教育使之成为一种实际需要。

［14］这也有助于缓和国家教育经费短缺与国民对高等教育的巨大需求之间的矛盾。

第二，出于提高民办高等教育质量的需要，政府应该对民办高等教育进行资助。

教育质量标准与教育成本呈正相关，提高教育质量标准，则意味着教育成本的提高，如果教育质量标准达到某一个水平，就可能出现收益等于或大于成本的情况。

这种情况会随着高等教育普及程度的提高会变得越来越明显。

［15］因此，为了保证教育质量，政府有必要对民办高等教育进行资助。

最后，对民办高校的资助也是真正落实其承担职业教育这种责任的需要。

发展职业教育是国家对民办高校的政策定位，但目前民办高校开设的职业教育类型主要是财会、计算机、外语、旅游等，工程类专业则很少，以研究为导向的人文科学、社会科学等也被忽视和丢弃了（见表4）。

由此容易而且已经造成民办高校专业布局上的不合理，千校一面，培养的学生结构性失业严重，不能真正满足市场对人才尤其是大量工程技术人才的需要。

之所以如此，是因为缺资金、缺师资，纯属无奈之举。

显然，从目前的条件看，学校的运转费用主要依靠学生交纳的学费的民办高校是无力承担某些高投入的职业教育，从而真正实现高等职业教育的目标的。

在日本，文部省曾预测到1962年将缺少大量科学技术人员，于是要求私立大学从1958年起3年内增加培养3000名理工科学生，并在私立大学的争取下给予相应的新设理工科学部或由文转理的经费。

［16］这一举措应值得我国借鉴。

　　表420所民办高校专业设置与开办数量改善民办高等教育生存性、发展性短缺的有效措施之一是打破对政府对教育资源的垄断，彻底改变议行合一、裁判员兼运动员的教育管理体制。

应该认识到，没有一个国家能够垄断、包办高等教育，因而有必要使教育改革走出单纯的财政视角，［24］进入更为实质性的管理体制、办学体制改革，打破目前政府包揽过多，教育与教育决策中行政化，决策权、财权、执行权三者合一的局面。

教育垄断的打破，有利于吸引社会资金向教育的流动，把教育办成全社会共同参与的事业，建立民办教育与公办教育公平竞争的制度环境，促使包括民办高等教育在内的民办教育良性发展。

第四，适时颁布民办教育资助法。

由于目前我国的民办教育资助法规很不完善、很不健全，因此适时制定《民办教育资助法》，完善我国的民办教育资助法规时十分必要的。

从日本的经验来看，日本的私学助成政策的发展经历了不支持且控制、不支持也不控制、支持且控制三个时期。

［25］其私学“助成三法”在法律上对私立学校的经费问题的规定，集中在以下方面：

一是强调办学者的公益性经费投入；二是捐款必须保证用于私立学校的办学；三是允许存在赢利行为，但对其严格控制；四是规定国家和地方政府对私立学校有进行资助和义务。

我国应该以此为鉴，审时度势，在《民办教育促进法》及其实施条例的基础上尽快颁布实施《民办教育资助法》。

以促进我国民办教育健康、稳定、快速的发展。

参考文献：

［1］WadiD·Haddad，TerriDemsky

着，许竞译。

教育政策的规划过程———一个应用框架。

载教育政策基础［M］.北京：

教

育科学出版社，2003:

107－108.

［2］伊丽。

民办高等学校的发展：

一个亟待解决的问题。

华东师大教育科学学院1999年博士论文。

［3］参见翁文艳。

教育公平与学校选择制度［M］.北京：

北京师范大学出版社，2003:

24－25.

［4］阎凤桥。

美国私立高等教育特征分析［J］.黄河科技大学学报，2003,（3）.

［5］包括1957年制定的《国家对私立大学科研设备补助法》、1970年制定的《日本私学振兴财团法》和1975年制定的《私立学校振兴助成法》。

［6］李守福。

私立学校制度初探［J］.比较教育研究，1994,

（2）.

［7］洪成文。

国外私学公助实践模式的比较及思考［J］.比较教育研究，2003,（3）.

［8］周应合。

《景定建康志》卷二九《儒学志》，宋元地方志从刊本。

［9］杜元载主编。

革命文献（第56辑）抗战前之高等教育［M］.台北：

中国国民党党史史料编纂