完整word版新旧土地管理法对照表.docx

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完整word版新旧土地管理法对照表

《土地管理法》新旧比较表；新《土地管理法》7大

亮点解读以及对房地产开发的影响

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十

二次会议审议经过《中华人民共和领土地管理法》修正

案，自2020年1月1日起实行。

此次改正信息量巨大，

现就新《土地管理法》的亮点、对房地产开发的影响以

及新旧《土地管理法》的条款比较整理概括以下：

一、亮点和要点

要点一：

完美土地征收制度，保障农民监察权、参

与权和话语权。

解读：

该要点主要完美了以下三个方面：

1、初次对土地征收的公共利益进行明确界定。

以

下6种情况需要征地的能够依法实行征收：

①军事外交②政府组织实行的基础设备建设③公益事业

④扶贫搬家⑤保障性安居工程⑥成片开发建设

2、初次明确了土地征收赔偿的基来源则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长久生计有保障。

1

过去是以土地征收原用途来确立土地赔偿，以年产

值倍数法来确立土地赔偿费和布置补贴费。

新法以区片

综合地价代替本来的土地年产值倍数法。

此外，在本来的土地赔偿费、布置赔偿费、地上附着物三项基础上增添了乡村村民住所赔偿和社会保障费，从法律上为被征地农民建立了更为完美的保障系统。

3、完美了土地征收程序，将批后通告改为批前公

告。

多半被征地的乡村集体经济组织成员对征地赔偿布置方案有异议的，应该召开听证会改正，进一步落实被征地的乡村集体经济组织和农民在整个征地过程的

知情权、参加权和监察权。

倡议和睦征地，征地报批以

前，县级以上地方政府一定与拟征收土地的所有权人、使用权人就赔偿布置等签署协议。

要点二：

集体经营性建设用地可不经过国家征收直接入市

解读：

依据新法，在切合以下三个条件的情况下，能够经过出让、出租等方式交由乡村集体经济组织之外

的单位或个人直接使用，同时使用者在获得乡村集体建设用地以后还能够经过转让、交换、抵押的方式进行再次转让。

2

①切合规划（工业或许商业等经营性用途，不含住

宅）

②依法登记

③三分之二以上集体经济组织成员赞同

此次改正撤消了多年来集体建设用地不可以直接进入市场流转的二元系统，是重要的制度创新，也是本次改正的最大亮点。

要点三：

新增宅基地自发有偿退出体制

解读：

此次改正赞同已经进城落户的乡村村民在切合必定原则下退出宅基地。

其原则是：

①自发原则。

政府不可以逼迫任何村民退出宅基地。

②有偿退出。

即农民退出宅基地应有合理的赔偿，

但详细的赔偿标准还没有明确。

该改正旨在经过其余门路保障乡村村民的居住权，缓解乡村地少人多的紧张现状。

同时，在总结试点经验的基础上，新《土地管理法》下放宅基地审批权限，明确乡村村民住所建设由乡镇人民政府审批。

要点四：

对基本农田进行永远性保护。

解读：

新法把旧法的“基本农田”所有改正为“永远基本农田”，这个改正不是简单的文字改正，而是理

3

念的重要转变。

表现了对基本农田永远保护这样一个价值的理念。

第35条明确规定永远基本农田经依法划定后任何

单位和个人不得私自占用或许改变用途，要求永远基本

农田一定落实到地块，归入数据库严格管理。

同时，本来土地管理法要求各省、自治区、直辖市

一定把80%以上的耕地划入永远基本农田，考虑到各

省的耕地后备资源有很大的不一样，所以此次新法作了一

个微调，详细的划定的比率由国务院依据各省、自治区、

直辖市实质状况来确立

要点五：

为“多规合一”改革预留法律空间

解读：

成立领土空间规划系统并监察实行，实现“多

规合一”是党中央、国务院作出的重要战略部署。

跟着

领土空间规划系统的成立和实行，土地利用整体规划和

城乡规划将不再独自编制和审批，最后将被领土空间规

划所代替。

考虑到“多规合一”改革正在推动中，新《土地管

理法》为改革预留了法律空间，增添第18条，规定：

国家成立领土空间规划系统。

经依法赞同的领土空间规

划是各种开发、保护和建设活动的基本依照。

为认识决改革过渡期的规划连接问题，新《土地管理法》还明确：

已经编制领土空间规划的，不再编制土

4

地利用整体规划和和城乡规划。

同时在附则中增添规定：

编制领土空间规划前，经依法赞同的土地利用整体规划和城乡规划连续履行。

要点六：

合理区分中央和地方土地审批权限

解读：

长久以来，地方对建设用地审批层级高、时限长、程序复杂等问题反应激烈。

新《土地管理法》适

应放管服改革的要求，对中央和地方的土地审批权限进行了调整，依照能否占用永远基本农田来区分国务院和省级政府的审批权限。

此后，国务院只审批波及永远基本农田的农用地转

用，其余的由国务院受权省级政府审批。

同时，依照谁

审批谁负责的原则，撤消省级征地赞同报国务院存案的

规定。

要点七：

土地督察制度正式入法

解读：

土地督察制度旨在解决土地管理中存在的地

方政府违纪高发多发的问题。

从2006年开始，国务院就决定实行国家土地督察制度，对省、自治区、直辖市

及计划单列市人民政府土地管理和土地利用状况进行督察。

在充足总结国家土地督察制度实行收效的基础上，新《土地管理法》在总则中增添第五条，对土地督察制度作出规定：

国务院受权的机构对省、自治区、直辖市

5

人民政府以及国务院确立的城市人民政府土地利用和土地管理状况进行督察。

以此为标记，国家土地督察制度正式成为土地管理的法律制度。

二、对房地产开发的影响

此次修法后，对房地产的开发以及当前的房地产格局会产生什么的影响呢：

问题一：

新法赞同集体经营性建设用地入市，能否意味着小产权房马上转正？

答：

集体经营性建设用地入市与小产权房转正其实没有必定关系。

当前乡村的集体建设用地分为三大类：

宅基地、公益性公共设备用地和集体建设经营性用地。

所以，宅基地、乡村公益性公共设备用地与可直接入市的集体建设经营性用地是不一样的观点。

新法重申的集体经营性建设用地的重要特点是拥有经营性，小产权房一般是用于住所用途，即便现实中有些

作为租借或许其余经营性用途，但在法律上是难以界定为集体经营性建设用地的。

问题二：

集体经营性建设用地入市，能否意味着开

发商能够直接获得集体经营性建设用地进行开发，有何限制？

6

答：

乡村集体建设用地在切合规划、依法登记，并

经三分之二以上集体经济组织成员赞同的状况下，能够

经过出让、出租等方式交由乡村集体经济组织之外的单

位或个人直接使用，同时使用者在获得乡村集体建设用

地以后还能够经过转让、交换、抵押的方式进行再次转

让。

新法并无限制开发商获得集体经营性建设用地，所以在将来，开发商是有可能经过获得集体经营性建设用地，进而进行房地产开发的。

可是依据新法例定，集

体经营性建设用地入市后，在用途上应与本来的用途保

持一致。

问题三：

集体经营性建设用地入市，对楼市意味着

什么，对当前的房价能否会有影响？

答：

依据官方的答复，集体经营性建设用地入市，

第一入市的土地要切合规划，规划一定是工业或许商业等经营性用途。

第二个，它一定要经过依法登记。

第三

个，它在每年的土地利用年度计划中要作出安排。

此外，

即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地

权益人也要按本来规划的用途来使用土地。

所以从这几

个方面来讲，它不会对现有的房地产开发的土地市场造

成冲击，并且新法是2020年才开始实行，当前对房价

不会产生太大影响。

7

附：

《土地管理法》新旧对照表

条款

改正前

改正后

第一条

为了增强土地管理，保护土地

为了增强土地管理，保护土地的社会

的社会主义公有制，保护、开

主义公有制，保护、开发土地资源，

发土地资源，合理利用土地，

节俭集约和合理利用土地，确实保护

确实保护耕地，促使社会经济

耕地，促使社会经济的可连续发展，

的可连续发展，依据宪法，制

依据宪法，拟订本法。

定本法。

新增第

“国家推行土地督察制度。

国务院设

六条

立国家土地总督察，代表国务院对

省、自治区、直辖市人民政府和国务

院确立的其余城市人民政府土地利

用和管理状况进行监察检查。

”

第十一

农民集体所有的土地，由县级

国家推行不动产一致登记制度，依法

条改为

人民政府登记造册，核发证书，

对土地以及房子、林木等定着物进行

第十二

确认所有权。

登记。

条

农民集体所有的土地依法用于

农民集体所有的土地，由县级以上人

非农业建设的，由县级人民政

民政府不动产登记机构登记造册，核

府登记造册，核发证书，确认

发证书，确认所有权。

建设用地使用权。

农民集体所有的土地依法用于非农

单位和个人依法使用的国有土

业建设的，由县级以上人民政府不动

地，由县级以上人民政府登记

产登记机构登记造册，核发证书，确

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造册，核发证书，确认使用权；

认建设用地使用权。

此中，中央国家机关使用的国

单位和个人依法使用的国有土地，由

有土地的详细登记发证机关，

县级以上人民政府不动产登记机构

由国务院确立。

登记造册，核发证书，确认农用地使

确认林地、草原的所有权或许

用权和建设用地使用权；此中，中央

使用权，确认水面、滩涂的养

国家机关使用的国有土地的详细登

殖使用权，分别依照《中华人

记发证机关，由国务院确立。

民共和国丛林法》、《中华人

民共和国草原法》和《中华人

民共和国渔业法》的有关规定

办理。

删除第

依法改变土地权属和用途的，

十二条

应该办理土地更改登记手续。

第十七

各级人民政府应该依照公民经

各级人民政府应该依照公民经济和

条

济和社会发展规划、领土整顿

社会发展规划、领土规划、领土空间

和资源环境保护的要求、土地

开发和资源环境保护的要求、土地供

供应能力以及各项建设对土地

给能力以及各项建设对土地的需求，

的需求，组织编制土地利用总

组织编制土地利用整体规划。

体规划。

土地利用整体规划的规划限时由国

土地利用整体规划的规划限时

务院规定。

由国务院规定。

第十九

土地利用整体规划依照以下原

土地利用整体规划应该坚持创新、协

9

条

则编制：

调、绿色、开放、共享的发展理念，

（一）严格保护基本农田，控

综合考虑资源环境承载能力，依照下

制非农业建设占用农用地；

列原则编制：

（二）提升土地利用率；

（一）严格保护永远基本农田，控制

（三）兼备安排各种、各地区

非农业建设占用农用地；

用地；

（二）节俭集约用地，提升土地利用

（四）保护和改良生态环境，

率；